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專家分(fen)析，今年國(guo)企混(hun)改重(zhong)點將(jiang)轉入市場化機(ji)制改革，充分(fen)發(fa)揮(hui)非國(guo)有股東的(de)積極作用(yong)。資本市場將(jiang)成為混(hun)改深化的(de)重(zhong)要陣(zhen)地。

2020年是國有企(qi)業改革(ge)在重(zhong)要領域(yu)和關(guan)鍵環節取得決定性成果的關(guan)鍵之(zhi)年，國企(qi)改革(ge)三年行動正式啟(qi)動實施，國企(qi)改革(ge)進入新階段。

今年全(quan)國兩會期間，官(guan)方消(xiao)息(xi)透露了國企(qi)改革的(de)最新進(jin)展：當前，深化國企(qi)混改的(de)實(shi)施意(yi)見正在(zai)制定中，混改政(zheng)策的(de)升級版(ban)即(ji)將面世。專家分析，今年在(zai)多數國企(qi)混改的(de)階段性(xing)任務(wu)完(wan)成(cheng)的(de)基礎上(shang)，重點(dian)將轉入(ru)市場(chang)化機制改革，充分發揮非國有股東的(de)積極作用(yong)。資本市場(chang)將成(cheng)為混改深化的(de)重要陣地。

混改升級版呼之欲出

今年的政府工作報告指出(chu)，要(yao)(yao)“提升國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)成(cheng)效(xiao)。實施(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三年行動。完(wan)善國(guo)(guo)資監管體制，深化(hua)混合(he)所有制改革(ge)。基(ji)本完(wan)成(cheng)剝(bo)離(li)辦(ban)社會(hui)職能和解決(jue)歷史遺留問題。國(guo)(guo)企(qi)要(yao)(yao)聚焦主責主業，健全市場化(hua)經營機制，提高核心競爭力”。

國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委副秘書長趙辰昕24日在(zai)國新辦舉行的(de)發布(bu)會(hui)上表示，接下來將著力提升國資國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)質效。今年會(hui)制定推進(jin)國有經濟布(bu)局(ju)優化和結(jie)構調整的(de)意(yi)見(jian)，深入推進(jin)已(yi)經公(gong)布(bu)的(de)四批210戶(hu)混合所有制改(gai)革(ge)試(shi)點。還會(hui)研究制定深化國企(qi)混改(gai)的(de)實(shi)施意(yi)見(jian)，以此打造混改(gai)政策的(de)升級版，更好地指(zhi)導國有企(qi)業推進(jin)混合所有制改(gai)革(ge)，使混改(gai)在(zai)整個國資國企(qi)改(gai)革(ge)中能夠(gou)更好地發揮突破口和“牛鼻子(zi)”的(de)作用。

國家發(fa)展改革委副秘書(shu)長趙辰昕（右）在(zai)國新(xin)辦24日舉行的(de)扎實做好(hao)“六穩”“六保”工作(zuo)發(fa)布會(hui)上發(fa)言。新(xin)華社/圖

混改(gai)是(shi)(shi)國企(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)要突破口。2013年以(yi)來(lai)，政府工作(zuo)報(bao)告關于混改(gai)的(de)提(ti)法屢(lv)屢(lv)發生變(bian)化，前年是(shi)(shi)“穩妥推進(jin)”，去年是(shi)(shi)“積極穩妥推進(jin)”，今(jin)年是(shi)(shi)“深化”。

國資委秘書長、新聞發言人彭華崗(gang)4月20日在(zai)國新辦新聞發布會上回答記者提問時表示，今年改革的重點之一是(shi)積極(ji)穩妥分(fen)層分(fen)類深化混(hun)合(he)所(suo)(suo)有制改革，特別(bie)是(shi)要(yao)推動混(hun)合(he)所(suo)(suo)有制企業深度轉化經營機制，充分(fen)發揮非(fei)國有股(gu)東的積極(ji)作(zuo)用。

近半(ban)年(nian)來，關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)混(hun)(hun)改的重磅文件接(jie)連出(chu)臺(tai)。去年(nian)年(nian)底，國(guo)資委(wei)相繼印發了(le)《中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)操(cao)作(zuo)指引》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)進一步做好(hao)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)控股上市(shi)公司股權激勵工作(zuo)有(you)關(guan)(guan)(guan)事項的通(tong)知(zhi)》，明確了(le)央企(qi)混(hun)(hun)改基本(ben)(ben)操(cao)作(zuo)流程、“混(hun)(hun)資本(ben)(ben)”和“改機制”相關(guan)(guan)(guan)環節(jie)操(cao)作(zuo)要點，消除了(le)以(yi)往混(hun)(hun)改實踐中的很多“模糊地帶”，讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)敢于(yu)(yu)去改，也知(zhi)道如何去做，從而起(qi)到(dao)混(hun)(hun)改“加(jia)速器”的作(zuo)用。

中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院近(jin)日(ri)印發了《關于新(xin)時代加快(kuai)完(wan)善(shan)社會主(zhu)義市場(chang)經濟體制(zhi)的意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》）。在積極穩妥推(tui)進國(guo)有(you)企業混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革方面，《意(yi)見(jian)》明確，在深入開(kai)展(zhan)重點(dian)領域混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革試點(dian)基礎上(shang)，按(an)照完(wan)善(shan)治理、強化激勵(li)、突出主(zhu)業、提高(gao)效(xiao)率要(yao)求，推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革，規范有(you)序發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)經濟。

《意見》首次對混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)的(de)監管(guan)模式(shi)做(zuo)出了明確和細化。對混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)，探索建(jian)立(li)有(you)別于國有(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)公司的(de)治(zhi)理機(ji)制和監管(guan)制度(du)。對國有(you)資(zi)本不再絕對控股(gu)的(de)混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)，探索實施更加(jia)靈活高效的(de)監管(guan)制度(du)。

中(zhong)國企業研究(jiu)(jiu)院首席研究(jiu)(jiu)員李錦表示，接下來(lai)出臺的(de)混(hun)改政策升級版，將針對市場激勵不(bu)(bu)足、要(yao)(yao)素流動不(bu)(bu)暢、資(zi)源配(pei)置效率不(bu)(bu)高、微觀(guan)經(jing)濟活力不(bu)(bu)強等(deng)問(wen)(wen)題，對混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)提出一(yi)些意(yi)見(jian)，重在“深化”，深層問(wen)(wen)題要(yao)(yao)突破。

由“混資本”向“改機制”轉變

我國已先后推(tui)出四批共(gong)210家混(hun)(hun)改試(shi)點(dian)，在電(dian)(dian)力、石油、鐵路、民航、電(dian)(dian)信、軍工等多個重要領域開展試(shi)點(dian)。以混(hun)(hun)改為平臺綜合推(tui)進其他(ta)方(fang)面的改革(ge)，整體激(ji)發(fa)了企(qi)業的活力。

華(hua)創證券(quan)表示，混(hun)改(gai)為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業打(da)造一個符合(he)現代企(qi)(qi)業治理(li)的(de)、能夠培養競爭(zheng)力和創新(xin)力的(de)治理(li)體系(xi)，打(da)破(po)現行國(guo)有(you)(you)(you)獨家控制企(qi)(qi)業的(de)體制，建(jian)立(li)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制，并通過“混(hun)合(he)”增強企(qi)(qi)業經營者的(de)約(yue)束力，避免盲目決策、盲目投資等現象的(de)發生，有(you)(you)(you)效提升(sheng)國(guo)企(qi)(qi)運行效率(lv)。

當前，混(hun)改(gai)(gai)(gai)已進(jin)入了深水區，除了向壟斷性產業(ye)推進(jin)之外，在混(hun)改(gai)(gai)(gai)深度上還有更(geng)高(gao)的要求。李錦對記(ji)者(zhe)表示(shi)，今年在多數(shu)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)的階(jie)段性任務完成的基(ji)礎上，重點將轉入市場化機制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，是由“混(hun)資(zi)本”向“改(gai)(gai)(gai)機制”轉變。

全(quan)國(guo)政協常委(wei)、哈電(dian)集團董(dong)事長斯澤夫表示，目前混改仍然存在一些問題，特別(bie)是混改后(hou)企業(ye)的決(jue)策行(xing)為和運行(xing)機制(zhi)(zhi)沒有(you)發(fa)生根本改變(bian)，導致國(guo)有(you)經濟的活力(li)沒有(you)充(chong)分釋放。企業(ye)的經營(ying)效果主要取決(jue)于運行(xing)機制(zhi)(zhi)，國(guo)企混改要抓(zhua)住以“混”促“改”主線，建立(li)更加科學的法(fa)人治理結(jie)構和運營(ying)機制(zhi)(zhi)，真正激發(fa)國(guo)有(you)企業(ye)內生活力(li)動(dong)力(li)。

今年全(quan)國(guo)兩(liang)會期(qi)間，針對目前民(min)企(qi)參與混改積極(ji)性不高、落地項目不多等問題，全(quan)國(guo)工商聯提交的《關于進(jin)一步鼓勵(li)支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參與國(guo)企(qi)混改的提案》稱，民(min)營(ying)資(zi)本相對實力弱，股權占(zhan)比低(di)，缺少話(hua)語權。國(guo)有企(qi)業(ye)壟斷或具(ju)有強勢話(hua)語權的行業(ye)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)很(hen)難涉(she)足，即使(shi)進(jin)入(ru)了，在投資(zi)比例、投資(zi)形式等方面(mian)也存在諸多限制(zhi)。

對此，全國工商聯(lian)建議，要(yao)加(jia)強頂層(ceng)規劃設計，實施精準混改。應加(jia)強調查研究(jiu)，挖(wa)掘分析混合所有(you)制改革意愿不強、動力(li)不足、落地(di)項目不多的問題。重點在優化股權結(jie)構、保障民企權益、完(wan)善監督(du)管理(li)制度、建立健全退出四個方(fang)面予以完(wan)善。同時(shi)，要(yao)破解(jie)國有(you)企業領(ling)導(dao)的雙重身份難題，探索開展職業經(jing)理(li)人制度。

全國(guo)政協常委、國(guo)家開發(fa)投(tou)資(zi)(zi)集團原董事(shi)長王(wang)會生對記者表示，積極推進混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“改機制(zhi)”，將(jiang)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的規范(fan)與(yu)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的靈(ling)活、國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的公平(ping)與(yu)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的效率、國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的監督(du)與(yu)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的激勵(li)有機結合，激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展活力，助力“穩(wen)就業(ye)(ye)”“穩(wen)投(tou)資(zi)(zi)”“保(bao)市(shi)場主體”“保(bao)產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈穩(wen)定(ding)”。

全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大代表、中國(guo)(guo)(guo)節能環(huan)保(bao)集(ji)團有限公司董事長宋鑫表示，今年是落實國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)方(fang)案的(de)第一年，著力解決制約(yue)(yue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的(de)體制機(ji)制弊(bi)端，破除影(ying)響(xiang)效率提(ti)升的(de)各種障礙，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)向縱深推(tui)進。中國(guo)(guo)(guo)節能積極推(tui)動(dong)混合所有制改(gai)(gai)革(ge)，力求在股權(quan)多元化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、治理機(ji)制、市場化(hua)經營機(ji)制、激(ji)勵約(yue)(yue)束機(ji)制方(fang)面取得重大突破。同時，加快科(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合改(gai)(gai)革(ge)和股權(quan)激(ji)勵，重點推(tui)動(dong)部(bu)分(fen)科(ke)技(ji)型子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在完善公司治理、市場化(hua)選人(ren)用(yong)人(ren)、強化(hua)激(ji)勵約(yue)(yue)束等(deng)方(fang)面探索創(chuang)新、取得突破。

資本市場將成混改深化重要陣地

今年是混合所有制改革深化之年，具體將如何深化？

李錦(jin)告訴記(ji)者，混改將向(xiang)(xiang)主(zhu)業主(zhu)責范圍外深化(hua)，向(xiang)(xiang)產業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)重構方(fang)向(xiang)(xiang)深化(hua)，向(xiang)(xiang)戰略性投資方(fang)向(xiang)(xiang)深化(hua)，向(xiang)(xiang)市(shi)場要素深化(hua)，向(xiang)(xiang)經營機(ji)制深化(hua)，向(xiang)(xiang)壟斷環(huan)節放開深化(hua)，向(xiang)(xiang)集(ji)團公司整體上市(shi)深化(hua)。

李錦(jin)表示，國(guo)有(you)(you)企(qi)業有(you)(you)進有(you)(you)退，才能推(tui)動國(guo)有(you)(you)資本(ben)更多投向關(guan)系國(guo)計民生(sheng)的(de)重要領域和關(guan)系國(guo)家經濟命脈、科技(ji)、國(guo)防(fang)、安全(quan)等領域，服務國(guo)家戰(zhan)略目標。主(zhu)業主(zhu)責范圍外，是混(hun)合(he)經濟的(de)巨大(da)空間(jian)。今后國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)將越來越多與產(chan)業改(gai)(gai)革融(rong)合(he)，如混(hun)改(gai)(gai)+能源改(gai)(gai)革、混(hun)改(gai)(gai)+電改(gai)(gai)、混(hun)改(gai)(gai)+軍工改(gai)(gai)革等。

軍(jun)工、電力等關鍵領(ling)域的(de)改(gai)革正(zheng)在加速突(tu)(tu)破。兵(bing)器裝(zhuang)備集團提出，二季度要以(yi)抓好國家(jia)混(hun)改(gai)試點為突(tu)(tu)破口確(que)保改(gai)革落地見效。國家(jia)電網明確(que)今年(nian)將(jiang)基本完成電動汽車、國康集團、通航公司、新(xin)源(yuan)公司等二級單位混(hun)改(gai)，在信(xin)息(xi)通信(xin)、綜合能源(yuan)等新(xin)興業(ye)務(wu)領(ling)域擴(kuo)大混(hun)改(gai)實施范(fan)圍。

此(ci)外，資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場成為國(guo)企(qi)改革加速破局的(de)(de)重(zhong)點關注方向(xiang)。李錦表示，今年將(jiang)加大(da)市(shi)(shi)(shi)場化并購(gou)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)力度，推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)向(xiang)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)集中，使上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)成為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)主要組織形式和管理資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)重(zhong)要載體。大(da)多(duo)數充分競爭(zheng)領域(yu)的(de)(de)企(qi)業(ye)上市(shi)(shi)(shi)，通過資(zi)(zi)本(ben)化、證券化等方式優(you)化國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)配置，提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)收益。隨著國(guo)有(you)企(qi)業(ye)上市(shi)(shi)(shi)增多(duo)與(yu)向(xiang)新興產(chan)業(ye)進軍，資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場顯得更為活躍(yue)。

5月(yue)11日，作為(wei)第一(yi)批國企混改試(shi)點及民(min)航(hang)領域的第一(yi)家(jia)混改試(shi)點企業(ye)，東航(hang)集(ji)團旗下的東航(hang)物流遞交IPO招股(gu)書(shu)，擬在上(shang)(shang)海(hai)證券(quan)交易所上(shang)(shang)市(shi)(shi)。5月(yue)8日，國家(jia)電網首批金融資產上(shang)(shang)市(shi)(shi)工(gong)作完(wan)成，旗下上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司上(shang)(shang)海(hai)置信(xin)電氣(qi)股(gu)份有限公(gong)司股(gu)票(piao)簡稱由“置信(xin)電氣(qi)”變更(geng)為(wei)“國網英大(da)”，下一(yi)步還將計劃年(nian)內完(wan)成國網智能(neng)在科創(chuang)板上(shang)(shang)市(shi)(shi)。

資本市場已成為國企改革的(de)重(zhong)要陣地。國資委此前公布的(de)數(shu)據顯示，十(shi)八大以來(lai)，中央(yang)企業(ye)實施混(hun)改3700多項，引入非公資本超過(guo)1萬億元，混(hun)合所有制企業(ye)戶數(shu)占比(bi)超過(guo)70%，比(bi)2012年(nian)年(nian)底提(ti)高(gao)近20個百分點；中央(yang)企業(ye)資產總(zong)額的(de)65%已進入上(shang)市公司，營業(ye)收入的(de)61%、利潤總(zong)額的(de)88%來(lai)自于上(shang)市公司。

以鐵(tie)(tie)(tie)路行(xing)業為例(li)，全國(guo)人(ren)大代表、中國(guo)國(guo)家鐵(tie)(tie)(tie)路集(ji)團董事長、黨組(zu)書(shu)記陸(lu)東福表示，京滬高鐵(tie)(tie)(tie)公司(si)今年1月成功(gong)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，市(shi)(shi)(shi)場表現良好，其他一些(xie)國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)(qi)業上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)工作進展(zhan)(zhan)順利(li)。下一步，將(jiang)按照國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)的部(bu)署要求，發揮(hui)制(zhi)(zhi)度(du)優勢，持續推動(dong)中國(guo)特色(se)的國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)(qi)業體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革創新向縱深發展(zhan)(zhan)。其中包括，推動(dong)國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)(qi)業股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)造。推動(dong)優質鐵(tie)(tie)(tie)路資產(chan)股(gu)改(gai)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，規(gui)范上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)管(guan)理，提升鐵(tie)(tie)(tie)路資產(chan)資本化(hua)股(gu)權(quan)化(hua)證券化(hua)水平。

今年年初召開(kai)的國家(jia)鐵(tie)路集團(tuan)年度工作(zuo)會議指出(chu)，今年確保京滬高鐵(tie)、中鐵(tie)特貨、金鷹重(zhong)工、鐵(tie)科軌道公司(si)等(deng)企(qi)業股改上(shang)市(shi)工作(zuo)取得實質性成果，研(yan)究探索區域(yu)鐵(tie)路公司(si)、設計(ji)集團(tuan)公司(si)等(deng)重(zhong)點企(qi)業股改上(shang)市(shi)工作(zuo)。充(chong)分利用既有上(shang)市(shi)公司(si)，推(tui)進(jin)資產并購(gou)重(zhong)組，盤活存量資產。