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近期，財政部(bu)、發改委、能(neng)源局三部(bu)委聯合出臺了(le)《關于促進非水(shui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發電健康發展的若干意見(jian)》，并修訂(ding)《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電價附加補助資金管(guan)理辦法(fa)》，明確(que)到2021年(nian)陸上風電、光(guang)伏電站、工商業分布式(shi)光(guang)伏將(jiang)全(quan)面取消(xiao)國(guo)家補貼(tie)。

國(guo)家補貼的(de)(de)取消已經(jing)不可(ke)(ke)逆轉，但在產業優化的(de)(de)過渡期如何保(bao)持可(ke)(ke)再生(sheng)能源發電(dian)企業的(de)(de)投資積極性，保(bao)障(zhang)在運電(dian)廠的(de)(de)生(sheng)存空間，促進(jin)整個行業的(de)(de)升級?

對于這個(ge)問題，市場手段(duan)應該是唯一的(de)答(da)案(an)。

可再生能源已具備成本優勢

7月6日，由水電(dian)(dian)水利規劃設計總院主編的(de)《中國(guo)可(ke)再生能源(yuan)國(guo)際合作報告(gao)(gao)(2019)》正式發(fa)布。《報告(gao)(gao)》顯示，2019年全球可(ke)再生能源(yuan)投(tou)資超過2820億美元。從(cong)近十年的(de)趨勢來看，總體呈現穩步增(zeng)長。特別是在(zai)發(fa)電(dian)(dian)成本(ben)方面，《報告(gao)(gao)》強調，2019年，56%的(de)新(xin)增(zeng)大規模可(ke)再生能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)成本(ben)都已低于最(zui)便宜(yi)的(de)化石燃料發(fa)電(dian)(dian)成本(ben)。

《報告》還針對水電(dian)、風電(dian)、光伏發電(dian)等具體可再(zai)生能源種(zhong)類，分別闡(chan)釋了相(xiang)關(guan)領域的國際合作(zuo)情況。其(qi)中(zhong)在光伏方面，2019年(nian)全球新增裝(zhuang)機容量為97.08GW，與2018年(nian)數(shu)據基(ji)本持平。

到2019年(nian)(nian)底(di)，全球(qiu)光伏累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機容量為580GW，較2018年(nian)(nian)增長(chang)(chang)20.1%。全球(qiu)光伏累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機容量為580.16GW，占可再生(sheng)能源總裝(zhuang)(zhuang)機容量(非(fei)水(shui)電)比重為22.87%，與2018年(nian)(nian)相(xiang)比增長(chang)(chang)7%。《報告》指(zhi)出，全球(qiu)光伏市(shi)場一(yi)直(zhi)處(chu)于超預期增長(chang)(chang)的發展進程。對比2011年(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)的裝(zhuang)(zhuang)機來看，全球(qiu)光伏新(xin)增裝(zhuang)(zhuang)機增長(chang)(chang)3倍，累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機增長(chang)(chang)8倍。

值得關注(zhu)的是(shi)，在度(du)電(dian)成本(LCOE)上(shang)，隨著技(ji)術進步與規模化效應增強，光伏LCOE持續走低(di)(di)，從2010年的0.371美元/千瓦(wa)時(shi)(shi)下降(jiang)到2019年的0.068美元/千瓦(wa)時(shi)(shi)，下降(jiang)了81%。2019年，全球(qiu)公開招標的最低(di)(di)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)為1.654美分(fen)/千瓦(wa)時(shi)(shi)，持續低(di)(di)電(dian)價(jia)對推動光伏快速(su)發展起(qi)到了必不可少的作用。

消納問題如何解決?

目(mu)前，可(ke)再(zai)生能源產業發展最大(da)的難題，是(shi)如何解(jie)決消納瓶頸(jing)。

2019年5月(yue)15日，國家發改委、能(neng)源局聯(lian)合發布了《關于建(jian)立健(jian)全可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消納保障機制的通知》，明確將按省級行政區(qu)域確定可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消納責任權(quan)重，由電網公司、售電企業和電力用戶協同承(cheng)擔(dan)消納責任。

6月1日，國家發改(gai)委、國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)聯合印發《關于各省級行(xing)政區域2020年(nian)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力消納責任(ren)權重的通知》，明(ming)確了2020年(nian)各省(區、市(shi))可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力消納總量責任(ren)權重、非水可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納責任(ren)權重的最低值和(he)激勵值。

相(xiang)關文件不僅明(ming)確了各(ge)省可再(zai)生能源消(xiao)納(na)的(de)(de)(de)目(mu)標，也明(ming)確了承擔(dan)(dan)消(xiao)納(na)責任的(de)(de)(de)主體(ti)。從主體(ti)上也就清晰(xi)地(di)梳理(li)出了從國家補貼(tie)到(dao)平價(jia)上網這個過渡(du)期內國家補貼(tie)的(de)(de)(de)替代(dai)承擔(dan)(dan)方，并將通過市場的(de)(de)(de)磨合實現利益的(de)(de)(de)再(zai)平衡，最(zui)終完成產業優化的(de)(de)(de)目(mu)標。

根據《通知(zhi)》，兩類(lei)市(shi)場主體需承擔消納責(ze)任：直接向電力用戶(hu)供/售(shou)電的電網企業(ye)、獨立售(shou)電公司(si)、擁(yong)(yong)有(you)配電網運營(ying)權的售(shou)電公司(si)；以(yi)及(ji)為通過電力批發市(shi)場購電的電力用戶(hu)和擁(yong)(yong)有(you)自備電廠的企業(ye)電力大用戶(hu)(通常是工業(ye)企業(ye))。

未來三大政策趨勢

首先，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源投(tou)資組合標準(zhun)向省級政(zheng)府(fu)提供(gong)了(le)(le)新的(de)政(zheng)策開放。根據2019年5月中國政(zheng)府(fu)制(zhi)定的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源組合標準(zhun)(RPS)，電(dian)網公司、電(dian)力零售商、批發市場(chang)上的(de)電(dian)力購買(mai)者(zhe)和專屬發電(dian)廠(chang)所有者(zhe)都被(bei)要求(qiu)為省級可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源的(de)總體(ti)目(mu)(mu)(mu)標做出貢獻。每(mei)(mei)個省份(fen)現(xian)在(zai)必(bi)須設計實(shi)現(xian)細節(jie)，包(bao)括(kuo)每(mei)(mei)個覆蓋(gai)實(shi)體(ti)的(de)目(mu)(mu)(mu)標、跟蹤和執行(xing)。目(mu)(mu)(mu)前，山東(dong)、廣(guang)東(dong)、江蘇、浙江和京津(jin)冀這些省份(fen)都進行(xing)了(le)(le)市場(chang)創新，將使(shi)更多的(de)能(neng)(neng)(neng)源買(mai)家有能(neng)(neng)(neng)力采(cai)取(qu)行(xing)動(dong)，并與中國各地的(de)政(zheng)策制(zhi)定者(zhe)接觸(chu)。

其次，政府(fu)逐步取消可再(zai)生(sheng)能(neng)源補貼(tie)，為具有成本競爭力的(de)可再(zai)生(sheng)電力和基于市場的(de)綠(lv)色電力認證(GECs)打開(kai)了大門。在(zai)這種(zhong)新的(de)背景下(xia)，企業能(neng)源購(gou)買者(zhe)將能(neng)夠與(yu)政策制定者(zhe)就與(yu)GECs捆綁的(de)具有成本競爭力的(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)源采購(gou)方案、支持新項目的(de)可能(neng)性以(yi)及改善GECs的(de)可追(zhui)溯性進行交(jiao)流。

最后(hou)，省(sheng)級(ji)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)的發(fa)展進一(yi)步增加了虛擬(ni)購(gou)電協議的可能(neng)性。截(jie)至目前，中國(guo)8個省(sheng)級(ji)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)中有4個可以使用(yong)可再(zai)生能(neng)源(yuan)。現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)的發(fa)展有強大(da)的潛力(li)推動更(geng)(geng)具(ju)成本競爭力(li)的可再(zai)生能(neng)源(yuan)選擇和更(geng)(geng)靈活的采購(gou)選擇，包括(kuo)虛擬(ni)電力(li)購(gou)買協議。

未來的這三個政策趨勢，使企業的可再生(sheng)(sheng)能(neng)源需求與決策者(zhe)、可再生(sheng)(sheng)能(neng)源開發商(shang)和(he)其(qi)他主要市場(chang)利益相關者(zhe)的目(mu)標和(he)激勵(li)相一致，同(tong)時還(huan)為電力(li)市場(chang)自由化創造(zao)了必要的條件，使能(neng)源購買者(zhe)有更(geng)好(hao)的價(jia)格(ge)發現(xian)機制(zhi)和(he)更(geng)多的選擇。