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此次配(pei)額制(zhi)實施(shi)的最大意(yi)義在于先“邁開步子，趟出(chu)路(lu)子”，再對(dui)實施(shi)中發(fa)現的問題提(ti)出(chu)解決(jue)之道。需要注意(yi)的是，我國目前(qian)的消納保障機制(zhi)設(she)計，并非要解決(jue)可再生能源建設(she)成本和經濟(ji)性問題，這一(yi)點與美國等國實施(shi)的配(pei)額制(zhi)不(bu)一(yi)樣。

歷經多年(nian)醞釀、幾易其稿的(de)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機制（簡(jian)稱(cheng)“配額制”）今年(nian)起正式實(shi)施。近(jin)日，國家發改委(wei)、國家能(neng)源局(ju)聯合印發的(de)《關于各省級行(xing)政(zheng)區(qu)域2020年(nian)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納責(ze)任權重的(de)通知(zhi)》（簡(jian)稱(cheng)《通知(zhi)》）明(ming)確(que)，2020年(nian)最低(di)(di)非水可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納責(ze)任權重應不低(di)(di)于2019年(nian)實(shi)際完(wan)成情況。

配額制(zhi)曾因牽(qian)扯(che)各方的(de)利益博弈，涉(she)及諸(zhu)多層級(ji)法規、細則等，多年來一直處于“千呼萬喚始出來，猶(you)抱(bao)琵琶半遮(zhe)面”的(de)局面。

隨(sui)著近日各地(di)可再生能源(yuan)消(xiao)納指標(biao)首次發布，標(biao)志(zhi)著這一制度(du)已邁入實施階(jie)段。業內普(pu)遍認為，這項(xiang)“剛(gang)性(xing)”約束機制將促進清潔能源(yuan)消(xiao)納。不過，也有人士擔(dan)心，妥協之后的制度(du)設計(ji)能否達到預期效果(guo)。

考核完成難度不大

《通(tong)知》顯(xian)示(shi)，全(quan)國(guo)有10個省（區、市）的最(zui)低可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源總量消納(na)責任(ren)(ren)權重超(chao)過30%，9個省（區、市）最(zui)低非(fei)水電可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源消納(na)責任(ren)(ren)權重超(chao)過15%。與2019年實際(ji)完成(cheng)情況相比，東中部省份最(zui)低非(fei)水電消納(na)責任(ren)(ren)權重同比增幅超(chao)過“三北”地區，有利于促進(jin)新能(neng)源跨省跨區消納(na)。

按上述消納(na)責任權(quan)重(zhong)測算評估，預計2020年可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力消費占(zhan)(zhan)比將達到28.2%、非水(shui)電消費占(zhan)(zhan)比將達到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點(dian)，能(neng)夠(gou)支撐2020年非化石能(neng)源(yuan)消費占(zhan)(zhan)比目標的(de)完成(cheng)。尤(you)其是浙江、四川、寧夏、甘肅(su)和青海(hai)等5個國(guo)家清潔能(neng)源(yuan)示范省區的(de)最(zui)低非水(shui)電消納(na)責任權(quan)重(zhong)適當提高，將可以更好地發揮引領示范作(zuo)用。

受訪的業(ye)內人(ren)士均(jun)對記者感(gan)慨(kai)，“配額制能落(luo)(luo)地實(shi)屬(shu)不易”“政(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺可謂一波三(san)折”“一年三(san)易其(qi)稿仍(reng)難(nan)產”“雖(sui)然政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)(luo)地了(le)，但執(zhi)行比落(luo)(luo)地更難(nan)”。

“此(ci)次(ci)發布的(de)消納(na)責(ze)任(ren)權重是經過地方上報(bao)(bao)、在監(jian)測評(ping)價(jia)(jia)基礎上測算出(chu)來(lai)的(de)。從(cong)(cong)下(xia)達(da)的(de)數據來(lai)看，國(guo)家給(gei)各省設(she)定的(de)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消納(na)總(zong)量責(ze)任(ren)權重指(zhi)標并不高，各省、電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業考核的(de)難度不大。”國(guo)家發改委能源研(yan)究(jiu)所一位權威人士(shi)接受記者采(cai)訪時表(biao)示，配(pei)額制(zhi)(zhi)雖然是從(cong)(cong)今(jin)年起才正式檢測評(ping)價(jia)(jia)和(he)正式考核，其實，國(guo)家能源局近(jin)幾年每年都有發布全國(guo)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)發展監(jian)測評(ping)價(jia)(jia)的(de)通報(bao)(bao)，但監(jian)測評(ping)價(jia)(jia)沒有強制(zhi)(zhi)約束力(li)，更多的(de)是起引導作用(yong)。

“邁開步子，趟出路子”

既然(ran)此次配(pei)額(e)制任務(wu)難度級(ji)別不大，是否意味(wei)著難以達到政策設計的初衷呢？

“此次(ci)配額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)施的最大意(yi)義在于先(xian)‘邁開(kai)步子，趟出(chu)路(lu)子’。”上述權威人士向(xiang)記者坦言，能(neng)否達(da)到預期(qi)不(bu)便評價(jia)，消(xiao)(xiao)納保(bao)(bao)障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)正式實(shi)施之初，關鍵是(shi)確定省級實(shi)施方案(an)、一(yi)步一(yi)步落實(shi)、走(zou)通程序(xu)等，對實(shi)施中(zhong)發現的問題提出(chu)解決(jue)之道(dao)。畢竟可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源配額(e)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的設(she)計主旨是(shi)消(xiao)(xiao)納保(bao)(bao)障，可(ke)以既為可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電提供(gong)長(chang)期(qi)持(chi)續的增量(liang)市場空(kong)間，也(ye)能(neng)促進并網消(xiao)(xiao)納、保(bao)(bao)障已建(jian)成(cheng)項目(mu)利用率、控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)棄電率。“需要注意(yi)的是(shi)，我(wo)國目(mu)前的消(xiao)(xiao)納保(bao)(bao)障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)設(she)計，并非要解決(jue)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)和經濟性問題，這一(yi)點(dian)與美國等國實(shi)施的配額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)一(yi)樣(yang)。”

也有業(ye)內人士認為，目前政(zheng)策(ce)設(she)計存在缺陷(xian)，配(pei)額制核算方式會加劇本(ben)地市場(chang)(chang)與外送市場(chang)(chang)電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)割裂，外送會成(cheng)為凌駕本(ben)地用電(dian)(dian)之上的(de)特權(quan)。而消(xiao)除上述問(wen)題，需要徹底消(xiao)滅(mie)“點(dian)對點(dian)”、“點(dian)對網(wang)”的(de)送電(dian)(dian)方式，實施“網(wang)對網(wang)”。

在一位(wei)不愿具名(ming)的知名(ming)研(yan)究者看來，消納保(bao)障機(ji)制核算(suan)方(fang)式，是基于目(mu)前電(dian)(dian)力系統運(yun)行(xing)和(he)市場(chang)方(fang)式進行(xing)的，如果脫離了當前的方(fang)式，則數(shu)據、核算(suan)無(wu)法進行(xing)。因(yin)此，本(ben)地市場(chang)與(yu)外送市場(chang)矛盾是否(fou)加劇，不是消納保(bao)障機(ji)制及其核算(suan)方(fang)式的問題(ti)。“比如，特高壓外送電(dian)(dian)點對點、點對網等(deng)方(fang)案的選(xuan)擇，與(yu)電(dian)(dian)力系統技術(shu)、運(yun)行(xing)管理(li)機(ji)制等(deng)諸多方(fang)面相關，需要(yao)綜(zong)合(he)多因(yin)素進行(xing)優選(xuan)確(que)定。”

促進配額制與綠證機制有效銜接

記者采訪獲悉，為確保可(ke)再生能源電(dian)力消(xiao)納保障機制落實(shi)到(dao)位，國(guo)(guo)家能源局綜(zong)合司未(wei)來將(jiang)按月監(jian)測各(ge)省級(ji)行政區(qu)域可(ke)再生能源電(dian)力建設進展(zhan)及(ji)消(xiao)納利用(yong)水平，按季跟蹤電(dian)網企(qi)業(ye)調度、交易機構落實(shi)中長期電(dian)力交易情況。“我們初步計劃今年9月組織(zhi)開(kai)展(zhan)全國(guo)(guo)可(ke)再生能源電(dian)力消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)執行情況評估。”國(guo)(guo)家能源局綜(zong)合司相(xiang)關人士透露。

多位業內(nei)人(ren)士(shi)認為，配(pei)額制在實施的過程(cheng)中多多少少會存在細(xi)則問題，需要后(hou)續(xu)不斷加以完善。另外，消(xiao)納保障機制如何銜接(jie)財政部(bu)、國家(jia)發改委、國家(jia)能源局三部(bu)委提出2021年全(quan)面推行綠色電力證(zheng)書交易機制也需要進一步細(xi)化(hua)。

一位參與(yu)配額(e)制(zhi)與(yu)綠證(zheng)研究(jiu)的(de)(de)人士向(xiang)記(ji)者(zhe)透(tou)露：“鑒(jian)于目(mu)前(qian)我(wo)國配額(e)制(zhi)與(yu)綠證(zheng)的(de)(de)弱聯系(xi)，我(wo)們已(yi)啟動如何將(jiang)兩(liang)個市場(chang)緊密聯系(xi)的(de)(de)研究(jiu)。比如，在可再生(sheng)能源的(de)(de)補貼方式上，兩(liang)者(zhe)存在重復計算(suan)的(de)(de)問題，下一步將(jiang)明確操作(zuo)的(de)(de)協調(diao)問題，規避反復計算(suan)補貼的(de)(de)情況。”