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一方面，涉及可再生能源消納和參與市場的政策種類較多，包括可再生能源補貼機制、可再生能源消納責任權重機制等，政策之間的協調有待進一步加強。另一方面，可再生能源波動性大、預測精度相對較低，參與市場交易存在一定風險，需要在市場規則設計中予以考慮，兼顧經濟性和系統安全。

近日，廣(guang)東(dong)省能源(yuan)(yuan)局發布(bu)了《關(guan)于征求廣(guang)東(dong)省可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力消納保(bao)障實施方(fang)(fang)案(an)和(he)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力交(jiao)易(yi)實施方(fang)(fang)案(an)意見的(de)函》（以(yi)下簡稱《意見》），明確可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)消納責任權重及分配、市場管理機制(zhi)、考核要(yao)求等詳(xiang)細交(jiao)易(yi)方(fang)(fang)案(an)。繼今(jin)年5月冀(ji)北電力開啟國內可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力市場化(hua)交(jiao)易(yi)先河(he)后，可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)市場化(hua)之路(lu)再(zai)下一城。

隨著(zhu)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革的逐步(bu)深入，風電(dian)(dian)、光伏參與電(dian)(dian)力(li)市場(chang)已是大勢所趨，但市場(chang)化之路(lu)仍任(ren)重道遠。

試水市場化交易

“十三五”期(qi)間，我(wo)國風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電產業快速實現(xian)規模化(hua)發(fa)展(zhan)，取得顯著成績。截至2019年底，我(wo)國風(feng)電累計裝機規模已連續(xu)九年位(wei)居全球第一(yi)，光伏(fu)裝機連續(xu)四年位(wei)居全球第一(yi)，形成了(le)完(wan)整的且具有(you)國際競(jing)爭(zheng)力(li)的風(feng)電、光伏(fu)產業鏈。

多年前(qian)，我國(guo)就開始(shi)在政策(ce)層面醞釀可再生(sheng)能(neng)源配額(e)制(zhi)，即以(yi)法律的(de)形(xing)式對可再生(sheng)能(neng)源發(fa)電的(de)市場份額(e)做(zuo)出強制(zhi)性規定(ding)。2019年5月，國(guo)家發(fa)改委(wei)、國(guo)家能(neng)源局發(fa)布《關(guan)于建立健全可再生(sheng)能(neng)源電力消納保障機制(zhi)的(de)通知(zhi)》。

“全額保(bao)障性收購(gou)”，意味著可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)項目只(zhi)要符合(he)規定，電網企業就(jiu)要全部消納。在可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發展初期市(shi)場(chang)不(bu)夠(gou)成熟，主要是靠政(zheng)府的資金(jin)和政(zheng)策(ce)的扶(fu)持。

在高額補貼(tie)政(zheng)策驅動下，我國(guo)也碰到了世界各國(guo)發(fa)展可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)所(suo)遭遇的共同挑戰——補貼(tie)資金缺口急劇膨脹、產生(sheng)路(lu)徑(jing)依(yi)賴。在此背景下，推(tui)進光伏和風電平價上網項(xiang)目，以及鼓勵可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)電參與(yu)市場(chang)競爭成為(wei)市場(chang)的發(fa)展方向之一(yi)。

去(qu)年(nian)底，國(guo)家發(fa)改委(wei)、國(guo)家能源局(ju)發(fa)布的《電網企業全額保(bao)障性收購可(ke)再生能源電量監管(guan)辦法(fa)（修訂(ding)）（征求意見稿(gao)）》，將可(ke)再生能源發(fa)電上網電量分(fen)為優先發(fa)電電量和市場交易電量兩部分(fen)。

4月15日(ri)，國家能源局發(fa)布《關于做好可再生能源發(fa)展(zhan)“十四(si)(si)五”規劃編(bian)制工作(zuo)有關事項的通知(zhi)》。《通知(zhi)》表示，在“十四(si)(si)五”規劃編(bian)制中，將突(tu)出市場化低成本優先(xian)發(fa)展(zhan)可再生能源戰(zhan)略。

河北率先試水可(ke)再生(sheng)能源市(shi)場化交易(yi)。據國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)網5月發(fa)布(bu)消(xiao)息(xi)，其旗下(xia)冀北電(dian)(dian)力(li)與(yu)張家(jia)(jia)口市(shi)政府(fu)達成(cheng)合作協議(yi)，依托電(dian)(dian)力(li)交易(yi)平(ping)臺，電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶每月發(fa)布(bu)下(xia)個月需求電(dian)(dian)量和掛牌(pai)電(dian)(dian)價，可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)企業自(zi)愿參加。

大規模參與尚存難度

理想“豐滿”，現實卻有(you)點“骨感”。一位不(bu)(bu)愿具名的風電(dian)企業(ye)相關負(fu)責人告訴記者：“‘可再生能源發電(dian)企業(ye)自愿參加’的積極(ji)性(xing)恐怕(pa)不(bu)(bu)高。參加電(dian)力市場已經不(bu)(bu)是‘平(ping)價(jia)上(shang)網’了，而是‘低價(jia)上(shang)網’。平(ping)價(jia)上(shang)網尚且艱難推行，更別說(shuo)大規模參與電(dian)力市場了。”

可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)參(can)與市(shi)場(chang)化(hua)交易這(zhe)條路并不“平坦”，除企業主觀意愿(yuan)外，客觀條件也存在限(xian)制(zhi)。國(guo)網能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)研究院副(fu)總工程(cheng)師馬(ma)莉(li)告訴(su)記者：“一(yi)方(fang)面(mian)，涉及(ji)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納和(he)參(can)與市(shi)場(chang)的政(zheng)策種類較多，包(bao)括(kuo)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼機制(zhi)、可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納責任權重機制(zhi)等(deng)，政(zheng)策之間的協調有待(dai)進一(yi)步加強。另一(yi)方(fang)面(mian)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)波(bo)動性大、預測精度相對較低，參(can)與市(shi)場(chang)交易存在一(yi)定風險，需要在市(shi)場(chang)規則設計(ji)中予以考慮，兼(jian)顧(gu)經濟性和(he)系統安全(quan)。”

以目前(qian)我國可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)展狀況而言，參(can)與(yu)市(shi)場化交易還存在(zai)哪些困(kun)難？馬莉表示：“目前(qian)各省新(xin)能源(yuan)(yuan)參(can)與(yu)現(xian)貨市(shi)場的(de)方式存在(zai)較(jiao)大差異，甘(gan)肅采(cai)(cai)用(yong)‘報量報價(jia)’方式，山西采(cai)(cai)用(yong)‘報量不(bu)報價(jia)’方式。浙江、山東、四川、福建(jian)采(cai)(cai)用(yong)全額保障(zhang)性收購方式，不(bu)參(can)與(yu)現(xian)貨市(shi)場。對于尚未(wei)核定(ding)保障(zhang)性收購小時(shi)數的(de)地區，建(jian)議合理確定(ding)新(xin)能源(yuan)(yuan)保障(zhang)收購利(li)用(yong)小時(shi)，超出部分進入(ru)市(shi)場。”

浙江、山東、福建作(zuo)為(wei)電力(li)現貨試點區，為(wei)何采用(yong)全額保障性收購方式(shi)？

北京融(rong)和晟源(yuan)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)有限(xian)公(gong)司負責人趙(zhao)曉東公(gong)開表示(shi)，在多數電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)市場(chang)中(zhong)，特別(bie)是(shi)如廣東、浙江等用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負荷(he)較高的省份和區域，受火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)較高、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供需(xu)造(zao)成(cheng)的省間跨(kua)區通道(dao)緊張以及電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統安全(quan)運行等多因素(su)約束，盡管(guan)能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部門已出臺(tai)相關支持可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)的政策，但從實(shi)施層(ceng)面看，無論(lun)是(shi)分布(bu)式“隔墻(qiang)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”還是(shi)集中(zhong)式直(zhi)接交易(yi)(yi)(yi)，售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司或電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)大(da)用戶通過市場(chang)化(hua)交易(yi)(yi)(yi)直(zhi)接采(cai)購可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)依然存在困難，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)消納仍然以電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司的“網對網”采(cai)購交易(yi)(yi)(yi)來實(shi)現。

市場化交易是大勢所趨

那么(me)，可再生能源市場化交(jiao)易與保障性收購兩者(zhe)是否矛(mao)盾？

一位不愿具名的(de)專(zhuan)家表示：“在(zai)風電、光伏等可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)展初期，保(bao)障性收購(gou)政策通過保(bao)量(liang)保(bao)價有效保(bao)障了(le)(le)項目的(de)合理收益。隨著發(fa)展規模持續高速擴(kuo)大(da)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源消納利(li)用的(de)總量(liang)和外(wai)部環(huan)境發(fa)生(sheng)了(le)(le)較大(da)變化，相(xiang)應的(de)政策也需(xu)要作出適當調整(zheng)。”

“可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)市(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)主(zhu)要考(kao)慮在保(bao)障(zhang)項目合(he)(he)理(li)收(shou)益水平(ping)的前提下，更多的鼓勵(li)通過市(shi)場(chang)化的方(fang)式促進可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)消納，例如通過參與現貨市(shi)場(chang)保(bao)障(zhang)清(qing)潔能源(yuan)優(you)先出(chu)清(qing)和(he)消納，本質(zhi)上也(ye)是(shi)為了保(bao)障(zhang)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)的有效利用和(he)項目的合(he)(he)理(li)收(shou)益，與保(bao)障(zhang)性收(shou)購政策(ce)的目的是(shi)一致的。”上述(shu)專家說。

加拿大(da)安大(da)略省獨立(li)電力系統運(yun)營公司高級經濟師(shi)何愛民對(dui)上述觀點表示認同(tong)：“在國(guo)外，‘保障性(xing)收購(gou)(gou)’是(shi)(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)源發展早期(qi)通用的政策，現在已基本放(fang)棄(qi)了。目前國(guo)外比(bi)較流行的是(shi)(shi)競爭(zheng)性(xing)投標，由投標價較低的公司中標，引入競爭(zheng)性(xing)投標的優點是(shi)(shi)可(ke)以降低可(ke)再(zai)生能(neng)源的收購(gou)(gou)價。”

另一位長期研究(jiu)電改(gai)的業(ye)內(nei)人士表示：“兩者量(liang)(liang)上不矛盾，價格分化了，靠近負荷(he)且高(gao)峰(feng)時(shi)段出力(li)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源收(shou)入大幅(fu)提高(gao)，反之下降(jiang)。今年(nian)是‘十(shi)四五’規劃謀篇布局(ju)之年(nian)，設(she)計(ji)適應可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發展(zhan)的發電容量(liang)(liang)成本回(hui)收(shou)機制，對進(jin)一步深化電力(li)體制改(gai)革具有重要(yao)意義。”