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“向煤(mei)礦(kuang)收(shou)取礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)出讓收(shou)益金(jin)，我們完(wan)全理解。但目前，要求按照資(zi)源儲量乘煤(mei)種單價(jia)，一(yi)次(ci)性(xing)計(ji)算。第(di)一(yi)年(nian)繳納總價(jia)款的20%，且10年(nian)內(nei)必(bi)須繳清，企(qi)業(ye)(ye)壓力很大(da)。”日(ri)前在接受(shou)記者(zhe)采訪時，國內(nei)某大(da)型露天煤(mei)礦(kuang)負責人(ren)大(da)倒苦水。“像新(xin)疆、內(nei)蒙古(gu)等地多為(wei)整裝煤(mei)田，一(yi)個礦(kuang)區(qu)的儲量動輒百億噸，服(fu)務年(nian)限(xian)甚至可(ke)達(da)100年(nian)以上。一(yi)次(ci)性(xing)計(ji)算，相(xiang)當于曾爺爺預(yu)先幫(bang)重孫子交了費，哪個企(qi)業(ye)(ye)一(yi)口氣有這么多閑錢？”

該負(fu)責(ze)人(ren)提出(chu)，收多少(shao)、怎(zen)么收都應經過科學評估，再(zai)制(zhi)定合理標準。“比(bi)如，能不能以出(chu)多少(shao)噸煤或實際賣多少(shao)作(zuo)為基(ji)數。這樣既能持續響應國家政策，也不會讓企業負(fu)擔過重。”

上述(shu)費用，還只是煤(mei)炭行業(ye)“負(fu)擔過重”的一個縮影(ying)。記者了解到，在(zai)需求不旺、價格下(xia)行，及市(shi)場明(ming)顯供(gong)大于求的形勢(shi)下(xia)，煤(mei)企經營壓力劇增(zeng)。尤其在(zai)一季度(du)，行業(ye)虧損面超過四成，為煤(mei)企“減負(fu)”的呼(hu)聲越來越高(gao)。

稅費種類多，收取方式有不合理之處

“自2016年實(shi)行去產能以來(lai)，行業(ye)已多次提(ti)出適當減負(fu)的訴求。企(qi)業(ye)效益好的時候，減負(fu)需(xu)求尚(shang)不急迫。今年行業(ye)整體受到(dao)沖擊，問題被集中放大(da)，歷史遺(yi)留負(fu)擔一(yi)并加重。”中國煤炭建設協會副理事長(chang)徐亮告訴記者，稅費負(fu)擔過多首當其(qi)沖。

以收(shou)益金為例，山(shan)西焦煤集團西山(shan)煤電公司杜兒坪礦(kuang)三采區掘進一(yi)(yi)隊(dui)副隊(dui)長董(dong)林也稱，大(da)型(xing)煤礦(kuang)資源(yuan)儲量較(jiao)大(da)，一(yi)(yi)次(ci)性計算(suan)(suan)、10年繳(jiao)清，增加(jia)企(qi)業的(de)(de)前(qian)期(qi)投(tou)入，產生巨大(da)的(de)(de)現金流壓力，影響煤礦(kuang)的(de)(de)經(jing)濟效益評(ping)估(gu)。“對此，建議將煤炭礦(kuang)業權(quan)出(chu)讓(rang)收(shou)益金調整為收(shou)益率。比如一(yi)(yi)次(ci)性計算(suan)(suan)所有資源(yuan)量的(de)(de)礦(kuang)業權(quan)出(chu)讓(rang)收(shou)益總值，首次(ci)繳(jiao)納20%，在(zai)煤礦(kuang)投(tou)產后(hou)，按原(yuan)煤產量每年進行征收(shou)。”

徐亮舉(ju)例，稅(shui)(shui)收(shou)也有(you)(you)不(bu)合理之處。例如，同一(yi)煤(mei)炭(tan)企(qi)業集團所(suo)屬(shu)的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)由于(yu)盈利(li)能力不(bu)同，利(li)潤水(shui)平差距較大，開采條(tiao)件好、機械(xie)化(hua)程度高(gao)、人(ren)員(yuan)數量(liang)少(shao)的(de)(de)現代化(hua)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)利(li)潤較高(gao)，所(suo)得(de)稅(shui)(shui)繳納較多；而(er)資源(yuan)條(tiao)件差的(de)(de)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)可能出現虧(kui)損，但是沒有(you)(you)合并利(li)潤降低企(qi)業集團整體(ti)納稅(shui)(shui)基數。此外(wai)，煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)生產受季節供需市場波動(dong)，盈利(li)水(shui)平波動(dong)也較大，所(suo)得(de)稅(shui)(shui)是按季度申報(bao)，沒有(you)(you)將(jiang)全(quan)年(nian)經(jing)營情況(kuang)合并匯算。“大部分煤(mei)企(qi)內部盈利(li)不(bu)平衡，所(suo)得(de)稅(shui)(shui)不(bu)能合并計算，有(you)(you)的(de)(de)企(qi)業一(yi)邊虧(kui)損一(yi)邊繳稅(shui)(shui)。”

除(chu)了征收方式不合(he)理，稅費(fei)(fei)種類繁(fan)多(duo)也帶來負(fu)擔。目前(qian)，部分地區的煤企涉及40多(duo)項(xiang)稅費(fei)(fei)，在正常(chang)繳稅項(xiang)目的基(ji)礎上(shang)，還有多(duo)項(xiang)涉煤行政事業性收費(fei)(fei)。“稅是國家統一(yi)征收，費(fei)(fei)由地方政府制定(ding)，多(duo)收費(fei)(fei)、亂收費(fei)(fei)現象長期存在。

早(zao)年，各種顯(xian)性、隱形稅(shui)費加(jia)(jia)起來，有(you)地區稅(shui)費甚(shen)至高達110多。1噸煤(mei)(mei)的價錢，大(da)約30%都是稅(shui)費。所(suo)謂(wei)‘煤(mei)(mei)貴’，相(xiang)當一部分是稅(shui)費加(jia)(jia)起來多。”中(zhong)央財經(jing)(jing)大(da)學中(zhong)國煤(mei)(mei)炭(tan)經(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究院(yuan)煤(mei)(mei)炭(tan)上市公司研(yan)究中(zhong)心主任邢雷稱。

負債高、融資難，全行業負擔偏重

以稅(shui)費問題為(wei)代表，徐(xu)亮進一步(bu)坦言，全行業負(fu)擔依然偏重。其(qi)中(zhong)，既包(bao)括負(fu)債率居高難(nan)下、資產債務(wu)問題突出等自身問題，也有(you)貸款、融資等客(ke)觀(guan)限制(zhi)，帶來財(cai)務(wu)成(cheng)本高等無奈現實。

中國礦業大學（北京(jing)）原副校長(chang)姜(jiang)耀東表(biao)示(shi)，2016年以來，一(yi)批落后礦井相繼關(guan)閉，資產處(chu)置卻(que)難以落地，所(suo)承(cheng)擔的(de)各類債(zhai)(zhai)務(wu)不能得到有效化解。“考慮(lv)到絕大部(bu)分被關(guan)閉煤礦為非獨立核算單位，債(zhai)(zhai)務(wu)由集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)統借(jie)統貸(dai)統還。煤礦關(guan)閉退出后，所(suo)有債(zhai)(zhai)務(wu)均由集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)承(cheng)擔，造成企業債(zhai)(zhai)務(wu)負(fu)擔增加(jia)，負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)上升，經營(ying)風險(xian)加(jia)大。特別是對(dui)于老礦區的(de)煤炭(tan)企業，關(guan)閉退出煤礦的(de)比例(li)大、負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)高，經營(ying)困(kun)難問題尤為突出。”

山(shan)西某企(qi)業負責人向記(ji)者證實(shi)，2016-2018年，集團陸續關閉(bi)退(tui)出9座礦井，在淘汰落后產(chan)能1000多(duo)萬噸的(de)同時，涉(she)及100多(duo)億元債(zhai)(zhai)務。“這(zhe)些債(zhai)(zhai)務是(shi)通過向集團總部借(jie)款，或由集團出面擔保而借(jie)來的(de)。關閉(bi)礦井失去償(chang)債(zhai)(zhai)能力(li)，本(ben)息(xi)均由集團公司承(cheng)接，每(mei)年增(zeng)加利(li)息(xi)負擔近(jin)10億元。”

種種因素(su)之下，煤(mei)(mei)企(qi)負(fu)債率(lv)長期偏高。根據中(zhong)國煤(mei)(mei)炭工業(ye)協會發布(bu)的《2019煤(mei)(mei)炭行(xing)業(ye)發展(zhan)年(nian)度報告》，2019年(nian)，全國規模以上煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)資產負(fu)債率(lv)為(wei)64.9%，其中(zhong)大(da)型煤(mei)(mei)企(qi)為(wei)70%。以吉林(lin)煤(mei)(mei)業(ye)集團為(wei)例，2016年(nian)以來退出產能(neng)達總產能(neng)的57%，負(fu)債率(lv)上升到84.99%，且每年(nian)需(xu)支付(fu)貸(dai)款利息(xi)4.2億元，內養(yang)、待崗及留(liu)守人(ren)員費用3億元。

“企業(ye)為(wei)了輸血，就(jiu)要(yao)向(xiang)銀行(xing)貸款(kuan)(kuan)或(huo)社會融(rong)資(zi)，但因煤炭仍被列為(wei)‘產能過剩’行(xing)業(ye)，企業(ye)難(nan)以享受(shou)優惠貸款(kuan)(kuan)利(li)率，融(rong)資(zi)難(nan)度大。”徐亮表示，由于銀行(xing)惜貸，一些轉型發展(zhan)項(xiang)目只能靠發債資(zi)金等非(fei)標資(zi)金解決，造(zao)成利(li)息負擔更重(zhong)。

從煤炭行業的特殊性出發著手解決

圍(wei)繞(rao)稅費等問(wen)題，行(xing)業已呼吁(yu)多(duo)時。“但主管部門認為(wei)這是單個行(xing)業的特殊問(wen)題。若要改(gai)變，所有相關行(xing)業都要統籌考慮(lv)，因(yin)此解決(jue)難度較大。”徐亮透露(lu)。

“由于對煤(mei)炭(tan)行業的(de)特(te)殊性認(ren)識不足，部分改(gai)革非但(dan)沒有起(qi)到應有的(de)減負作用，反倒成為新的(de)加(jia)重煤(mei)企(qi)負擔的(de)工具。行業不景(jing)氣時，出臺一(yi)(yi)些減稅(shui)(shui)降費措(cuo)施；煤(mei)炭(tan)市(shi)場一(yi)(yi)旦(dan)好轉，各(ge)種稅(shui)(shui)費又重新上(shang)調。問(wen)題(ti)遲遲沒有從根本解決(jue)。”邢(xing)雷認(ren)為，當前，亟待下決(jue)心積極穩妥地推進煤(mei)企(qi)稅(shui)(shui)費制度整體改(gai)革。

對此(ci)，在規(gui)范政府(fu)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)收入行(xing)為(wei)的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，統籌考慮改革稅(shui)(shui)(shui)收制(zhi)度(du)和(he)行(xing)政性收費(fei)制(zhi)度(du)，合(he)理確(que)定煤(mei)炭稅(shui)(shui)(shui)費(fei)總體負擔(dan)水(shui)平。調整優化(hua)煤(mei)炭稅(shui)(shui)(shui)費(fei)結構，大力降稅(shui)(shui)(shui)清費(fei)，將收費(fei)行(xing)為(wei)納(na)入法律(lv)規(gui)制(zhi)的(de)范圍，減少收費(fei)項(xiang)目，逐步建(jian)立“稅(shui)(shui)(shui)主費(fei)輔”的(de)煤(mei)炭行(xing)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)新格局。通過公平、合(he)理的(de)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)制(zhi)度(du)安(an)排和(he)設(she)計(ji)，建(jian)立起真正適用(yong)的(de)煤(mei)炭稅(shui)(shui)(shui)費(fei)體系，讓煤(mei)企輕裝上(shang)(shang)陣。

針(zhen)對(dui)資(zi)產(chan)債(zhai)(zhai)務(wu)問(wen)題，姜耀東(dong)建議，盡快研(yan)究制定去產(chan)能(neng)煤(mei)礦資(zi)產(chan)與(yu)債(zhai)(zhai)務(wu)處置具(ju)體的、可操作(zuo)(zuo)的實施辦法。允(yun)許煤(mei)企按煤(mei)炭退出產(chan)能(neng)比(bi)例(li)或(huo)關閉煤(mei)礦的資(zi)產(chan)比(bi)例(li)，分割去產(chan)能(neng)煤(mei)礦負(fu)擔(dan)的債(zhai)(zhai)務(wu)，并(bing)研(yan)究具(ju)體措施分階段免(mian)除去產(chan)能(neng)煤(mei)礦債(zhai)(zhai)務(wu)，屬于國(guo)有銀行貸(dai)款，直接減免(mian)或(huo)統籌劃撥作(zuo)(zuo)為國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)；屬于民營(ying)金(jin)融機構的債(zhai)(zhai)務(wu)，可以研(yan)究打折債(zhai)(zhai)轉股(gu)的方(fang)式處理。同時(shi)，通過兼并(bing)重(zhong)組、債(zhai)(zhai)務(wu)重(zhong)組、破產(chan)清算等多種渠道(dao)，依(yi)法依(yi)規進行處置。

按照“有(you)過剩(sheng)的行(xing)業(ye)，但沒有(you)過剩(sheng)的企業(ye)”理(li)念，采取差異化政策，降低先進產(chan)能(neng)煤炭企業(ye)綜合(he)融資成本。從企業(ye)經營實(shi)際(ji)出(chu)發，按照市場化原則(ze)實(shi)行(xing)分類管理(li)，具體(ti)問題(ti)具體(ti)分析。“對(dui)于一些南方小(xiao)礦(kuang)或資源枯(ku)竭型礦(kuang)井，盈利(li)水平不(bu)高(gao)，可(ke)以(yi)(yi)定為過剩(sheng)的落后產(chan)業(ye)。對(dui)于晉陜(shan)蒙(meng)地區的安全(quan)高(gao)效礦(kuang)井，完全(quan)可(ke)以(yi)(yi)加大信(xin)貸支持力度，支持大型現代化煤礦(kuang)建(jian)設(she)。”徐亮(liang)稱(cheng)。