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隨(sui)著電力(li)體制(zhi)改革的深入(ru)推進，電價交叉補貼問題又該何去(qu)何從？在各地發展氫能(neng)積極(ji)性高(gao)漲(zhang)的背后，有(you)哪(na)些問題亟待(dai)解決？

全國兩會(hui)召開在即(ji)，全國人大代表、國網遼寧省電力(li)有限公司董事長、黨委書(shu)記(ji)石玉(yu)東接受(shou)記(ji)者記(ji)者的(de)采訪，就以上(shang)問題向記(ji)者道出他的(de)看法與建議。

研究解決電價交叉補貼問題 促進各類用戶公平負擔電力成本

我(wo)國電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)貼范圍廣、規模大，長期以來(lai)，電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)貼對幫扶居民生活、“三農”發展，促進社會(hui)和(he)諧穩定發揮了重要作(zuo)用。但隨著經濟(ji)社會(hui)發展和(he)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改革不斷推進，妥善(shan)解(jie)決(jue)電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)貼問(wen)題(ti)，顯得尤(you)為重要。

記者：電價交叉補貼造成了(le)哪些不利(li)影(ying)響？

石玉東：電(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉補貼是在(zai)總體(ti)電(dian)價(jia)(jia)水平一(yi)(yi)定的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，對各(ge)類別(bie)用(yong)戶實(shi)行與實(shi)際供電(dian)成(cheng)本不相匹配(pei)的(de)用(yong)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)，以(yi)達到(dao)一(yi)(yi)部(bu)分用(yong)戶給予另一(yi)(yi)部(bu)分用(yong)戶電(dian)價(jia)(jia)補貼的(de)政策目標。

目前，我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)交叉補貼主要(yao)包括以下三類(lei)：一是從用(yong)戶(hu)(hu)類(lei)別看(kan)，供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)低的(de)工商(shang)業用(yong)戶(hu)(hu)通(tong)過承擔(dan)高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)來補貼供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)高(gao)、承受能力弱的(de)居民(min)和(he)農(nong)業用(yong)戶(hu)(hu)享受低電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，這類(lei)交叉補貼是我(wo)國(guo)最主要(yao)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)交叉補貼形式。二是從城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)情況(kuang)看(kan)，負荷密度高(gao)、單位電(dian)(dian)(dian)(dian)量供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)低的(de)城(cheng)(cheng)市用(yong)戶(hu)(hu)與農(nong)村(cun)用(yong)戶(hu)(hu)執行城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)同(tong)價(jia)(jia)(jia)政策(ce)，形成(cheng)城(cheng)(cheng)市對(dui)農(nong)村(cun)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)交叉補貼。三是從電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級(ji)看(kan)，低電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級(ji)用(yong)戶(hu)(hu)所(suo)在電(dian)(dian)(dian)(dian)網層(ceng)級(ji)多、資產多、損耗高(gao)、用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)負荷率低，實際中輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)沒(mei)有(you)顯著高(gao)于高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級(ji)用(yong)戶(hu)(hu)，形成(cheng)了高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級(ji)用(yong)戶(hu)(hu)對(dui)低電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級(ji)用(yong)戶(hu)(hu)的(de)交叉補貼。

一是(shi)工商業用(yong)戶(hu)用(yong)電負擔重，影響企業競爭能力(li)。

美(mei)國(guo)工(gong)(gong)(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)(jia)0.47元，居(ju)民電價(jia)(jia)0.87元，居(ju)民電價(jia)(jia)為工(gong)(gong)(gong)商(shang)業(ye)的(de)(de)1.8倍(bei)，國(guo)際平均(jun)(jun)居(ju)民電價(jia)(jia)為工(gong)(gong)(gong)商(shang)業(ye)的(de)(de)1.7倍(bei)。我國(guo)工(gong)(gong)(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)(jia)平均(jun)(jun)每千瓦時(shi)0.64元，居(ju)民電價(jia)(jia)0.54元，居(ju)民電價(jia)(jia)僅(jin)為工(gong)(gong)(gong)商(shang)業(ye)的(de)(de)0.8倍(bei)。如取(qu)消電價(jia)(jia)交叉補貼，按照國(guo)際平均(jun)(jun)1.7倍(bei)比價(jia)(jia)計(ji)算，居(ju)民電價(jia)(jia)將(jiang)提高到0.84元，工(gong)(gong)(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)(jia)每千瓦時(shi)能夠(gou)降低7.6分錢，將(jiang)極大減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)負(fu)擔。

二是電價交(jiao)叉補(bu)貼規模(mo)大，影響電力市場改革(ge)推進。

《國家發(fa)(fa)展改革委關于(yu)全面放(fang)開(kai)經(jing)營性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)(hu)發(fa)(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃的通知(zhi)》（發(fa)(fa)改運(yun)行(xing)〔2019〕1105號）要(yao)(yao)求，經(jing)營性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)(hu)的發(fa)(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃原(yuan)則上全部放(fang)開(kai)。實際執行(xing)中，由于(yu)居民(min)、農(nong)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)享受(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)規(gui)模龐(pang)大，為保(bao)障交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)資(zi)金來源，需要(yao)(yao)從高(gao)價(jia)(jia)工商業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)和(he)低(di)(di)價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、跨區(qu)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等多(duo)方面籌集資(zi)金，這就使得各地低(di)(di)價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、跨區(qu)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)不能向市(shi)場(chang)(chang)全面放(fang)開(kai)，影響(xiang)整(zheng)個電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)的公平(ping)競爭(zheng)和(he)健康發(fa)(fa)展。2019年(nian)，我(wo)國居民(min)、農(nong)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)享受(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)規(gui)模超過(guo)2700億元。以遼(liao)寧為例，居民(min)、農(nong)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)均電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)每千(qian)瓦時0.51元，用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量372億千(qian)瓦時，享受(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)123億元，需要(yao)(yao)通過(guo)工商業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)、低(di)(di)價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)跨區(qu)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)多(duo)個渠道為其提供交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)資(zi)金來源，影響(xiang)了低(di)(di)價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、跨區(qu)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)不能全面參與市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)(jiao)易。

三(san)是削弱(ruo)價格杠桿作用，不利于(yu)電力資源(yuan)科學配(pei)置(zhi)。

從資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)看，工商業企(qi)業由于承擔電(dian)價交叉補貼導致生(sheng)產要素價格偏高，制約企(qi)業產品服務競爭力，而居民電(dian)價偏低導致用電(dian)過度消費，使得稀缺的(de)(de)(de)電(dian)力資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)處于扭曲和低效(xiao)狀態。從社(she)會福(fu)利(li)來看，工商業企(qi)業為確(que)保(bao)自身利(li)益，會將所負擔的(de)(de)(de)交叉補貼以“加價”的(de)(de)(de)形式轉嫁給下游消費者(zhe)，降低消費者(zhe)購買(mai)力，實際上(shang)是社(she)會整(zheng)體福(fu)利(li)的(de)(de)(de)損失。

記者：針對(dui)以上(shang)亟待解決的問題，您有哪些建議？

石玉東：解決電價交叉補貼問題(ti)已勢在(zai)必行，應當引起各方高度重視，將其作(zuo)為深化電力改革的重要內(nei)容，逐步(bu)研究(jiu)解決。

一是(shi)明確配套政策，以中發9號文為指導研究解(jie)決電價交叉補貼矛(mao)盾的(de)實施方(fang)案。

《中共(gong)中央國務院關于進(jin)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）要求(qiu)，結合電價(jia)改革進(jin)程，配套改革不(bu)同種類電價(jia)之間(jian)的交(jiao)叉補(bu)貼，過渡階(jie)段，電價(jia)交(jiao)叉補(bu)貼由電網(wang)企業申報，通過輸配電價(jia)回收。建議盡快明確(que)具(ju)體實(shi)施方(fang)式和時間(jian)進(jin)度，加快推動政策落地。

二(er)是統籌(chou)配置資(zi)源，發揮電網服務平(ping)臺作用，穩定交叉補(bu)貼資(zi)金來(lai)源。

做好輸配電(dian)價(jia)改革與全面放開經營性發用電(dian)計劃的銜接(jie)，授權電(dian)網企業(ye)按照政府定價(jia)，采購相應的低價(jia)水電(dian)、跨區外來(lai)電(dian)等(deng)，保(bao)障過渡階段以及將來(lai)必(bi)要的交(jiao)叉補貼資金來(lai)源。

三(san)是(shi)研究建立(li)機制，逐步解(jie)決電價交(jiao)叉補(bu)貼矛盾(dun)，為工(gong)商(shang)業企(qi)業減(jian)負。

在(zai)不擴大(da)(da)補(bu)貼(tie)(tie)規(gui)模(mo)的基(ji)礎(chu)上，理清電(dian)價交叉補(bu)貼(tie)(tie)總水平(ping)。完(wan)善居(ju)民階梯電(dian)價制(zhi)度，在(zai)保障(zhang)大(da)(da)多數居(ju)民一檔基(ji)礎(chu)用(yong)電(dian)價格的前提(ti)下，提(ti)高第(di)二、三檔電(dian)價標準，逐步減少直至取消工商業對居(ju)民的電(dian)價交叉補(bu)貼(tie)(tie)。建立與用(yong)電(dian)負荷率相關(guan)聯的電(dian)價機制(zhi)，充分發揮價格信號作用(yong)，科學引導電(dian)力(li)投(tou)資、建設(she)以及(ji)消費(fei)市(shi)場。

加強氫能立法頂層設計 促進清潔能源高效利用

氫能(neng)(neng)作為(wei)高(gao)效二次能(neng)(neng)源，符合“四(si)個革(ge)命、一(yi)個合作”能(neng)(neng)源安全新戰略的需求，同時(shi)具備“清(qing)潔低碳、安全高(gao)效”的根本特征。作為(wei)世界第一(yi)產(chan)氫大國，近年來(lai)，我國氫能(neng)(neng)發展愈加受到產(chan)業和(he)市場的關注。

記者：2019年，氫(qing)能(neng)首次寫入《政府工(gong)作報(bao)告》，可以說點燃(ran)了行(xing)業熱(re)情，與此同時我國氫(qing)能(neng)發展仍在起步初期，您怎(zen)么(me)看待當下(xia)氫(qing)能(neng)產業的發展？

石玉東：氫(qing)(qing)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業是拉動(dong)經濟的有(you)(you)力補充(chong)。當(dang)前國際局(ju)勢緊張，疊加疫情常(chang)態化影響(xiang)，國民經濟呈下(xia)行(xing)狀態，大(da)力發展(zhan)氫(qing)(qing)能(neng)(neng)可以帶動(dong)上下(xia)游相關產(chan)(chan)業發展(zhan)，全鏈(lian)條拉動(dong)制氫(qing)(qing)、儲運、氫(qing)(qing)燃料電池(chi)等高端制造業經濟增(zeng)長(chang)，在(zai)當(dang)前新基(ji)建基(ji)礎上再增(zeng)添新的支柱(zhu)點，對于實現(xian)(xian)節(jie)能(neng)(neng)減排目標(biao)、促進(jin)經濟增(zeng)長(chang)具(ju)有(you)(you)重要意義。歐(ou)美(mei)、日韓等國家(jia)通(tong)過制定政策有(you)(you)效促進(jin)氫(qing)(qing)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業進(jin)步(bu)(bu)，氫(qing)(qing)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業推動(dong)經濟發展(zhan)的作用正在(zai)逐步(bu)(bu)顯現(xian)(xian)。

我國氫能(neng)(neng)發展(zhan)的系(xi)統(tong)性(xing)規劃尚不完(wan)善。近(jin)幾年，我國部(bu)分省市發展(zhan)氫能(neng)(neng)積極性(xing)高漲，但(dan)頂(ding)層設計的缺(que)乏(fa)與供(gong)應(ying)鏈體系(xi)不健全成為阻礙氫能(neng)(neng)產業發展(zhan)的重要因素，國家層面缺(que)乏(fa)立(li)法保障，全國性(xing)統(tong)籌力(li)度不夠，導致有效(xiao)投入(ru)與氫能(neng)(neng)發展(zhan)之間存在(zai)不平衡、不充分的問題。

2019年我國涉及(ji)氫能(neng)(neng)(neng)產業的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)有9項，各省市自行(xing)發布了20項以(yi)上的(de)氫能(neng)(neng)(neng)發展政(zheng)策(ce)，促進了氫能(neng)(neng)(neng)產業各方(fang)的(de)積極性。然而國家氫能(neng)(neng)(neng)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)均是(shi)混雜在新能(neng)(neng)(neng)源汽車、可再生能(neng)(neng)(neng)源相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)中，缺少全面、系統(tong)、符合國情(qing)的(de)氫能(neng)(neng)(neng)發展規劃及(ji)路(lu)線，地方(fang)層面的(de)相(xiang)關(guan)規定政(zheng)策(ce)多于國家層面，呈現由下而上推廣的(de)態勢。

清潔能(neng)(neng)源制氫在我國(guo)大有可(ke)為(wei)。據預測，2050年氫能(neng)(neng)在我國(guo)能(neng)(neng)源體系中占比約(yue)為(wei)10%，氫氣需(xu)求量接近6000萬噸(dun)；2050年將有75%以(yi)上的(de)發電(dian)來自(zi)清潔能(neng)(neng)源，電(dian)網(wang)調節能(neng)(neng)力面(mian)臨挑戰，充分利(li)用富余清潔能(neng)(neng)源制氫既可(ke)以(yi)提升電(dian)網(wang)靈活性，又(you)可(ke)以(yi)解決(jue)電(dian)制氫成(cheng)本居高不下(xia)的(de)問題，促(cu)進“綠氫”替代“灰氫”，實(shi)現清潔能(neng)(neng)源的(de)高效(xiao)利(li)用。

記者：針對頂層設計、技術(shu)創新(xin)、產(chan)業(ye)配套、法律規范等方面(mian)的問題，您(nin)的建議有哪些？

石玉東：一(yi)是完善氫能(neng)(neng)(neng)立(li)法(fa)(fa)頂層設(she)計，及早有序推(tui)出國(guo)家層面相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，明確(que)氫能(neng)(neng)(neng)在能(neng)(neng)(neng)源體(ti)系(xi)中定位，確(que)定歸口(kou)部門相(xiang)關職(zhi)責，集(ji)約(yue)人才資源優勢，建立(li)統一(yi)的標準體(ti)系(xi)，指導地方(fang)因地制宜、結(jie)合產業基礎(chu)設(she)計發(fa)展戰(zhan)略。

二是(shi)將氫能(neng)發(fa)展(zhan)明確納入“十四五”規劃，統籌協調氫能(neng)與其他能(neng)源協同發(fa)展(zhan)，打破行(xing)業(ye)壁(bi)壘，避免資源低效配置(zhi)，形成一體化(hua)全國性氫能(neng)產業(ye)鏈布局，帶(dai)動氫能(neng)相關行(xing)業(ye)健康、有序(xu)發(fa)展(zhan)，支(zhi)撐國民(min)經濟增長。

三是加強氫(qing)電綜合(he)技術科研及產業(ye)支持力度(du)，對清潔能(neng)(neng)源制(zhi)氫(qing)及氫(qing)燃料電池進(jin)行專項科技及政策支撐，降低電制(zhi)氫(qing)成本(ben)，利用(yong)氫(qing)燃料電池技術進(jin)步拓展氫(qing)能(neng)(neng)需求，完善氫(qing)能(neng)(neng)供需體系建設，實(shi)現清潔低碳、安全高效的能(neng)(neng)源目標。