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電(dian)(dian)網體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)和(he)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設(she)都是(shi)(shi)本輪電(dian)(dian)改的(de)重要內(nei)容。電(dian)(dian)改過去(qu)五年了(le)，人們(men)看(kan)到的(de)是(shi)(shi)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設(she)取得了(le)不少成(cheng)果和(he)突破，而電(dian)(dian)網體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)則似乎(hu)仍(reng)在原地踏步，基本沒有變化。體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)與市(shi)場(chang)建設(she)相比，前者具有基礎性(xing)、決定性(xing)作用，本來應當適(shi)度超前，但實際上則明顯落后，這顯然(ran)不是(shi)(shi)人們(men)期望(wang)的(de)結果。

今年5月中(zhong)旬，中(zhong)共(gong)中(zhong)央和國務院(yuan)下發了《關(guan)于新時代加快完善社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)體制(zhi)的意見》，明(ming)確提出了“構建更加系統(tong)完備(bei)、更加成熟定型(xing)的高水平(ping)社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)體制(zhi)”的要求和目標，這對電(dian)網(wang)體制(zhi)改(gai)革無疑是一個最(zui)具刺激性的信號，因為電(dian)力市(shi)場也需要高水平(ping)的電(dian)網(wang)體制(zhi)作(zuo)(zuo)支撐。或許本輪電(dian)改(gai)重(zhong)新聚焦體制(zhi)改(gai)革，將電(dian)網(wang)體制(zhi)電(dian)改(gai)作(zuo)(zuo)為重(zhong)點，跟(gen)上(shang)全國改(gai)革步(bu)伐，已經是時候(hou)了。

本文在充(chong)分考(kao)慮(lv)電(dian)網體(ti)(ti)制改革的(de)(de)市場化(hua)(hua)要求和我國(guo)國(guo)情的(de)(de)前(qian)提下(xia)，將電(dian)網體(ti)(ti)制改革方(fang)案(an)(an)劃(hua)分為低、中、高(gao)三個(ge)層級(ji)(ji)，構成一個(ge)完整的(de)(de)三級(ji)(ji)遞進方(fang)案(an)(an)，這(zhe)樣不僅可以使(shi)電(dian)網體(ti)(ti)制改革的(de)(de)思路和目(mu)標更加清晰和明確(que)，而且有助于深化(hua)(hua)對方(fang)案(an)(an)實施必要性的(de)(de)認識(shi)，增強改革的(de)(de)信心(xin)和決(jue)心(xin)。

一、方案設計應遵循的三個基本原則

一是(shi)必須符合市場(chang)化改革方向和(he)市場(chang)經濟規律(lv)的(de)(de)要求，有(you)利于打破壟斷和(he)促進市場(chang)的(de)(de)公平公正競爭。

二是必須符(fu)合電(dian)網的物理規律和(he)技術特性要(yao)求，有利于電(dian)網的安全經(jing)濟運(yun)行和(he)高質量發展(zhan)。

三是必須(xu)符合能源(yuan)轉型(xing)對(dui)調整生產關系的要求，有(you)利于促進(jin)(jin)我國能源(yuan)互聯(lian)網的建設和(he)能源(yuan)轉型(xing)的進(jin)(jin)程。

三(san)個原則(ze)（即“三(san)個符合”和(he)“三(san)個有(you)利于”）盡管同等重(zhong)要，但在改革(ge)方(fang)案的設計中，第三(san)個原則(ze)常(chang)常(chang)被(bei)遺忘，得(de)不(bu)到(dao)應有(you)的重(zhong)視。其(qi)(qi)實，在能源(yuan)轉(zhuan)型的大背景(jing)下(xia)，正是這個原則(ze)為本輪電改賦予了鮮明的時代特征，使其(qi)(qi)顯得(de)比以往(wang)任何時候都(dou)更加重(zhong)要和(he)迫切(qie)。

二、關于電網體制改革的層級方案

如(ru)果從國(guo)(guo)務(wu)院2002年(nian)下發《電力體(ti)制改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案(an)(an)(an)》（國(guo)(guo)發【2002】）5號(hao)文(wen)）算起，我國(guo)(guo)的(de)(de)電力體(ti)制改(gai)(gai)革快走過20年(nian)歷程了。經過長期反復的(de)(de)比較和實踐的(de)(de)檢驗，不(bu)能不(bu)承(cheng)認，既滿足三個基本原則要求(qiu)，又(you)適合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)的(de)(de)電網體(ti)制改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，就是5號(hao)文(wen)明確的(de)(de)“主輔分(fen)離+區(qu)域(yu)電網+輸配分(fen)開”的(de)(de)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)。這個方(fang)(fang)案(an)(an)(an)實際上包(bao)含三個層級：第(di)一級為主輔分(fen)離方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，第(di)二級為區(qu)域(yu)電網方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，第(di)三級為輸配分(fen)開方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，分(fen)別(bie)代(dai)表電網體(ti)制改(gai)(gai)革低(di)、中(zhong)、高(gao)三個不(bu)同的(de)(de)水平。

（1）主(zhu)輔分離方(fang)案。在市場(chang)經(jing)濟條件下，為保障市場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)公平公正(zheng)性(xing)，具有自然(ran)壟斷特性(xing)的(de)公共事業(ye)企(qi)業(ye)是(shi)不應(ying)當介入競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)行(xing)業(ye)的(de)相關(guan)業(ye)務的(de)，因(yin)此(ci)(ci)電網企(qi)業(ye)退出傳統的(de)設(she)備制(zhi)(zhi)造(zao)、房地(di)產等業(ye)務，以及由主(zhu)業(ye)庇護的(de)其它競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)務（包括企(qi)業(ye)辦社(she)會的(de)有關(guan)業(ye)務）是(shi)理所當然(ran)的(de)。如(ru)果不實行(xing)主(zhu)輔分離，不僅不利于電力市場(chang)自身(shen)的(de)健康(kang)運行(xing)，而且還會嚴重干擾其他市場(chang)的(de)公平公正(zheng)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。主(zhu)輔分離是(shi)電力（電網）體(ti)制(zhi)(zhi)改革必須(xu)完(wan)成(cheng)的(de)最(zui)基(ji)本(ben)(ben)的(de)任務，或者說是(shi)市場(chang)化(hua)改革的(de)一個最(zui)低要(yao)求，在國發【2002】5號文和中發【2015】9號文中對此(ci)(ci)都有明(ming)確的(de)意見。但令(ling)人遺憾是(shi)，這個最(zui)基(ji)本(ben)(ben)的(de)任務至今(jin)仍然(ran)沒有完(wan)成(cheng)。

（2）區域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)方案。對5號文原確定的(de)6個區域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)進(jin)行必要(yao)(yao)(yao)調整(zheng)，省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)仍為(wei)相應區域(yu)(yu)公司(si)(si)(si)的(de)子公司(si)(si)(si)，考慮到深化改革的(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)和(he)目前(qian)的(de)新情況，華北電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)宜包(bao)括蒙(meng)西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，還應新增西(xi)南電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)（含四(si)川、重慶和(he)西(xi)藏電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)），華中電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)不再包(bao)括川渝(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，其他四(si)個區域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)不變(bian)。國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)不再與區域(yu)(yu)和(he)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)(si)保持隸屬關系，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)職責為(wei)承(cheng)擔區域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)聯絡(luo)線(xian)路的(de)建(jian)設運營、從(cong)技術上協調各區域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)(dian)量平衡等(deng)事宜。

與一網(wang)(wang)獨大(da)(da)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)相比(bi)，區域電(dian)網(wang)(wang)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)無疑是(shi)一個巨(ju)大(da)(da)的(de)進步(bu)。一網(wang)(wang)獨大(da)(da)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)人為(wei)強化了(le)電(dian)網(wang)(wang)的(de)壟斷地位(wei)，不(bu)可(ke)避免地帶來諸多(duo)弊端，比(bi)如我(wo)行我(wo)素、綁架政(zheng)府、左右輿論(lun)、窒息學術(shu)民(min)主等。我(wo)國(guo)電(dian)網(wang)(wang)盡管(guan)電(dian)壓等級最高，付(fu)出(chu)的(de)投資和環保代價最大(da)(da)，但(dan)整體(ti)(ti)效率卻比(bi)較(jiao)低，相當(dang)多(duo)的(de)工程(cheng)輸送容量長期達不(bu)到設計要(yao)求(qiu)，可(ke)再生(sheng)能源比(bi)例也與發達國(guo)家有較(jiao)大(da)(da)差距，電(dian)網(wang)(wang)的(de)高質量發展明顯受(shou)到了(le)舊體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)約，教訓是(shi)深刻(ke)的(de)。

區域(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)絕(jue)不是(shi)改革的(de)(de)(de)普(pu)通(tong)選項(xiang)，而是(shi)一個不能放棄的(de)(de)(de)必(bi)選項(xiang)，原因在于：第(di)一，我(wo)國地(di)域(yu)(yu)廣闊，電(dian)(dian)網(wang)規模(mo)巨(ju)大(da)，組建區域(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)，有利(li)于各網(wang)根據自身特(te)點，優化(hua)建設方(fang)案(an)提(ti)(ti)高電(dian)(dian)網(wang)效率，有利(li)于電(dian)(dian)網(wang)向(xiang)著扁平化(hua)、分布(bu)式的(de)(de)(de)正(zheng)確方(fang)向(xiang)發展(zhan)。第(di)二，區域(yu)(yu)電(dian)(dian)力市場的(de)(de)(de)建設、電(dian)(dian)力資(zi)源的(de)(de)(de)優化(hua)配(pei)置，都需要區域(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)有力協調和配(pei)合。第(di)三，區域(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)實質上(shang)是(shi)按照(zhao)市場競爭的(de)(de)(de)理念，在自然壟斷行業內部設計的(de)(de)(de)一種可以進行“比較競爭”的(de)(de)(de)管(guan)理模(mo)式，為克服和防(fang)止壟斷弊端提(ti)(ti)供了(le)必(bi)要保障，是(shi)電(dian)(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)改革堅持(chi)市場化(hua)方(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)體(ti)現(xian)。

認(ren)為(wei)電網(wang)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)模越大、管(guan)理方(fang)式越集中、越有利(li)于電網(wang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)看法，是(shi)(shi)一(yi)種不(bu)了解(jie)電網(wang)技術特性的(de)(de)(de)(de)誤解(jie)。電網(wang)與其(qi)他行(xing)(xing)業(ye)很(hen)不(bu)一(yi)樣，它有一(yi)個最(zui)基本(ben)最(zui)重要的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)律(lv)(lv)叫分區平(ping)(ping)衡規(gui)(gui)律(lv)(lv)，這個規(gui)(gui)律(lv)(lv)左右(you)著電網(wang)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃建設和(he)生產運(yun)行(xing)(xing)，其(qi)要義(yi)是(shi)(shi)：a、在(zai)環保允許的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，最(zui)大限(xian)度開發(fa)和(he)利(li)用本(ben)地的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)資源(yuan)和(he)廠址資源(yuan)，以最(zui)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式就(jiu)近供電；b、動態保持全網(wang)以及各區域電網(wang)的(de)(de)(de)(de)電力平(ping)(ping)衡，構筑保障電網(wang)安全穩定(ding)運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)三道防線；c、掌握不(bu)同(tong)時(shi)期不(bu)同(tong)時(shi)段區域電網(wang)的(de)(de)(de)(de)盈(ying)余或(huo)缺(que)額(e)，綜合考(kao)慮各種制約因(yin)素，以最(zui)優(you)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式進行(xing)(xing)平(ping)(ping)衡。分區平(ping)(ping)衡實(shi)質上(shang)就(jiu)是(shi)(shi)分區管(guan)理，它不(bu)僅(jin)不(bu)排(pai)斥(chi)聯(lian)網(wang)，還為(wei)聯(lian)網(wang)提供依據(ju)和(he)支撐，電網(wang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷發(fa)展正(zheng)是(shi)(shi)在(zai)分區平(ping)(ping)衡的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)實(shi)現的(de)(de)(de)(de)。區域電網(wang)體制并(bing)非主(zhu)觀臆想的(de)(de)(de)(de)方(fang)案(an)，而(er)是(shi)(shi)電網(wang)分區平(ping)(ping)衡規(gui)(gui)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)客觀要求。

（3）輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分開方案。即將存(cun)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)從(cong)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)中(zhong)(zhong)分離出來(lai)，實行壟斷環節與競爭環節的徹(che)底(di)分離。輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分開意味著各(ge)區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)和(he)(he)各(ge)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)，正式成為只經(jing)營(ying)壟斷業(ye)務（輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)）的公(gong)共事業(ye)企業(ye)，而配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)及(ji)其售(shou)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務則完全進入市(shi)場(chang)，由競爭性(xing)企業(ye)（配(pei)(pei)(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)）經(jing)營(ying)。由于(yu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)與地方經(jing)濟發展(zhan)和(he)(he)社會民生聯系緊密，分離出來(lai)的存(cun)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，可(ke)由省級政府以特許經(jing)營(ying)方式，授權給中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地方的發電(dian)(dian)(dian)集團、有(you)關能(neng)源公(gong)司(si)，以及(ji)獨立的配(pei)(pei)(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)，形成中(zhong)(zhong)央政府主管輸(shu)電(dian)(dian)(dian)，地方政府主管配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)的格局。

為保證(zheng)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)同樣擁有(you)一流的(de)(de)技術水平和規模效益，經營大(da)電(dian)(dian)(dian)網(wang)分離(li)的(de)(de)存量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)企業數(shu)量不應過多(duo)，一個省內不宜超過10家；從全國(guo)范圍看，可(ke)以成立(li)若干全國(guo)性的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)集團公司。在今后的(de)(de)發展道路上，包括原來眾(zhong)多(duo)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企業，都(dou)需要(yao)積極引入社會資(zi)本參與配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設并(bing)進行混(hun)合所有(you)制改革，但可(ke)以肯定(ding)，我國(guo)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)整(zheng)體上國(guo)有(you)資(zi)產始(shi)終會保持主(zhu)導地位。

輸配分開后，配電(dian)網企業(ye)可以同(tong)時經營(ying)售(shou)(shou)(shou)電(dian)，但(dan)必須履行供區內電(dian)力普遍服務義務和承擔供電(dian)保底責任(ren)，并且歡(huan)迎獨立售(shou)(shou)(shou)電(dian)公司(si)參與供區的(de)售(shou)(shou)(shou)電(dian)競(jing)爭(zheng)。配售(shou)(shou)(shou)電(dian)業(ye)務不僅(jin)僅(jin)只有單純的(de)比(bi)較競(jing)爭(zheng)，經營(ying)不善的(de)配售(shou)(shou)(shou)電(dian)企業(ye)，若未達(da)到特許經營(ying)約定的(de)基(ji)本要(yao)求，將會被(bei)勒令提前(qian)退出，其供區經政(zheng)府重(zhong)新(xin)特許，或由(you)新(xin)的(de)企業(ye)接手，或并入其他經營(ying)業(ye)績優秀的(de)企業(ye)。

電網(wang)體(ti)制(zhi)改革的(de)三(san)個(ge)(ge)層(ceng)級方(fang)案(an)，可看(kan)作是改革的(de)三(san)個(ge)(ge)步驟(zou)：第(di)一步，按市場(chang)化(hua)要求，剝離具(ju)有(you)競(jing)爭(zheng)性的(de)輔業(ye)；第(di)二步引入(ru)市場(chang)競(jing)爭(zheng)理(li)念(nian)，在電網(wang)行業(ye)內部形成比較競(jing)爭(zheng)格(ge)局；第(di)三(san)步分(fen)離電網(wang)具(ju)有(you)競(jing)爭(zheng)性的(de)環節(jie)，實(shi)現市場(chang)競(jing)爭(zheng)最(zui)大化(hua)。每完成一個(ge)(ge)步驟(zou)，電網(wang)體(ti)制(zhi)的(de)水(shui)平都(dou)將(jiang)上(shang)升(sheng)一個(ge)(ge)臺(tai)階(jie)。三(san)個(ge)(ge)方(fang)案(an)可分(fen)步實(shi)施，也可以統籌安排：前(qian)兩個(ge)(ge)方(fang)案(an)同步推進，后一個(ge)(ge)方(fang)案(an)則先在兩、三(san)個(ge)(ge)省試點(dian)后再(zai)鋪開。

三、對輸配分開意義的深化認識

1、構建高水平電網體制的必然選擇

構建高水平(ping)的(de)電(dian)(dian)網體制(zhi)不僅是電(dian)(dian)力行業市(shi)場(chang)化改革(ge)的(de)需(xu)要，也(ye)是構建我(wo)國高水平(ping)社會主義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)的(de)要求(qiu)。高水平(ping)的(de)電(dian)(dian)網體制(zhi)，主要有兩個評價(jia)標準：一是與市(shi)場(chang)化要求(qiu)有很(hen)高的(de)契(qi)合度(du)，能(neng)夠(gou)保障電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)公(gong)正競(jing)爭；二是能(neng)夠(gou)促(cu)進能(neng)源互(hu)聯網建設(she)，加快(kuai)我(wo)國能(neng)源轉型的(de)步(bu)伐。

達(da)到(dao)第一個標準，電網(wang)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)必須(xu)完(wan)成(cheng)(cheng)三(san)項(xiang)任(ren)務：a、形成(cheng)(cheng)真正科學合理的(de)“管(guan)住中間，放(fang)開兩頭”的(de)體(ti)(ti)制(zhi)架(jia)構；b、電網(wang)企(qi)業（即輸電網(wang)企(qi)業）重(zhong)新定位，完(wan)全回歸公共(gong)事業屬(shu)性，成(cheng)(cheng)為市場的(de)服務者而非競(jing)爭者；c、不僅(jin)剝(bo)離(li)(li)電網(wang)具有競(jing)爭性的(de)輔業，也剝(bo)離(li)(li)其具有競(jing)爭性的(de)環節。顯然(ran)，電網(wang)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)如果只停留(liu)在主輔分離(li)(li)，或者區域電網(wang)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)方案上(shang)，不進行輸配分開改(gai)革(ge)，這些任(ren)務是根本不可(ke)能完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)。

達到第(di)二個標準，輸配(pei)(pei)分(fen)開(kai)更重要。能源互(hu)聯網(wang)的(de)建(jian)設(she)(she)將(jiang)(jiang)推(tui)動配(pei)(pei)電(dian)網(wang)向著(zhu)有源化、局(ju)域化、協(xie)同化、智能化、低碳化、市場(chang)(chang)化方向發展(zhan)，配(pei)(pei)電(dian)網(wang)的(de)這“六(liu)化”建(jian)設(she)(she)，正(zheng)(zheng)是我(wo)國(guo)實(shi)(shi)現(xian)能源轉型的(de)真正(zheng)(zheng)抓(zhua)手。正(zheng)(zheng)像“廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)”將(jiang)(jiang)發電(dian)廠(chang)推(tui)入市場(chang)(chang)，從而(er)“解放(fang)”了發電(dian)廠(chang)一(yi)樣(yang)，“輸配(pei)(pei)分(fen)開(kai)”將(jiang)(jiang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業推(tui)入市場(chang)(chang)，也必然“解放(fang)”配(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業。可(ke)以預(yu)計(ji)，輸配(pei)(pei)分(fen)開(kai)改革(ge)將(jiang)(jiang)對我(wo)國(guo)社會產生強烈(lie)震撼，極(ji)大地調(diao)動地方政(zheng)府和社會資金參與配(pei)(pei)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)(she)的(de)積極(ji)性(xing)，極(ji)大地激(ji)發企業因地制宜建(jian)設(she)(she)能源互(hu)聯網(wang)、實(shi)(shi)現(xian)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)“六(liu)化”的(de)熱情和創造性(xing)。也就(jiu)是說，輸配(pei)(pei)分(fen)開(kai)改革(ge)將(jiang)(jiang)動員社會上一(yi)切可(ke)以動員的(de)力(li)量，在(zai)我(wo)國(guo)掀起(qi)一(yi)場(chang)(chang)能源轉型的(de)“人民戰(zhan)爭”，不僅會大大加快我(wo)國(guo)能源轉型的(de)步伐(fa)，還將(jiang)(jiang)為我(wo)國(guo)新(xin)時代的(de)經濟發展(zhan)注入新(xin)的(de)活力(li)。

2、解決“廠網分開”與“廠網一體”矛盾的鑰匙

“廠網(wang)分開(kai)”是(shi)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)市場化改(gai)(gai)革的(de)(de)一(yi)個(ge)基本(ben)原則(ze)，也(ye)是(shi)構(gou)建“管住中(zhong)間，放(fang)開(kai)兩頭”體(ti)(ti)制(zhi)架(jia)構(gou)的(de)(de)要(yao)求。但是(shi)在改(gai)(gai)革中(zhong)人們發現，很(hen)(hen)多情(qing)形下廠網(wang)是(shi)不(bu)應該分開(kai)、也(ye)很(hen)(hen)難分開(kai)的(de)(de)。比如微電(dian)(dian)(dian)網(wang)內，源、網(wang)、儲，甚至荷，需要(yao)一(yi)體(ti)(ti)化建設和(he)運營(ying)；增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)（其實也(ye)包括存量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)）中(zhong)的(de)(de)分布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源，如果(guo)允(yun)許配電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)控股或參股并一(yi)體(ti)(ti)化運營(ying)，其經濟性、效率、服務用戶的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)都會好(hao)得多。這就(jiu)不(bu)能不(bu)使(shi)人們對“廠網(wang)分開(kai)”的(de)(de)必要(yao)性產(chan)生了質(zhi)(zhi)疑。

導致改革實踐與“廠網分開(kai)”原(yuan)則(ze)發生矛(mao)盾(dun)的(de)(de)原(yuan)因，在于電力體(ti)(ti)制(zhi)改革“放開(kai)兩頭”的(de)(de)要求(qiu)沒(mei)有到位，用(yong)電側這(zhe)一(yi)頭至(zhi)今(jin)沒(mei)有放開(kai)。這(zhe)個問(wen)題一(yi)旦解決(jue)，即實現輸配(pei)分開(kai)后，“廠網分開(kai)”與“廠網一(yi)體(ti)(ti)”將擁有各自明確(que)的(de)(de)含義和應(ying)用(yong)場景(jing)，不會再產生矛(mao)盾(dun)。

顯(xian)然(ran)，“廠(chang)網(wang)(wang)(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)”指的(de)(de)(de)是(shi)(shi)發(fa)電(dian)廠(chang)與輸(shu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)開(kai)（這也是(shi)(shi)“廠(chang)網(wang)(wang)(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)”改革的(de)(de)(de)初衷），作為(wei)具(ju)有(you)自然(ran)壟斷特性的(de)(de)(de)輸(shu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)，不(bu)(bu)允許(xu)擁有(you)發(fa)電(dian)廠(chang)，這是(shi)(shi)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)公(gong)正電(dian)力市場的(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)求(qiu)。“廠(chang)網(wang)(wang)(wang)(wang)一體(ti)(ti)”則是(shi)(shi)指作為(wei)競爭性的(de)(de)(de)配電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)，可以根據(ju)自身(shen)的(de)(de)(de)情況，在配電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)內(nei)一體(ti)(ti)化建(jian)設和經營(ying)分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)電(dian)源(yuan)(yuan)，這是(shi)(shi)具(ju)有(you)市場主體(ti)(ti)地位(wei)的(de)(de)(de)競爭性企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)權利(li)，也是(shi)(shi)促進能源(yuan)(yuan)互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)及配電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)“六(liu)化”建(jian)設的(de)(de)(de)需要(yao)。當(dang)然(ran)，按照有(you)利(li)于(yu)配電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)低(di)碳化、有(you)利(li)于(yu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)全(quan)運行的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，配電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)在其(qi)網(wang)(wang)(wang)(wang)內(nei)經營(ying)的(de)(de)(de)電(dian)源(yuan)(yuan)不(bu)(bu)能是(shi)(shi)常規(gui)火(huo)電(dian)，單(dan)臺機組容(rong)量需控(kong)制在技(ji)術上能夠被配電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)最高等級電(dian)壓(ya)接受的(de)(de)(de)范圍內(nei)（新(xin)建(jian)常規(gui)火(huo)電(dian)單(dan)機容(rong)量均不(bu)(bu)低(di)于(yu)600MW，一般應接入(ru)500千伏電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)，屬于(yu)“廠(chang)網(wang)(wang)(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)”電(dian)源(yuan)(yuan)）。

還需要指出的是，輸配(pei)分(fen)開后(hou)很大一(yi)部(bu)分(fen)配(pei)電(dian)(dian)網將經特許程序，由政府(fu)授權發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企業（發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)公司(si)或發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)集團(tuan)公司(si)）經營建設，這些發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企業將同(tong)時擁(yong)有發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)廠和配(pei)電(dian)(dian)網，這也(ye)是一(yi)種必要、合理(li)的“廠網一(yi)體”形式。

3、規范國家電網與地方電網關系的理想模式

除國家(jia)大電(dian)網(wang)(wang)(wang)外(wai)，全國很(hen)多(duo)省份一直都存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)著不(bu)(bu)少大大小小的(de)(de)(de)地方電(dian)網(wang)(wang)(wang)，以及大用戶(hu)自建電(dian)網(wang)(wang)(wang)，其最高電(dian)壓(ya)等級大多(duo)為(wei)(wei)110千伏(fu)，個(ge)(ge)別的(de)(de)(de)為(wei)(wei)220千伏(fu)，基本上都與大電(dian)網(wang)(wang)(wang)相(xiang)聯，性質上多(duo)數屬于配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)或有源配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)，少數具有局域電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)特征(zheng)。從(cong)增量配(pei)(pei)電(dian)業務改(gai)革的(de)(de)(de)邏輯看，本輪(lun)電(dian)改(gai)的(de)(de)(de)一個(ge)(ge)愿(yuan)(yuan)景(jing)就是要打破大電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)壟斷，在(zai)(zai)(zai)配(pei)(pei)售(shou)電(dian)領(ling)域引(yin)入競爭，吸引(yin)社會資本參與配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)建設，推動(dong)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)高質量發展。不(bu)(bu)能不(bu)(bu)承認，地方電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)與這個(ge)(ge)愿(yuan)(yuan)景(jing)是完全合(he)拍(pai)的(de)(de)(de)，似乎(hu)沒有理(li)由反對和阻止(zhi)地方電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)發展。

但在(zai)實(shi)踐中(zhong)人們(men)的(de)(de)認(ren)識并不(bu)一(yi)致(zhi)，甚至相互矛盾。有(you)的(de)(de)地(di)區引入戰(zhan)略合(he)作者，積極對地(di)方(fang)(fang)(fang)小(xiao)電(dian)網(wang)進行整合(he)，力促其進一(yi)步發展壯大；有(you)的(de)(de)地(di)區則推行國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)與地(di)方(fang)(fang)(fang)電(dian)網(wang)融合(he)發展方(fang)(fang)(fang)針，由(you)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)控(kong)股地(di)方(fang)(fang)(fang)電(dian)網(wang)，實(shi)現多網(wang)合(he)一(yi)。兩(liang)種(zhong)做法代表的(de)(de)發展方(fang)(fang)(fang)向盡管南轅北(bei)轍(che)，但卻都被認(ren)為是電(dian)改的(de)(de)成果(guo)。配電(dian)網(wang)由(you)于與地(di)方(fang)(fang)(fang)經(jing)濟和(he)民(min)生關系(xi)密(mi)切，地(di)方(fang)(fang)(fang)政府對于處理(li)好它(ta)的(de)(de)發展問題，一(yi)般都有(you)較強烈(lie)的(de)(de)愿(yuan)望(wang)和(he)訴求，出現兩(liang)種(zhong)完全不(bu)同的(de)(de)做法，說明在(zai)全國(guo)(guo)進行統一(yi)的(de)(de)輸配分開(kai)改革，不(bu)僅必要而且已經(jing)很緊(jin)迫了。

輸(shu)配分開是一次深刻的(de)(de)(de)電(dian)網(wang)體(ti)制改革，針對(dui)的(de)(de)(de)不(bu)僅是國(guo)家電(dian)網(wang)，也(ye)包括(kuo)地方電(dian)網(wang)，遵循的(de)(de)(de)基本的(de)(de)(de)原(yuan)則是：有利于電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)安全穩定運行、有利于用戶的(de)(de)(de)經濟可靠供電(dian)、有利于兩(liang)側電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)建設(she)管(guan)理。因此，除110千伏(fu)及以下電(dian)網(wang)外，部分220（330）千伏(fu)變電(dian)站和(he)線路也(ye)會根據具(ju)體(ti)情況歸入配電(dian)網(wang)。

輸(shu)(shu)配(pei)分(fen)開后，任(ren)何省份的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)都只包括兩(liang)個部分(fen)：輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)，其中輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)是(shi)(shi)唯一(yi)的，也是(shi)(shi)統一(yi)的；配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)則按(an)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域界(jie)定，以終端電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的形式覆蓋全省。按(an)照中央政(zheng)府主(zhu)管輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，地(di)方政(zheng)府主(zhu)管配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的模式，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)就(jiu)是(shi)(shi)國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)，配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)就(jiu)是(shi)(shi)地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)。也就(jiu)是(shi)(shi)說(shuo)，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)(yu)國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)，配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)(yu)地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)將分(fen)別成為(wei)同一(yi)個概念(nian)，多(duo)網(wang)(wang)(wang)(wang)并存的問(wen)題將不復存在(zai)(zai)（輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)在(zai)(zai)技術上是(shi)(shi)一(yi)張網(wang)(wang)(wang)(wang)），發展壯大“地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的念(nian)頭也會(hui)自然打消(xiao)。

有(you)人(ren)擔(dan)心輸(shu)配(pei)(pei)分開后，配(pei)(pei)電網企業(ye)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)能(neng)力(li)(li)和(he)技術(shu)水平可能(neng)會受到(dao)削(xue)弱(ruo)，導致不(bu)能(neng)充分發(fa)揮應(ying)有(you)的(de)(de)(de)(de)作用，這種擔(dan)心其實(shi)是不(bu)必要的(de)(de)(de)(de)。輸(shu)電和(he)配(pei)(pei)電是相(xiang)對(dui)獨立的(de)(de)(de)(de)專業(ye)，各自擁有(you)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)力(li)(li)量，可以(yi)隨體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)變化相(xiang)應(ying)分開；而且只要有(you)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)需要，以(yi)我國(guo)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)科技教育(yu)水平，所需技術(shu)力(li)(li)量完(wan)全(quan)可以(yi)迅速得到(dao)充實(shi)和(he)提(ti)高。至(zhi)于投資(zi)能(neng)力(li)(li)，配(pei)(pei)電網企業(ye)也有(you)若干由國(guo)有(you)資(zi)本控股、具有(you)很(hen)強融資(zi)能(neng)力(li)(li)和(he)吸引(yin)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)全(quan)國(guo)性(xing)集團公司，基本不(bu)會出現因資(zi)金不(bu)足(zu)影(ying)響配(pei)(pei)電網發(fa)展的(de)(de)(de)(de)問題。

總(zong)之，輸配分開后(hou)配電網(wang)企業會更(geng)加接地(di)氣，不僅(jin)能為服務地(di)方經(jing)濟發(fa)展作出更(geng)大貢獻(xian)，也有能力承擔起相關的社會責(ze)任。

4、為輸電網的理性和科學發展提供體制保障

能(neng)源互聯(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)建設將(jiang)(jiang)使越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)低碳和可再(zai)生能(neng)源接入(ru)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，我國(guo)今后很多(duo)地區的(de)(de)(de)(de)新增電(dian)(dian)(dian)力(li)負荷，一部分甚至絕大部分都可以由這些電(dian)(dian)(dian)源來滿足，配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)不(bu)(bu)僅只負責供電(dian)(dian)(dian)，還將(jiang)(jiang)承(cheng)擔起平衡電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量需(xu)求的(de)(de)(de)(de)部分責任。因此，不(bu)(bu)可避免地會出現輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)下(xia)網(wang)(wang)潮流（電(dian)(dian)(dian)能(neng)）逐漸(jian)減少、遠(yuan)距(ju)離輸電(dian)(dian)(dian)需(xu)求不(bu)(bu)斷減弱的(de)(de)(de)(de)情況。

在一些(xie)地區(qu)輸電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)進一步擴展(zhan)不僅不再需要(yao)，而且還可能(neng)(neng)會進行(xing)收縮性調整。隨(sui)著可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比例不斷提高，原來的(de)(de)(de)燃煤電(dian)廠被逐(zhu)漸替(ti)代，輸電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)這種情況還會越來越突出。從(cong)全球范圍看，西方發(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)輸電(dian)網(wang)早(zao)已從(cong)外延型(xing)電(dian)網(wang)變為了(le)內涵型(xing)電(dian)網(wang)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互聯(lian)網(wang)的(de)(de)(de)建設(she)也將有力推(tui)動我國(guo)輸電(dian)網(wang)逐(zhu)步進入內涵型(xing)發(fa)展(zhan)軌(gui)道。今后(hou)輸電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)關注的(de)(de)(de)重點，應當是如何(he)應對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)帶(dai)來的(de)(de)(de)挑戰、如何(he)保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)順利進行(xing)等(deng)問題。

配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)有(you)源化與輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，相互間(jian)具有(you)明顯(xian)的(de)排斥性，配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)有(you)源化程度越高(gao)，輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)建設規模就越小；反之，輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)輸電(dian)(dian)(dian)容量(liang)規劃(hua)越大(da)，配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)接入(ru)電(dian)(dian)(dian)源容量(liang)就越少。深刻認識并妥(tuo)善(shan)處理這個矛盾，不僅是現(xian)代電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)規劃(hua)的(de)重(zhong)要課題(ti)，也是電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)體制改革方案做到有(you)利于電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)不能不考慮的(de)問題(ti)。

輸(shu)配(pei)分開(kai)改革從體制上(shang)為(wei)解決(jue)輸(shu)配(pei)發展矛盾以及輸(shu)電網(wang)(wang)的(de)內涵型發展創造了條件，提供(gong)了保障。輸(shu)配(pei)分開(kai)后，輸(shu)電網(wang)(wang)企業(ye)作為(wei)一個服務型公(gong)共事(shi)業(ye)企業(ye)，不(bu)用再為(wei)營業(ye)收入、利潤等問(wen)題操心，必然會(hui)自覺站在(zai)國家立場上(shang)履行職責，以社會(hui)效益最大化(hua)為(wei)目標(biao)，實事(shi)求是、高水平(ping)解決(jue)輸(shu)電網(wang)(wang)在(zai)能源轉型中遇到的(de)所有問(wen)題，主動做好為(wei)實體經濟和電力(li)市場服務的(de)工(gong)作，全力(li)支持配(pei)電網(wang)(wang)的(de)“六化(hua)”建設(she)。可以肯定，目前輸(shu)電網(wang)(wang)發展中存(cun)在(zai)的(de)不(bu)理性、不(bu)科學(xue)、缺乏遠見、背(bei)離電網(wang)(wang)發展方向(xiang)等現(xian)象，都將隨(sui)之消失。

四、科學性決定改革的成敗

舊體制為什么要(yao)改(gai)革，就是因(yin)為它缺乏科學(xue)性，在(zai)(zai)新的環境下喪失(shi)了存在(zai)(zai)的理由(you)。科學(xue)性是決(jue)定改(gai)革成(cheng)敗的最基本和最關鍵的因(yin)素，是改(gai)革方案的設計(ji)者(zhe)最需(xu)要(yao)在(zai)(zai)乎的事。

（1）體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)科學性體現(xian)在(zai)符合事物內在(zai)的(de)(de)(de)客(ke)觀規律上。比(bi)如“廠網(wang)分(fen)(fen)(fen)(fen)開、輸配分(fen)(fen)(fen)(fen)開”的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)設(she)計，不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)“管住中間(jian)、放開兩頭”市場化改革的(de)(de)(de)要求，本質上是(shi)(shi)(shi)電(dian)力系(xi)統結構性功(gong)能(neng)(neng)差(cha)異的(de)(de)(de)反映，也是(shi)(shi)(shi)電(dian)網(wang)分(fen)(fen)(fen)(fen)區(qu)平衡規律的(de)(de)(de)體現(xian)。為什么不(bu)能(neng)(neng)以“配售分(fen)(fen)(fen)(fen)開”替代“輸配分(fen)(fen)(fen)(fen)開”，原(yuan)因就在(zai)于售電(dian)不(bu)是(shi)(shi)(shi)電(dian)力系(xi)統的(de)(de)(de)一(yi)個技術環(huan)節，“配電(dian)網(wang)和售電(dian)”與(yu)“發電(dian)廠和賣電(dian)”一(yi)樣，從技術上看都是(shi)(shi)(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)不(bu)開的(de)(de)(de)，因此在(zai)電(dian)網(wang)體制(zhi)(zhi)架(jia)構中，與(yu)“廠網(wang)分(fen)(fen)(fen)(fen)開”對(dui)稱的(de)(de)(de)“另一(yi)頭”只能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)“輸配分(fen)(fen)(fen)(fen)開”而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)“配售分(fen)(fen)(fen)(fen)開”。

（2）體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)性還體(ti)(ti)現在邏輯的(de)(de)(de)(de)清(qing)晰和一致性上。中發【2015】9號(hao)文明(ming)(ming)確要(yao)(yao)重新定(ding)位電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業功能，改(gai)革(ge)和規范電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業運營模(mo)式，不(bu)再(zai)以上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價和銷售電(dian)(dian)價價差(cha)作(zuo)為電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)收(shou)入來源，而是(shi)按照政(zheng)府核定(ding)的(de)(de)(de)(de)輸配電(dian)(dian)價收(shou)取過網(wang)(wang)費，確保(bao)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)收(shou)入來源和收(shou)益(yi)水(shui)平。這(zhe)就是(shi)說通(tong)過改(gai)革(ge)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業將完(wan)全回歸公共事業屬性，集中精力履行電(dian)(dian)力普遍服(fu)務義(yi)務，不(bu)再(zai)承擔直接創造利潤的(de)(de)(de)(de)任務（電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)收(shou)入主要(yao)(yao)用于保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)發展的(de)(de)(de)(de)必要(yao)(yao)投入和職工的(de)(de)(de)(de)合理收(shou)益(yi)）。但人們(men)看到，對(dui)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)利潤考(kao)核依(yi)然照舊，并沒有出臺過渡性的(de)(de)(de)(de)考(kao)核辦法，明(ming)(ming)顯與9號(hao)文的(de)(de)(de)(de)有關改(gai)革(ge)要(yao)(yao)求脫節，這(zhe)種自相矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)做法釋放(fang)的(de)(de)(de)(de)信息，必然會嚴重干擾電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)深化改(gai)革(ge)。

（3）體(ti)(ti)制改革(ge)的(de)科學(xue)性也體(ti)(ti)現在(zai)(zai)符合(he)大眾的(de)常(chang)識認知上。比如(ru)電(dian)(dian)(dian)力調度(du)機構是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統生(sheng)產運行(xing)(xing)的(de)指揮中心，而輸電(dian)(dian)(dian)網則(ze)是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統的(de)樞紐，從(cong)有利于保(bao)障(zhang)整個系(xi)統的(de)安全、經(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)的(de)角(jiao)度(du)看，調度(du)機構與(yu)輸電(dian)(dian)(dian)網一體(ti)(ti)化(hua)運行(xing)(xing)是(shi)(shi)(shi)合(he)理的(de)。但從(cong)電(dian)(dian)(dian)力市場交易的(de)角(jiao)度(du)看，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業如(ru)果繼續經(jing)(jing)營售電(dian)(dian)(dian)業務，不可避免地要(yao)同(tong)時扮(ban)演裁判(pan)員和運動員的(de)雙(shuang)重角(jiao)色，常(chang)識告訴(su)人們，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)無法保(bao)證市場競爭的(de)公平性的(de)。調度(du)機構與(yu)輸電(dian)(dian)(dian)網一體(ti)(ti)化(hua)只有在(zai)(zai)輸配分開的(de)前提下(xia)才是(shi)(shi)(shi)真正合(he)理的(de)。

（4）體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)還體(ti)現(xian)在落實(shi)方案的(de)(de)(de)嚴(yan)謹性(xing)上。關于重(zhong)(zhong)新定(ding)(ding)位(wei)電(dian)(dian)網企(qi)業功能(neng)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)和規范(fan)其運營模式(shi)的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)，中(zhong)發【2015】9號文(wen)已經明(ming)確提出來了，但遺憾(han)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)后來陸(lu)陸(lu)續續出臺的(de)(de)(de)幾十個(ge)指導落實(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)配套文(wen)件中(zhong)，竟然沒有一個(ge)是(shi)(shi)(shi)指導電(dian)(dian)網企(qi)業實(shi)現(xian)重(zhong)(zhong)新定(ding)(ding)位(wei)的(de)(de)(de)文(wen)件。只(zhi)(zhi)提出要求(qiu)(qiu)和目標，沒有具體(ti)的(de)(de)(de)落實(shi)措施(shi)，只(zhi)(zhi)有上文(wen)，沒有下(xia)文(wen)，這就是(shi)(shi)(shi)為(wei)什么經過了五年，電(dian)(dian)網體(ti)制仍舊(jiu)基本沒有變(bian)化的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要原(yuan)因。我國的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)(shi)由政府主(zhu)導，自上而(er)下(xia)進行的(de)(de)(de)，對象是(shi)(shi)(shi)國資占(zhan)主(zhu)導地(di)位(wei)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)行業，解(jie)決問題(ti)的(de)(de)(de)關鍵在政府主(zhu)管部門而(er)不(bu)在企(qi)業。改(gai)(gai)(gai)革(ge)必須強(qiang)調嚴(yan)肅性(xing)和嚴(yan)謹性(xing)，如果(guo)如同兒戲，政府的(de)(de)(de)信(xin)譽無疑會受到嚴(yan)重(zhong)(zhong)損害。

在科學(xue)性的(de)基礎(chu)上(shang)，堅持市場化方向，不(bu)動搖，不(bu)折騰，再加上(shang)一點只爭朝夕(xi)的(de)精神，電(dian)網體制(zhi)改革取(qu)得(de)成(cheng)功還是有(you)希望的(de)。