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“解(jie)決電(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)(tie)問題刻不容緩(huan)”“應妥善處理(li)我國電(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)(tie)”“理(li)順(shun)電(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)(tie)機(ji)制，為(wei)工(gong)商業企業減(jian)負(fu)”……日前，在(zai)全國兩會(hui)期間，代表委員針對“電(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)(tie)”發出呼(hu)吁(yu)，引(yin)起(qi)電(dian)力行業的關注(zhu)：盡快研究(jiu)解(jie)決電(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)(tie)問題，將(jiang)其作為(wei)深化(hua)電(dian)改的重要(yao)內容。

據(ju)了解(jie)，電(dian)價(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)是(shi)在總體電(dian)價(jia)水平一(yi)定條件(jian)下，對(dui)(dui)各類別用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)實(shi)行(xing)與實(shi)際供電(dian)成本(ben)不相匹配的用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)價(jia)格(ge)，以(yi)達到一(yi)部分(fen)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)給予(yu)另一(yi)部分(fen)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)電(dian)價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)的政策目標。我國電(dian)價(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)主(zhu)要包括省(sheng)（區、市）內發達地(di)區用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)對(dui)(dui)欠發達地(di)區用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)的補(bu)(bu)貼(tie)、高電(dian)壓等級用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)對(dui)(dui)低(di)電(dian)壓等級用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)的補(bu)(bu)貼(tie)、大工(gong)業(ye)和一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)對(dui)(dui)居民和農業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)的補(bu)(bu)貼(tie)。

對(dui)此，接受記者采(cai)訪的(de)業內人士表示，交叉補貼(tie)是電(dian)價中(zhong)最難說(shuo)清，也是爭(zheng)議(yi)最大的(de)內容，要讓電(dian)力回歸商品屬性(xing)，必須厘清電(dian)價中(zhong)的(de)交叉補貼(tie)，并逐步減(jian)少直至完全(quan)消除。

制約電改亟待取消

我(wo)國電價交叉(cha)補貼緣何(he)而來？北(bei)京(jing)先(xian)見能源咨詢有(you)限(xian)公司副(fu)總裁沈賢義(yi)表(biao)示：“作(zuo)為公用事業部門之一，電力(li)行業有(you)其公益屬性(xing)。出(chu)于社會穩定的考慮，同時為了兼顧(gu)社會公平，實現電力(li)普遍服務(wu)，政(zheng)府價格主管部門利用行政(zheng)手段調劑電價。”

沈賢義介紹，我國的電(dian)(dian)價(jia)體系目前(qian)“雙軌制”運(yun)行(xing)，占比(bi)約30%的市場化(hua)電(dian)(dian)量(liang)，電(dian)(dian)價(jia)由“市場購電(dian)(dian)價(jia)格+輸配電(dian)(dian)價(jia)（含線損）+政(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)及附(fu)加”三部(bu)分構成，交叉補貼體現在(zai)輸配電(dian)(dian)價(jia)中；占比(bi)約70%的計劃電(dian)(dian)量(liang)中，電(dian)(dian)價(jia)仍然采(cai)用銷(xiao)(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)，交叉補貼體現在(zai)電(dian)(dian)網(wang)企業的“購銷(xiao)(xiao)價(jia)差(cha)”，即“銷(xiao)(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)-上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)-政(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)及附(fu)加”中。

其實(shi)，電價(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)并非中國獨有，世界各國在(zai)(zai)電力行業發(fa)展初(chu)期大都存在(zai)(zai)過交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)。隨著新(xin)一輪(lun)電改(gai)的推進，我國電價(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)是否具備(bei)了取(qu)消條件？

國網遼寧省電力有限(xian)公司董事長石玉東表示(shi)，長期以來，電價交叉補貼對(dui)幫扶居民(min)生活、“三農(nong)”發展，促(cu)進(jin)社(she)會和(he)諧穩(wen)定(ding)發揮了重(zhong)要作用，但隨(sui)著電力體制改革深入推(tui)進(jin)，其已成(cheng)為影(ying)響電價改革、電力市場建設、營商環境改善的重(zhong)要因素，亟(ji)待解決。

負面影響深遠

那么，交叉補(bu)貼造成了什么影響(xiang)？

國網湖北(bei)省電(dian)(dian)力(li)有限公司董事長肖黎(li)春介(jie)紹(shao)，2019年，我國居民、農業(ye)等保障類用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)量比(bi)重(zhong)約21%，湖北(bei)這(zhe)一比(bi)重(zhong)達(da)到30%，全年享受電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)(jiao)叉補貼超(chao)過2700億元(yuan)，需要從(cong)高價(jia)工商(shang)(shang)業(ye)用(yong)戶和(he)低價(jia)水(shui)電(dian)(dian)、跨區(qu)購電(dian)(dian)等多方(fang)面籌集資(zi)金，才能確保電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)(jiao)叉補貼來源穩定。“這(zhe)就使(shi)得各(ge)地低價(jia)水(shui)電(dian)(dian)、跨區(qu)購電(dian)(dian)不能向市(shi)場全面放開(kai)，無法(fa)與工業(ye)、商(shang)(shang)業(ye)用(yong)戶開(kai)展電(dian)(dian)力(li)直接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)，從(cong)而影響電(dian)(dian)力(li)市(shi)場的公平(ping)競爭(zheng)和(he)健康發展。”

石玉東也表示，交叉補(bu)(bu)(bu)貼削弱(ruo)了價格的(de)(de)(de)杠桿(gan)作用，不(bu)利(li)(li)于(yu)電(dian)力資(zi)源科(ke)學配置。他指出，從資(zi)源配置看(kan)，工商(shang)業企業由于(yu)承擔電(dian)價交叉補(bu)(bu)(bu)貼導致生(sheng)產要素價格偏高，制約企業產品(pin)服務競爭(zheng)力，而(er)居民(min)電(dian)價偏低(di)導致用電(dian)過度消(xiao)費(fei)，使得稀缺的(de)(de)(de)電(dian)力資(zi)源配置處于(yu)扭曲(qu)和低(di)效(xiao)狀(zhuang)態。從社會福利(li)(li)來(lai)看(kan)，工商(shang)業企業為確保自身(shen)利(li)(li)益(yi)，會將所負擔的(de)(de)(de)交叉補(bu)(bu)(bu)貼以“加(jia)價”的(de)(de)(de)形式轉嫁給下(xia)游消(xiao)費(fei)者(zhe)，降低(di)消(xiao)費(fei)者(zhe)購買力。

沈賢義對此表(biao)示認同：“交叉(cha)補貼扭曲了電(dian)價，使電(dian)價不(bu)能反映真(zhen)實(shi)供電(dian)成本，破壞了電(dian)價所應提供的(de)(de)經濟信號，最終的(de)(de)效(xiao)果(guo)是既不(bu)公(gong)平(ping)，也(ye)無效(xiao)率。”

“從表(biao)面上看(kan)，交叉補(bu)貼(tie)保(bao)護(hu)了弱勢群體，體現了公平(ping)。但深究會發現，用電(dian)量大的(de)往往是經濟條件較好(hao)的(de)家庭，他們獲(huo)得了更多補(bu)貼(tie)，所以難言公平(ping)。另外(wai)，居民少交電(dian)費、工商業多交等額電(dian)費，粗(cu)看(kan)只是一個(ge)財富(fu)轉移(yi)問題，但若嚴格(ge)測算(suan)就會發現，由此造成的(de)社會損失(shi)(shi)大于收益，也就是社會福利的(de)凈損失(shi)(shi)。”沈(shen)賢義說。

多重因素影響解決進度

妥善(shan)解決電價交叉補貼(tie)，行業呼吁(yu)多年，緣何(he)仍無實質進(jin)展(zhan)？厘清交叉補貼(tie)存(cun)在哪些難(nan)點(dian)？

據了解，如果全面(mian)取(qu)消電(dian)價(jia)交叉補貼，按照國際上1.7倍的(de)合理比價(jia)計算，我(wo)國居民電(dian)價(jia)將提高到0.84元/千(qian)瓦(wa)時(shi)，工商(shang)業電(dian)價(jia)每千(qian)瓦(wa)時(shi)能降低(di)7.6分(fen)。

中(zhong)國社會(hui)(hui)科學院財經(jing)戰略研究院副研究員(yuan)馮(feng)永晟告訴記(ji)者，從根(gen)本上(shang)解決交叉補貼問題，關鍵取(qu)決于居(ju)民用戶對(dui)電價(jia)上(shang)升的(de)接受意愿。“在長期享受‘交補’的(de)背景下，降價(jia)容易提價(jia)難。社會(hui)(hui)對(dui)漲價(jia)的(de)接受程(cheng)度會(hui)(hui)存在較大差異，從而形成對(dui)政府(fu)的(de)壓(ya)力，政府(fu)保持居(ju)民低電價(jia)更多來自于對(dui)社會(hui)(hui)壓(ya)力的(de)考量。”

“居民用電(dian)(dian)(dian)最終(zhong)體現在各種電(dian)(dian)(dian)器(qi)和服務(wu)上，其從電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費中(zhong)得到(dao)的(de)(de)效用，一定考慮電(dian)(dian)(dian)器(qi)耐(nai)用品投(tou)入(ru)和電(dian)(dian)(dian)價支出之和。”馮永晟(sheng)表(biao)示，“舉個不太精確的(de)(de)例(li)子，假定用戶享受了(le)4毛(mao)錢(qian)(qian)凈(jing)交(jiao)(jiao)補(bu)(bu)，這部分錢(qian)(qian)作為(wei)成(cheng)(cheng)本進入(ru)多重的(de)(de)生(sheng)產供應(ying)鏈(lian)中(zhong)，歷經層層加價，最終(zhong)變成(cheng)(cheng)8毛(mao)，并進入(ru)電(dian)(dian)(dian)器(qi)或(huo)服務(wu)價格中(zhong)。相同的(de)(de)錢(qian)(qian)，用戶只(zhi)能購買低品質(zhi)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)器(qi)或(huo)服務(wu)。”他(ta)指(zhi)出，很多人將交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)誤解(jie)為(wei)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)不僅是電(dian)(dian)(dian)價問題，更是居民現代生(sheng)活(huo)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費結構問題。取消(xiao)(xiao)電(dian)(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)后，居民享受補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)并沒有(you)消(xiao)(xiao)失(shi)，而(er)是進入(ru)到(dao)工(gong)商業電(dian)(dian)(dian)價中(zhong)，進而(er)成(cheng)(cheng)為(wei)各種電(dian)(dian)(dian)器(qi)和服務(wu)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本，最終(zhong)由用戶買單。

“客觀上看，厘清交叉(cha)補貼具有一定難度。”馮(feng)永晟表(biao)示，要(yao)想根除交叉(cha)補貼，首先要(yao)確定涉(she)及(ji)的(de)主體及(ji)數(shu)額，但國(guo)內尚沒有充分的(de)研究，這也涉(she)及(ji)到技術復雜性，尤其是共用成本的(de)分攤(tan)，目前還沒有解(jie)決辦法。

“交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)和補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，直觀上是一個用戶多花，另一個用戶少(shao)花，但本質不(bu)是‘多’與‘少(shao)’的問(wen)題，不(bu)考察成(cheng)本結構(gou)，無法難(nan)以準(zhun)確分析交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。因此這對(dui)成(cheng)本信息(xi)要求較(jiao)高，地區和電(dian)壓等級(ji)之間很多的‘交(jiao)(jiao)補(bu)(bu)(bu)’并非(fei)真(zhen)正(zheng)意(yi)義的‘交(jiao)(jiao)補(bu)(bu)(bu)’，最明確和重要的‘交(jiao)(jiao)補(bu)(bu)(bu)’是居民用戶與工商(shang)業用戶之間的‘交(jiao)(jiao)補(bu)(bu)(bu)’。”馮永晟說(shuo)。

有業內人士(shi)表示，相(xiang)關利益主體阻力(li)巨大，阻礙交叉補(bu)貼(tie)解決進程。“交叉補(bu)貼(tie)其實是一筆‘糊涂賬’，取(qu)消(xiao)意味著完(wan)全厘(li)清(qing)了(le)輸配電(dian)價，利益群體不能從中獲利。”

多舉措逐步解決

如何解(jie)決交叉補貼難題，業內人士紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)建言(yan)。

肖黎春建議，以電(dian)(dian)改(gai)(gai)“9號文(wen)”為指導解決電(dian)(dian)價交叉(cha)補貼(tie)問題的(de)(de)實施方案。“在過(guo)渡(du)階(jie)段，電(dian)(dian)價交叉(cha)補貼(tie)由電(dian)(dian)網企業申報，通過(guo)輸配電(dian)(dian)價回收(shou)，應加快提出解決電(dian)(dian)價交叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)具體實施方式和時間進度，確保改(gai)(gai)革政策(ce)全面落地實施和順利(li)推進。”

馮永晟(sheng)告訴記者(zhe)，對(dui)居(ju)民(min)電(dian)價(jia)(jia)實施(shi)邊際(ji)調整(zheng)策略，逐步(bu)調整(zheng)階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)結構，減(jian)少交補(bu)需求，同時要加強(qiang)宣傳(chuan)，國際(ji)電(dian)改經(jing)(jing)驗中(zhong)一個(ge)重要經(jing)(jing)驗是，居(ju)民(min)消(xiao)費者(zhe)對(dui)市場化電(dian)價(jia)(jia)上漲的接受程度(du)非常高(gao)。“此外，由(you)價(jia)(jia)內補(bu)貼變為價(jia)(jia)外補(bu)貼，考(kao)慮由(you)財政部(bu)設立交叉補(bu)貼基(ji)金，在工(gong)商業電(dian)價(jia)(jia)下(xia)降的背景下(xia)，不(bu)足(zu)可用(yong)稅來補(bu)。”

在沈賢義看來，減少交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼直(zhi)至消除，一般需要幾年的過渡(du)期。“過渡(du)期內，首先要避免擴(kuo)大交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼，各類政策不應(ying)(ying)再加(jia)重工商(shang)業電(dian)價的負擔，也不應(ying)(ying)再降(jiang)低(di)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)電(dian)價。同(tong)時，依據輸配電(dian)價形成機制，交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼改暗(an)補(bu)(bu)(bu)(bu)為明(ming)補(bu)(bu)(bu)(bu)，可(ke)適量提高居(ju)(ju)民(min)(min)(min)電(dian)價水平，并降(jiang)低(di)工商(shang)業電(dian)價水平。政府方面，應(ying)(ying)建立電(dian)力普遍服(fu)務制度，以(yi)確(que)保低(di)收入居(ju)(ju)民(min)(min)(min)的基(ji)本生活用電(dian)。”