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國(guo)(guo)資委近日下(xia)發的(de)(de)《關(guan)于(yu)印(yin)發中央(yang)企(qi)業煤(mei)(mei)電資源(yuan)區域(yu)整(zheng)合(he)第一(yi)批試點首批劃(hua)轉(zhuan)企(qi)業名(ming)單(dan)的(de)(de)通(tong)知》（以下(xia)簡稱《通(tong)知》）指出，華(hua)能(neng)(neng)、大唐(tang)、華(hua)電、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)電投和國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)五(wu)家(jia)(jia)(jia)主要發電央(yang)企(qi)下(xia)屬的(de)(de)西(xi)北五(wu)省區48戶煤(mei)(mei)電企(qi)業已就整(zheng)合(he)達(da)成一(yi)致。《通(tong)知》列(lie)出的(de)(de)劃(hua)轉(zhuan)名(ming)單(dan)顯(xian)示，此次整(zheng)合(he)后(hou)，每個(ge)省的(de)(de)煤(mei)(mei)電只有一(yi)家(jia)(jia)(jia)牽(qian)頭(tou)(tou)央(yang)企(qi)，另外四家(jia)(jia)(jia)央(yang)企(qi)在該(gai)省的(de)(de)煤(mei)(mei)電企(qi)業劃(hua)轉(zhuan)至(zhi)牽(qian)頭(tou)(tou)央(yang)企(qi)，即(ji)華(hua)能(neng)(neng)牽(qian)頭(tou)(tou)甘肅(su)，大唐(tang)牽(qian)頭(tou)(tou)陜(shan)西(xi)（國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)除外），華(hua)電牽(qian)頭(tou)(tou)新疆，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)電投牽(qian)頭(tou)(tou)青海，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)牽(qian)頭(tou)(tou)寧夏(xia)。

此次煤電(dian)重組(zu)引(yin)發行業(ye)熱議(yi)，那么，西北煤電(dian)是否有整合必(bi)要(yao)？是否意味著電(dian)改倒(dao)退？整合后“一(yi)省一(yi)企(qi)”對西北電(dian)力市場會(hui)否產生影響？圍繞這些(xie)問題，記者采訪了相關(guan)業(ye)內人(ren)士。

整合初衷何在？

2019年底，國資(zi)委(wei)未公開印發的《中央(yang)企業煤電資(zi)源(yuan)區(qu)域整合(he)試點方案》（以下簡(jian)稱《方案》）曾流傳網絡，一(yi)度掀起巨大爭議。時(shi)隔(ge)半年，發電央(yang)企西(xi)北煤電重組“靴子(zi)”落地。

對(dui)此，中國社(she)科院財經戰略研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院副研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)馮(feng)永晟介紹，西(xi)北可再生(sheng)能源資源豐富且發展(zhan)迅速，其(qi)與煤電(dian)之間的(de)矛盾非常突出(chu)。同時，西(xi)北又是能源凈輸出(chu)地區(qu)，包括央企在內的(de)各類投資者“跑(pao)馬(ma)圈地”開發電(dian)源，加之電(dian)力(li)需求(qiu)低(di)速增長(chang)，各種(zhong)原因加劇了西(xi)北煤電(dian)的(de)生(sheng)存(cun)困境。

馮永晟(sheng)表示(shi)：“去年大唐國際連城(cheng)電(dian)廠破產，已(yi)經預示(shi)了西北火(huo)電(dian)‘苦日(ri)子(zi)’的到來(lai)，直接(jie)原(yuan)(yuan)因似乎是(shi)可再生能源的不斷擠壓。但更深層次(ci)的原(yuan)(yuan)因在于(yu)，投資運營(ying)缺(que)乏市場信(xin)號(hao)的引導(dao)。”

公開信息顯(xian)示，截(jie)至2018年(nian)末(mo)，上述五家電(dian)力央(yang)企負(fu)債(zhai)(zhai)總額(e)1.1萬億(yi)元，平(ping)均資(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)73.1%，虧(kui)損(sun)面54.2%，累計虧(kui)損(sun)379.6億(yi)元，平(ping)均資(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)額(e)88.6%。西北(bei)、西南(nan)、東(dong)北(bei)區域15個省的(de)央(yang)企煤(mei)電(dian)業(ye)務2018年(nian)整體虧(kui)損(sun)。近(jin)兩年(nian)，西北(bei)地區煤(mei)電(dian)經營業(ye)績未見(jian)好轉。

有業內人(ren)士認為，作為主(zhu)管(guan)部門，國資委(wei)希望通過此舉整合優化資源配置，緩解(jie)煤(mei)電(dian)(dian)經營困難，減少虧(kui)損并(bing)降低(di)煤(mei)電(dian)(dian)企業資產(chan)負債率，淘汰落后產(chan)能，最終實現壓減煤(mei)電(dian)(dian)產(chan)能，提高設備利用率的目(mu)的。

對于(yu)本次整合能否救西(xi)北(bei)煤(mei)電，上述業內(nei)人士表示：“整合后(hou)，西(xi)北(bei)地區煤(mei)電外部矛盾將轉為央企(qi)(qi)內(nei)部消化。哪(na)些是(shi)優質資(zi)產、哪(na)些是(shi)‘僵尸企(qi)(qi)業’，以及(ji)如何處理不(bu)良資(zi)產，發電企(qi)(qi)業會有自己的考量，當然也會面臨(lin)更大的考驗。”

西北電力市場會否受影響？

記(ji)者注意到(dao)，關于(yu)《通知》的又一爭論在(zai)于(yu)，“一省一企”是(shi)否會形成壟斷市場，繼而影響西北五省電(dian)力市場發展。

清華大(da)學能(neng)源(yuan)互聯(lian)網智庫中心主任夏清認為(wei)：“雖然各省(sheng)還(huan)有其(qi)他火(huo)電企(qi)業，但占(zhan)比(bi)不(bu)大(da)。整(zheng)合之(zhi)后，各省(sheng)出現一家獨大(da)的市場主體，買賣雙方信息不(bu)對稱，很難保(bao)證沒有‘店大(da)欺客’的現象(xiang)。”

上述業內人士表示，電力市場建設需要(yao)主體多元化，西(xi)北地區電力市場如(ru)何(he)發(fa)展現在難下結論。“但可以預見(jian)，整(zheng)合后必然加劇五省(sheng)之(zhi)間外送電市場的競(jing)爭。”

公開信息顯示，甘(gan)肅2019年累計發電1656.38億千瓦(wa)時(shi)，其(qi)(qi)中外送(song)(song)電量422.11億千瓦(wa)時(shi)，同比(bi)增(zeng)長(chang)約30%，其(qi)(qi)余四省情況類似，外送(song)(song)電占“大(da)頭”。

在(zai)(zai)馮永(yong)晟看來(lai)，說(shuo)“壟(long)斷”，其實并(bing)不準確。“整合主要是(shi)央企(qi)的(de)煤(mei)電(dian)，其他電(dian)源類型（包(bao)括煤(mei)電(dian)）的(de)地方國企(qi)、民企(qi)等仍是(shi)重要的(de)競爭力量，基本競爭格局仍在(zai)(zai)。值(zhi)得注意的(de)是(shi)，西(xi)北(bei)電(dian)力市(shi)場(chang)現在(zai)(zai)最大(da)的(de)挑戰在(zai)(zai)于，各省(sheng)不具備單獨構建(jian)省(sheng)級(ji)電(dian)力市(shi)場(chang)的(de)條件，互相之(zhi)間(jian)難(nan)協調，與受端省(sheng)區協調也(ye)存在(zai)(zai)難(nan)度。相比之(zhi)下，此次(ci)重組甚至可能會對區域市(shi)場(chang)有所幫(bang)助(zhu)，因(yin)為減少(shao)了(le)省(sheng)內企(qi)業間(jian)的(de)協調難(nan)度，如果按(an)區域市(shi)場(chang)來(lai)推進西(xi)北(bei)電(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)設，那么(me)此次(ci)重組的(de)影響會更小。”

按下了電改“暫停鍵”？

記者注意到，圍繞此次整合的最(zui)大爭議，是對電改進退(tui)的討論。有(you)觀(guan)點認為(wei)此舉按下(xia)了(le)電改“暫停鍵”，也有(you)觀(guan)點認為(wei)，西北五省裝(zhuang)機占不(bu)到絕對控盤，無需過分(fen)擔憂。

夏清認(ren)為，“市(shi)(shi)(shi)場力”為本次西北煤電(dian)整合后(hou)不(bu)可忽視的問題。“如果(guo)市(shi)(shi)(shi)場前四的主體份額之(zhi)和超(chao)過65%，就是(shi)一個(ge)高度集中的市(shi)(shi)(shi)場，會存(cun)在(zai)市(shi)(shi)(shi)場力問題。而(er)當前西北煤電(dian)企(qi)業整合之(zhi)后(hou)，無論(lun)在(zai)省內還是(shi)外送市(shi)(shi)(shi)場，都會有此風險。”

上述業內人士(shi)表(biao)示，西北可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)較高，即使(shi)煤電(dian)一家(jia)獨大(da)，受政(zheng)策保障、優先(xian)發電(dian)且出力不(bu)可(ke)(ke)控的可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，也(ye)會讓煤電(dian)市場(chang)力大(da)打折扣。“同時，參與電(dian)力市場(chang)競爭(zheng)的主要為煤電(dian)企業，西北五省煤電(dian)占比(bi)(bi)遠(yuan)小于清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)占比(bi)(bi)，整合前后價格相差無幾。”

馮永晟認為，某種意義上講(jiang)，此次(ci)整(zheng)(zheng)合不是(shi)(shi)對(dui)市場的否定(ding)，而是(shi)(shi)對(dui)市場的呼喚。央企整(zheng)(zheng)合是(shi)(shi)別無(wu)選擇的必然選擇，任何企業的資產(chan)優(you)化，最理想的當然是(shi)(shi)受市場信號引導(dao)。“但等市場等到‘花兒(er)也謝了’，資源優(you)化配置只(zhi)能(neng)通過(guo)其他方式進(jin)行(xing)，盡管這并不是(shi)(shi)最優(you)的。”

“說暫停是言過(guo)其實(shi)，但自2015年(nian)以來(lai)(lai)的(de)市(shi)場建(jian)設(she)緩慢卻(que)是不爭(zheng)的(de)事實(shi)。近兩年(nian)來(lai)(lai)，電(dian)(dian)改深(shen)層矛盾不斷暴露，其實(shi)是在引導我們更深(shen)刻地反思(si)電(dian)(dian)改的(de)頂層設(she)計(ji)，從而(er)科學確(que)定電(dian)(dian)改方向和路徑。但無(wu)論是國內(nei)的(de)經濟發展，還是體(ti)制改革的(de)形(xing)勢，都給電(dian)(dian)力行業傳遞了很明確(que)的(de)信號(hao)——繼續推進(jin)市(shi)場化改革。”馮(feng)永(yong)晟補充道。