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6月1日，國家(jia)發展改革(ge)委(wei)、國家(jia)能(neng)(neng)源局近日聯合印發了《關于各省級(ji)行政區(qu)域2020年可再生能(neng)(neng)源電力消納(na)責任(ren)權重(zhong)的通知》。同時，浙江、四川(chuan)、寧(ning)夏、甘肅和青(qing)海(hai)等5個國家(jia)清(qing)潔能(neng)(neng)源示范(fan)省（區(qu)）的最低(di)非水電消納(na)責任(ren)權重(zhong)適當(dang)提高，以(yi)更好地(di)發揮引領(ling)示范(fan)作用。

此前(qian)5月18日，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)召開2020年二季度網上新(xin)聞發(fa)布會，表(biao)示今年第一季度風光發(fa)電(dian)限發(fa)電(dian)量不(bu)納(na)入(ru)清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)統計考核。近幾年，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)貫徹黨中央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部署，出臺了(le)一系列政策(ce)措施，推動我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展和消納(na)問(wen)題。

但是隨著(zhu)裝機量(liang)的(de)不斷增長(chang)，部(bu)分區域(yu)依(yi)然(ran)存在省內和(he)(he)省間等(deng)各種消納問題，此外由于目前新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼面臨的(de)不確定性，也加大(da)了新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參與(yu)市(shi)場化交易的(de)壓力。雖然(ran)我國(guo)已經(jing)成(cheng)為(wei)最大(da)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)(he)消費國(guo)，但是目前的(de)發展模式(shi)已經(jing)不適合(he)未(wei)來的(de)世界競爭，為(wei)此國(guo)家提出能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)(he)消費革命(ming)。

而新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)是我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)主要力(li)量，未來還將持續(xu)快速發(fa)展(zhan)(zhan)。2020年是“十三五”及實現國(guo)家(jia)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納目(mu)標的(de)(de)收官之年，政(zheng)府已經為(wei)此(ci)出臺了多(duo)項措施助力(li)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)，而制約(yue)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)是政(zheng)策(ce)方面(mian)嗎？制約(yue)風(feng)(feng)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)不單是補貼政(zheng)策(ce)和經濟因(yin)素，而是消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)所致以風(feng)(feng)電的(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)例(li)，風(feng)(feng)電作為(wei)我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業較早實現國(guo)產(chan)替代化和大規(gui)模發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)行(xing)業，其裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)卻并不是一直上升(sheng)的(de)(de)趨勢(shi)，而是經歷了過(guo)山車(che)般的(de)(de)跌宕起(qi)伏。

如下圖(tu)所示，我(wo)國的風電裝(zhuang)機量在(zai)(zai)2008年(nian)—2010年(nian)呈現上(shang)升趨勢(shi)(shi)，但是(shi)在(zai)(zai)2010—2012年(nian)卻下降趨勢(shi)(shi)，而此后在(zai)(zai)2012年(nian)—2015年(nian)以及2015年(nian)——2017年(nian)都是(shi)重復了這個趨勢(shi)(shi)的變化。并且在(zai)(zai)2017年(nian)至今，風電裝(zhuang)機量都是(shi)增長的形態。

如果結合裝機量和(he)棄(qi)風(feng)率(lv)可(ke)以(yi)發(fa)(fa)現(xian)，風(feng)電(dian)(dian)裝機在棄(qi)風(feng)率(lv)減(jian)少時便會出現(xian)增(zeng)長。究其原因，主要就(jiu)是消納問題(ti)。正是這(zhe)樣的(de)區(qu)域性的(de)消納問題(ti)的(de)出現(xian)，導(dao)致(zhi)國(guo)家(jia)能(neng)源局就(jiu)不(bu)得(de)不(bu)暫停這(zhe)一(yi)地(di)區(qu)未來(lai)兩(liang)年的(de)新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)設(she)活動，以(yi)紓解當地(di)電(dian)(dian)力(li)消納瓶頸給存量項目造成的(de)棄(qi)風(feng)損失。而這(zhe)也(ye)反過來(lai)制約了(le)新(xin)(xin)能(neng)源的(de)發(fa)(fa)展。傳統(tong)電(dian)(dian)力(li)體系(xi)下，電(dian)(dian)網(wang)的(de)建(jian)設(she)和(he)輸(shu)電(dian)(dian)網(wang)絡(luo)的(de)發(fa)(fa)達程(cheng)度直接決定(ding)了(le)一(yi)個區(qu)域的(de)新(xin)(xin)能(neng)源消納能(neng)力(li)。因為建(jian)設(she)電(dian)(dian)網(wang)周期和(he)消納周期的(de)錯位(wei)導(dao)致(zhi)了(le)新(xin)(xin)能(neng)源的(de)發(fa)(fa)展問題(ti)，而這(zhe)些都并非是單(dan)純由(you)政策或者其他(ta)經濟問題(ti)導(dao)致(zhi)。

從這(zhe)個角度看(kan)制約新(xin)能(neng)源(yuan)消納主要問題是輔(fu)助服(fu)務的(de)不(bu)(bu)完善。由(you)于(yu)光伏(fu)、風電(dian)等新(xin)能(neng)源(yuan)發電(dian)出力(li)出力(li)具有不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)，導致其(qi)發電(dian)量(liang)和(he)出力(li)難以(yi)精準預測(ce)。電(dian)網的(de)運行以(yi)安全、優質、經濟為(wei)原則，由(you)于(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)出力(li)不(bu)(bu)穩定(ding)需要“借助”火電(dian)調峰(feng)備用，那(nei)么問題就來了(le)——若輔(fu)助服(fu)務沒(mei)有形(xing)成市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制，即無法做(zuo)到(dao)“誰受用誰買單”，那(nei)么火電(dian)機(ji)組參(can)(can)與輔(fu)助服(fu)務，則從市(shi)場(chang)機(ji)會變(bian)成了(le)市(shi)場(chang)責任，這(zhe)樣(yang)一來無法做(zuo)到(dao)公平(ping)公正；二(er)來不(bu)(bu)利(li)于(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)機(ji)組分析項目真實競爭性(xing)；三(san)來更不(bu)(bu)利(li)于(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)機(ji)組參(can)(can)與電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)，成熟現貨市(shi)場(chang)的(de)交易商品不(bu)(bu)止“電(dian)能(neng)量(liang)”，還包括調頻、備用等。

而在(zai)中(zhong)長期市場，證明消(xiao)納新能(neng)源的“綠(lv)證”并沒有(you)(you)如電能(neng)量一(yi)樣，具有(you)(you)流通的市場能(neng)力，故(gu)新能(neng)源發電依然(ran)靠行政一(yi)刀(dao)切，無法(fa)準確預估項目前景——即電站消(xiao)納水平。

上(shang)述兩類(lei)市場化機制的缺(que)失，嚴重干擾了(le)新(xin)能源(yuan)的項目經濟性(xing)判斷。

而(er)矛(mao)盾的(de)(de)是，在(zai)(zai)電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)，新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)很大程(cheng)度上(shang)影響了日前和(he)日內市(shi)場(chang)供需(xu)平衡比(bi)，是市(shi)場(chang)價格(ge)波動的(de)(de)巨大變量。所(suo)以新能(neng)源(yuan)行業(ye)應站在(zai)(zai)更高(gao)的(de)(de)位置(zhi)，呼吁盡快完善配(pei)(pei)套(tao)市(shi)場(chang)化機制，以能(neng)適應逐漸”斷奶“的(de)(de)環境。建立(li)全國統一電(dian)力(li)市(shi)場(chang)是破(po)解消納問題的(de)(de)方式之一提升社會(hui)效(xiao)率和(he)保障能(neng)源(yuan)穩定是市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展的(de)(de)主流，將資源(yuan)在(zai)(zai)全國范(fan)圍內充分(fen)調配(pei)(pei)需(xu)要規范(fan)透明的(de)(de)統一市(shi)場(chang)，建設高(gao)效(xiao)的(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，從(cong)而(er)實現資源(yuan)的(de)(de)優化配(pei)(pei)置(zhi)。

構建全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)電力(li)市(shi)場，對促進清潔(jie)能源消(xiao)納(na)、降(jiang)低(di)全(quan)(quan)社會用(yong)電成本等意義(yi)重大。全(quan)(quan)國(guo)(guo)一(yi)盤棋，此舉可以直接解決(jue)清潔(jie)能源消(xiao)納(na)不(bu)充分的(de)問(wen)題。構建全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)統(tong)一(yi)電力(li)市(shi)場，不(bu)僅可以打破(po)省間(jian)的(de)壁壘，還(huan)可以在更(geng)大范圍內統(tong)籌(chou)消(xiao)納(na)清潔(jie)能源，促進其開發與利用(yong)。

同時，構建全國統(tong)一電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)，是實(shi)現市(shi)(shi)場(chang)配置(zhi)資源(yuan)效益(yi)最(zui)大化(hua)的途徑之一。可以(yi)發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)的決定性作用，能(neng)夠(gou)有(you)效解決清(qing)潔能(neng)源(yuan)與(yu)常規電(dian)源(yuan)之間的關于(yu)補償、和各個地(di)區(qu)之間的利(li)益(yi)平衡問題。增加有(you)效供(gong)給、實(shi)現供(gong)需平衡，可以(yi)將市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)各個參與(yu)方的能(neng)動性發(fa)揮起來(lai)。此外在新(xin)能(neng)源(yuan)平價參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)交易中(zhong)(zhong)(zhong)，如果進入到集中(zhong)(zhong)(zhong)的市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)，會(hui)引發(fa)行業內的競(jing)爭(zheng)，而新(xin)能(neng)源(yuan)企業在激烈的競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)也(ye)會(hui)更(geng)加重視其成本(ben)，這(zhe)也(ye)意味著(zhu)會(hui)產(chan)生更(geng)加合理的價格競(jing)爭(zheng)和利(li)潤水平。