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7月7日，國家發改委網站發布《國家發展改革委國家能源局關于加強和規范電網規劃投資管理工作的通知》政策解讀。

解(jie)讀文(wen)件指出，隨(sui)著“放(fang)管(guan)服”改(gai)(gai)革(ge)不斷深(shen)入，需要(yao)能源(yuan)主(zhu)管(guan)部門從促進(jin)行業健(jian)康發展(zhan)角度進(jin)一步強化電(dian)力統籌規(gui)劃(hua)，推(tui)進(jin)電(dian)網(wang)項目(mu)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)分級分類(lei)、規(gui)范高效開展(zhan)。同時，新一輪(lun)輸(shu)配電(dian)價(jia)核定已(yi)全(quan)面展(zhan)開，輸(shu)配電(dian)定價(jia)相(xiang)關辦法明確了(le)納(na)入輸(shu)配電(dian)價(jia)的電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)需符合電(dian)力規(gui)劃(hua)、并履行必要(yao)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)程序。在此背景下，2020年5月28日，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委、國(guo)家能源(yuan)局聯合印(yin)發《關于(yu)加強和規(gui)范電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)工(gong)作的通知》（發改(gai)(gai)能源(yuan)規(gui)〔2020〕816號，以(yi)下簡稱《通知》）。

國家(jia)發改委從以下六(liu)個(ge)方(fang)面進(jin)行解讀(du)。

以下為解讀全文：

《國家發展改革委國家能源局關于加強和規范電網規劃投資管理工作的通知》政策解讀

當前(qian)，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)從(cong)高速增長進(jin)入(ru)高質量發(fa)展階(jie)段，新建(jian)輸(shu)變電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)(zi)需求放緩，技術改(gai)造(zao)、自動化、信(xin)息化、客戶服務等領域投(tou)資(zi)(zi)占比逐(zhu)步提升(sheng)。隨(sui)著“放管服”改(gai)革(ge)不斷深(shen)入(ru)，需要(yao)能(neng)(neng)源主管部門(men)從(cong)促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康發(fa)展角度進(jin)一步強(qiang)化電(dian)(dian)力(li)統籌規(gui)(gui)劃(hua)，推進(jin)電(dian)(dian)網項目投(tou)資(zi)(zi)管理分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類、規(gui)(gui)范高效開展。同時，新一輪輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)核定(ding)已全面展開，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)定(ding)價(jia)相關辦法明確了(le)納(na)入(ru)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)的電(dian)(dian)網投(tou)資(zi)(zi)需符合(he)電(dian)(dian)力(li)規(gui)(gui)劃(hua)、并履行(xing)必要(yao)投(tou)資(zi)(zi)管理程(cheng)序(xu)。在此背景下(xia)，2020年5月28日(ri)，國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委、國家(jia)能(neng)(neng)源局聯合(he)印發(fa)《關于加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)(gui)范電(dian)(dian)網規(gui)(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)管理工(gong)作的通知》（發(fa)改(gai)能(neng)(neng)源規(gui)(gui)〔2020〕816號(hao)，以下(xia)簡稱《通知》）。

《通知(zhi)》的(de)出臺(tai)是(shi)深入貫徹落實(shi)習近平總書記“四(si)個(ge)革命(ming)、一(yi)個(ge)合作”能源安(an)全新(xin)戰略、推動(dong)行(xing)業高(gao)質(zhi)量發展的(de)重(zhong)要舉措，也是(shi)落實(shi)“放管服”改革要求，加快(kuai)政府職能轉變的(de)具體(ti)體(ti)現，從(cong)統(tong)籌規劃、投資管理和事后評價三個(ge)環節入手，進一(yi)步(bu)明確了電網項目規劃投資相關要求。現從(cong)以下六個(ge)方面進行(xing)解(jie)讀。

一(yi)(yi)是加強電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)與電(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)銜(xian)接。按照(zhao)《關于進一(yi)(yi)步深化電(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)若干意見》（中(zhong)發〔2015〕9號(hao)）確(que)定的(de)“管(guan)住中(zhong)間、放開兩頭”的(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)架構(gou)，《通(tong)(tong)知》一(yi)(yi)方(fang)面(mian)體(ti)(ti)(ti)現(xian)了電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)與輸配電(dian)(dian)價(jia)監管(guan)的(de)有(you)效銜(xian)接，要(yao)求電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)充(chong)分征求價(jia)格(ge)主管(guan)部門意見，合(he)理(li)論證投(tou)資規(gui)模(mo)；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)體(ti)(ti)(ti)現(xian)了電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)與電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設的(de)有(you)效銜(xian)接，要(yao)求電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)適應電(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革要(yao)求，按照(zhao)市(shi)場(chang)化原(yuan)則，遵循(xun)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)(ti)選擇，合(he)理(li)安(an)排跨省跨區(qu)輸電(dian)(dian)通(tong)(tong)道等重大(da)項目。

二是(shi)優化(hua)調整(zheng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍(wei)。為(wei)實現電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)對提(ti)供輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)需投資的(de)(de)合(he)理覆(fu)蓋(gai)，與(yu)(yu)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價核定政策進(jin)(jin)一步銜接，《通(tong)知(zhi)》將電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍(wei)按照“相(xiang)關性(xing)(xing)”和(he)(he)“合(he)理性(xing)(xing)”原(yuan)則進(jin)(jin)行適度(du)擴展(zhan)。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)項(xiang)目(mu)從(cong)原(yuan)有的(de)(de)基建項(xiang)目(mu)擴展(zhan)為(wei)基建項(xiang)目(mu)和(he)(he)技術改造項(xiang)目(mu)兩(liang)類(lei)，項(xiang)目(mu)類(lei)型進(jin)(jin)一步涵蓋(gai)輸(shu)(shu)變電(dian)(dian)(dian)工(gong)程、信(xin)(xin)息化(hua)、智能(neng)化(hua)、客戶服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，以及合(he)理的(de)(de)運營(ying)(ying)場所(suo)和(he)(he)生(sheng)產(chan)工(gong)器具等(deng)。其中，信(xin)(xin)息化(hua)、智能(neng)化(hua)主要包括電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)通(tong)信(xin)(xin)、自(zi)動化(hua)、智能(neng)終(zhong)端及信(xin)(xin)息化(hua)業務(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)用(yong)(yong)等(deng)內容；客戶服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)主要包括與(yu)(yu)用(yong)(yong)戶相(xiang)關的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)能(neng)計量、服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)渠道、終(zhong)端應(ying)用(yong)(yong)等(deng)業務(wu)(wu)(wu)(wu)；運營(ying)(ying)場所(suo)主要是(shi)與(yu)(yu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)(wu)(wu)相(xiang)關的(de)(de)生(sheng)產(chan)運行及供電(dian)(dian)(dian)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)場所(suo)；生(sheng)產(chan)工(gong)器具主要是(shi)為(wei)保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)必要輔助設(she)備(bei)。

三是(shi)明確(que)電(dian)網規(gui)劃編(bian)制深(shen)度規(gui)定。明確(que)對(dui)于110（66）千伏及(ji)以上的輸(shu)變電(dian)工程基(ji)建項(xiang)(xiang)目，應(ying)明確(que)項(xiang)(xiang)目建設安排，以便于納入相(xiang)應(ying)的輸(shu)配(pei)電(dian)價監管周期(qi)(qi)；對(dui)于其(qi)他基(ji)建項(xiang)(xiang)目和技術改造項(xiang)(xiang)目，應(ying)明確(que)規(gui)劃期(qi)(qi)內的建設規(gui)模，有利(li)于規(gui)劃期(qi)(qi)內對(dui)電(dian)網投(tou)資進行預估；考(kao)慮(lv)到各省級電(dian)網規(gui)模的差(cha)異性，明確(que)省級能源(yuan)主(zhu)管部門可依據實際情況，進一步研究(jiu)確(que)定各省電(dian)網規(gui)劃編(bian)制深(shen)度。

四(si)是規范電網(wang)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)管理(li)。根(gen)據《政(zheng)府投資(zi)(zi)條(tiao)例(li)》、《企(qi)業投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)核(he)(he)準和備案管理(li)條(tiao)例(li)》等規定(ding)，明確(que)納入規劃(hua)的各類電網(wang)項(xiang)目(mu)按規定(ding)履行(xing)手續，推動實(shi)現電網(wang)項(xiang)目(mu)分級(ji)、分類開展(zhan)投資(zi)(zi)管理(li)。同時強(qiang)化定(ding)額測算核(he)(he)定(ding)、造價管理(li)等工作對電網(wang)投資(zi)(zi)成本(ben)控制的作用。

五是開展電(dian)網項(xiang)(xiang)目(mu)動態(tai)監管(guan)。考慮到電(dian)網行(xing)業(ye)是重要(yao)的公用事業(ye)，且具有(you)網絡型自然壟斷屬(shu)性，《通知》要(yao)求省級能(neng)源主管(guan)部(bu)門(men)會同價格主管(guan)部(bu)門(men)加強對(dui)電(dian)網項(xiang)(xiang)目(mu)的監督和管(guan)理。對(dui)于規劃(hua)外新增的不確定性較(jiao)大、時效性要(yao)求較(jiao)高的國家(jia)政(zheng)策性專項(xiang)(xiang)或其他重大變化，規劃(hua)編制部(bu)門(men)可按程序對(dui)規劃(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)調整，相關單位按照(zhao)決策部(bu)署和實(shi)際需(xu)要(yao)及時組織(zhi)實(shi)施。

六是(shi)加強事后(hou)分析評估。《通知》提出進(jin)一(yi)步優化(hua)評價(jia)(jia)方法，建(jian)立科學合理、各(ge)方共識(shi)的投資成效評價(jia)(jia)標(biao)準，圍繞(rao)規劃落實情(qing)況、實際運(yun)營情(qing)況等開展評價(jia)(jia)，同時(shi)，對于輸變電項(xiang)目功能定位變化(hua)情(qing)況及時(shi)作出明(ming)確(que)，為輸配(pei)電價(jia)(jia)核定提供依據。