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非洲電力供給匱乏且昂貴，1/3的人無法用上電，87%的無電人口生活在農村地區。世界銀行2019年的數據顯示，到2030年，撒哈拉以南非洲，仍有約6億人將無法獲得電力服務。

為了(le)滿足負擔(dan)得起可(ke)靠和可(ke)持續用電的目標，同時應(ying)對(dui)氣候變化，太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電技術正被(bei)廣泛(fan)使用。本文對(dui)非(fei)洲太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電現(xian)狀(zhuang)與趨勢(shi)進行分析，梳理了(le)項(xiang)目開發(fa)(fa)的主要步驟(zou)和風(feng)險點，并對(dui)中(zhong)國企業開發(fa)(fa)非(fei)洲太陽(yang)能(neng)(neng)提出(chu)了(le)建議，望對(dui)同業者(zhe)有所(suo)幫助(zhu)。

非洲太陽能發電現狀及趨勢

太陽(yang)能(neng)發電(dian)(dian)(dian)根據是否并(bing)入現有電(dian)(dian)(dian)網(wang)可分(fen)為并(bing)網(wang)發電(dian)(dian)(dian)和離網(wang)發電(dian)(dian)(dian)，離網(wang)發電(dian)(dian)(dian)又(you)可分(fen)為太陽(yang)能(neng)小(xiao)型發電(dian)(dian)(dian)（小(xiao)型電(dian)(dian)(dian)網(wang)）和離網(wang)太陽(yang)能(neng)產品。

一、太陽能并網發電

在撒哈拉以南非洲地(di)區，大多(duo)數國家對(dui)于發展持續(xu)太陽(yang)(yang)能項目(mu)的意愿非常強烈(lie)，但很少有(you)(you)國家完成(cheng)可再生(sheng)能源的整體規劃(hua)，近(jin)90%的國家沒有(you)(you)滿足可持續(xu)太陽(yang)(yang)能項目(mu)發展的必要條(tiao)件，如：可再生(sheng)能源集成(cheng)研究；完成(cheng)最低(di)成(cheng)本的發電，輸電和電氣化計劃(hua)；開(kai)發太陽(yang)(yang)能項目(mu)的計劃(hua)；聘請專業(ye)咨詢顧問等(deng)。

根(gen)據世界銀(yin)行對撒哈拉以南非洲的(de)評估(gu)，該地(di)區3/4的(de)國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)薄弱，無法承受(shou)超過(guo)5%-10%的(de)光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)并(bing)網(wang)(wang)(wang)。到2025年為了實現(xian)現(xian)有電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)系(xi)統能夠容(rong)納太陽能光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)的(de)目(mu)標（超過(guo)22吉瓦(wa)），將需要在(zai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)升級(ji)、調度升級(ji)和電(dian)(dian)(dian)能存儲方面(mian)的(de)公共投資超過(guo)10億美元，且(qie)需要超過(guo)170億美元的(de)私人投資。

二、太陽能離網發電

1.小型太陽能發電

近年(nian)來出現了一(yi)種新(xin)的第三代“Mini-Grids”，這種小型電(dian)(dian)網是太陽能混合動力系統(tong)(tong)，融合了智能電(dian)(dian)表和遠(yuan)程監控系統(tong)(tong)等最新(xin)技術(shu)，是一(yi)種向偏遠(yuan)地區的少數(shu)用(yong)戶或城鎮或城市的數(shu)十萬用(yong)戶供電(dian)(dian)的發(fa)電(dian)(dian)和輸配電(dian)(dian)系統(tong)(tong)，通(tong)常(chang)可(ke)以與主電(dian)(dian)網互連(lian)。

2014-2018年(nian)(nian)間(jian)，太(tai)(tai)陽能(neng)混合(he)能(neng)源Mini-Grids項目數量是2009-2013年(nian)(nian)間(jian)的(de)兩倍(bei)。在非洲未來幾年(nian)(nian)內會有7500多個Mini-Grids計劃(hua)安裝，可(ke)以為2700多萬人供電。ESMAP（世(shi)界銀行能(neng)源部門管理(li)援助計劃(hua)）研究(jiu)還表明，Mini-Grids投(tou)資(zi)成本從(cong)2010年(nian)(nian)超(chao)過8000美元/千瓦降低到(dao)2018年(nian)(nian)的(de)3900美元/千瓦。到(dao)2030年(nian)(nian)，太(tai)(tai)陽能(neng)和(he)太(tai)(tai)陽能(neng)混合(he)Mini-Grids的(de)投(tou)資(zi)成本可(ke)能(neng)降至3000美元/千瓦以下。

2.OGS（離網太陽能產品(pin)）

OGS（離網太(tai)陽(yang)能(neng)產品）主要細分市場根據(ju)價(jia)格和(he)功能(neng)不同分為三個主要類別：Pico（小微型太(tai)陽(yang)能(neng)產品，包(bao)括(kuo)小型便(bian)攜式太(tai)陽(yang)能(neng)燈、手電(dian)(dian)(dian)筒或(huo)燈具），即(ji)插即(ji)用家(jia)(jia)用電(dian)(dian)(dian)器(PnP，包(bao)括(kuo)移動(dong)充電(dian)(dian)(dian)站、收音機(ji)、風扇(shan)、電(dian)(dian)(dian)視(shi)等)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)家(jia)(jia)用電(dian)(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)（SHS，包(bao)括(kuo)家(jia)(jia)庭照(zhao)明系(xi)(xi)統(tong)(tong)和(he)為家(jia)(jia)用電(dian)(dian)(dian)器供電(dian)(dian)(dian)的大型系(xi)(xi)統(tong)(tong)）。

從2017-2019年(nian)(nian)(nian)，OGS產品年(nian)(nian)(nian)銷售量增長穩定(ding)在(zai)10%，在(zai)2019年(nian)(nian)(nian)達到約17.5億美(mei)元(yuan)。雖然從長遠來看(kan)這是一個規模很大的(de)(de)(de)市場(chang)（到2022年(nian)(nian)(nian)約為80億美(mei)元(yuan)），但目前(qian)幾乎沒(mei)有幾家離(li)網太(tai)陽能公(gong)司能夠實現(xian)盈利(li)。根據世(shi)界銀行報告分析，超過80%沒(mei)有電(dian)力供應的(de)(de)(de)人生活在(zai)撒哈拉以(yi)南(nan)非洲(zhou)，而其中(zhong)最多的(de)(de)(de)國(guo)家是尼日利(li)亞(ya)(ya)（8900萬(wan)）、剛(gang)果民主(zhu)共和國(guo)（6800萬(wan)）和埃塞俄(e)比亞(ya)(ya)（6100萬(wan)），因此對(dui)OGS產品的(de)(de)(de)需求(qiu)也是十分巨大的(de)(de)(de)。

太陽能發電項目開發步驟

太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)是一(yi)個涉及多個階段的過程，過程中需要多學科專家團隊。首先項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)商確(que)(que)定一(yi)個能(neng)(neng)提供足夠(gou)風險回報機會(hui)的電(dian)力市場，然(ran)后明確(que)(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)地點(dian)并(bing)(bing)確(que)(que)保該(gai)地點(dian)的土(tu)地使(shi)用權，再進行(xing)(xing)兩輪(lun)獨立(li)的技術財(cai)務評(ping)估(gu)（預可行(xing)(xing)性研(yan)究(jiu)和可行(xing)(xing)性研(yan)究(jiu)），獲得所有必(bi)須(xu)的許(xu)可證和執照，確(que)(que)保購電(dian)和上網協議(yi)，安排融(rong)資(zi)，并(bing)(bing)選(xuan)擇(ze)一(yi)個團隊來設(she)計(ji)和建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（通(tong)常是EPC承包商），監督項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，并(bing)(bing)進行(xing)(xing)測試和運維。

隨著項(xiang)目(mu)從一(yi)個階(jie)段(duan)進入(ru)下一(yi)個階(jie)段(duan)，技術財務評(ping)估變得(de)更加詳細(xi)，直到最終設(she)計完成并(bing)開始施工(gong)光伏項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)步驟(zou)取決(jue)于特定地點的參(can)數和開發(fa)(fa)商的優(you)先(xian)級、風險偏好、監管要(yao)求以及特定市(shi)場(chang)(chang)中融資支持機制類型（即高于市(shi)場(chang)(chang)的利率/補貼或(huo)稅(shui)收抵免）。開發(fa)(fa)步驟(zou)大致可分(fen)為以下四(si)個階(jie)段(duan)。

一、概念開發和場地識別

概念開(kai)(kai)發(fa)階段包括確(que)定特定地(di)點的(de)(de)投資(zi)機(ji)會(hui)和制定項(xiang)目(mu)(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)戰(zhan)略。概念開(kai)(kai)發(fa)階段是一個迭(die)代過程，目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)是發(fa)展對風險、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)特定成本和收益的(de)(de)理解，從而能夠對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經濟性進(jin)行(xing)評估。開(kai)(kai)發(fa)人員的(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標是獲(huo)得足夠的(de)(de)信息，以(yi)便對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可(ke)以(yi)繼(ji)續進(jin)行(xing)的(de)(de)可(ke)能性做出明智的(de)(de)決定。如果項(xiang)目(mu)(mu)(mu)看(kan)起來很有希望，開(kai)(kai)發(fa)商(shang)很可(ke)能會(hui)決定進(jin)入下一階段。

該階(jie)段(duan)需確認以下內(nei)容(rong)：確定(ding)合適的場地，具有良好的太(tai)陽能資(zi)源、可(ke)供(gong)購(gou)買(mai)或(huo)長期租賃的土地、有利于電(dian)網(wang)接入（距離、容(rong)量和接入政策），不存在(zai)環境或(huo)社會(hui)問題；國家和電(dian)力(li)部門(men)是否(fou)為私人開(kai)發(fa)商提供(gong)足夠的風險回報利益；監(jian)管(guan)支持和關稅，特別是任何太(tai)陽能激勵(li)措施(shi)的期限；是否(fou)有資(zi)金進(jin)行(xing)可(ke)行(xing)性(xing)評估；確定(ding)承購(gou)商和可(ke)用基(ji)礎設施(shi)，以確定(ding)項目發(fa)電(dian)量。

二、預可行性研究/可行性研究階段

預可(ke)(ke)行性研究(jiu)的(de)(de)目的(de)(de)是制定初步的(de)(de)項目設計和(he)投資(zi)(zi)要求，以便進一(yi)步評估項目的(de)(de)財務(wu)可(ke)(ke)行性。這項評估比前一(yi)階段涉(she)及更(geng)多細節，并(bing)決定是否繼續進行該(gai)項目并(bing)投入額外的(de)(de)資(zi)(zi)金。鑒于現階段可(ke)(ke)用數據的(de)(de)不確定性，項目是否可(ke)(ke)行將(jiang)根(gen)據最低(di)財務(wu)門檻利率確定。

該階段的(de)(de)(de)(de)范圍概(gai)述如(ru)下：現(xian)場(chang)(chang)和(he)邊界區(qu)域的(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)估；完(wan)成概(gai)念設計，包括(kuo)考慮技術選擇及其財務(wu)影(ying)響；土地(di)、設備、交付(fu)、施(shi)工(gong)和(he)運營(ying)的(de)(de)(de)(de)大致成本(ben)以及預計收入；確定(ding)預期電(dian)價，并(bing)(bing)審(shen)查相關市場(chang)(chang)中PPA的(de)(de)(de)(de)預期條(tiao)款/條(tiao)件；進一步(bu)財務(wu)分析；在規定(ding)時(shi)間(jian)內實現(xian)并(bing)(bing)網(wang)的(de)(de)(de)(de)成本(ben)和(he)可(ke)能性(xing)；完(wan)成對當前(qian)和(he)未來潛在監管環境(jing)的(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)估；項(xiang)目法(fa)律/公司結構(gou)的(de)(de)(de)(de)初步(bu)概(gai)念；項(xiang)目挑戰的(de)(de)(de)(de)解(jie)決方案；確定(ding)許(xu)可(ke)要求(qiu)/成本(ben)；初步(bu)項(xiang)目時(shi)間(jian)表/工(gong)作流程，顯示(shi)起(qi)草的(de)(de)(de)(de)關鍵活(huo)動(dong)間(jian)隔(ge)。

可(ke)行(xing)(xing)性(xing)階段將(jiang)在預可(ke)行(xing)(xing)性(xing)階段開展工作的(de)基礎上，通過使用(yong)特定(ding)地點的(de)數(shu)據（如(ru)太(tai)陽能資源(yuan)測量）更詳(xiang)細(xi)(xi)地評估，并應(ying)更詳(xiang)細(xi)(xi)地考慮之前確定(ding)的(de)任(ren)何限(xian)制因素。如(ru)果正在評估多個項(xiang)目(mu)(mu)位(wei)置(zhi)，則需要選(xuan)擇(ze)首選(xuan)位(wei)置(zhi)。可(ke)行(xing)(xing)性(xing)研究的(de)目(mu)(mu)的(de)是提供(gong)關(guan)于潛在項(xiang)目(mu)(mu)設計、投資要求以及(ji)融資和(he)實施計劃(hua)的(de)更詳(xiang)細(xi)(xi)信息。如(ru)果研究結果是有利的(de)，開發(fa)商(shang)應(ying)該準備(bei)更多的(de)資源(yuan)投入，將(jiang)項(xiang)目(mu)(mu)推進(jin)到融資階段。

預(yu)(yu)可(ke)行(xing)(xing)性研究(jiu)的(de)(de)典型范圍概(gai)述如下：詳(xiang)細(xi)的(de)(de)現場(chang)平面圖；評(ping)估(gu)太陽(yang)能資(zi)(zi)源(yuan)，包括遮陽(yang)評(ping)估(gu)；對環境和(he)社(she)會因素進行(xing)(xing)詳(xiang)細(xi)審(shen)查；詳(xiang)細(xi)審(shen)查所需的(de)(de)許可(ke)證(zheng)和(he)執照(zhao)，對技術和(he)供應商(shang)選項(xiang)的(de)(de)資(zi)(zi)本支出進行(xing)(xing)評(ping)估(gu)；與相(xiang)(xiang)關(guan)機構進行(xing)(xing)項(xiang)目(mu)申請(qing)前討論；完成與主要利益相(xiang)(xiang)關(guan)者（包括社(she)區）的(de)(de)初(chu)步協(xie)商(shang)；上網評(ping)估(gu)已完成；確定預(yu)(yu)測的(de)(de)電能產量；對預(yu)(yu)期電價進行(xing)(xing)進一步評(ping)估(gu)；財務分析；初(chu)步融資(zi)(zi)計劃(hua)；制定項(xiang)目(mu)實(shi)施計劃(hua)；土(tu)地使用權的(de)(de)選擇權協(xie)議（如需要）有擔保；項(xiang)目(mu)和(he)項(xiang)目(mu)公司商(shang)業結構的(de)(de)評(ping)估(gu)和(he)概(gai)念。

三、許可、融資和合同

在(zai)可(ke)(ke)(ke)(ke)行性(xing)階段之后，假設(she)項目(mu)在(zai)財務上仍(reng)然可(ke)(ke)(ke)(ke)行，項目(mu)將(jiang)進入下(xia)(xia)一(yi)階段。這包括(kuo)(kuo)獲得最終許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)證、獲得項目(mu)融資(zi)和(he)(he)(he)(he)實施前(qian)活動（商業合同(tong)(tong)）。此(ci)階段的時間安排和(he)(he)(he)(he)順序(xu)因項目(mu)而異，但此(ci)階段通常包括(kuo)(kuo)以下(xia)(xia)活動：相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)社(she)區或利益相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)者的參與；為擬建項目(mu)準備和(he)(he)(he)(he)提交相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)證和(he)(he)(he)(he)執照(zhao)申請及相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)文件；環境和(he)(he)(he)(he)社(she)會評估(gu)（與許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)當局和(he)(he)(he)(he)其他法定機構(gou)協商同(tong)(tong)意(yi)），其中(zhong)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)包括(kuo)(kuo)全面的環境和(he)(he)(he)(he)社(she)會影響評估(gu)（ESIA）；

準備(bei)和(he)(he)提(ti)交并網申(shen)請；審(shen)查設計和(he)(he)任何許可/同(tong)意(yi)條件；根據需要修(xiu)改設計或同(tong)意(yi)書；關于(yu)融資(zi)方式的決定（例如，股權和(he)(he)債務的來源和(he)(he)比例，包括(kuo)建設融資(zi)）；承包策(ce)略決策(ce)（即EPC合(he)同(tong)或多合(he)同(tong)）及(ji)選(xuan)擇和(he)(he)合(he)同(tong)談判；準備(bei)PPA文件和(he)(he)最(zui)終(zhong)談判；編制運維概(gai)念和(he)(he)相關合(he)同(tong)；

與(yu)電網(wang)(wang)運(yun)營商或相關機構簽(qian)訂電網(wang)(wang)互聯協(xie)(xie)議；編制涵蓋(gai)電廠整個生命周期的詳(xiang)(xiang)細的銀行財務模型；完成項(xiang)目風險分析；最終確定(ding)所有(you)土(tu)地(di)、地(di)表(biao)面積和使用(yong)權(quan)(quan)協(xie)(xie)議，并根據需要土(tu)地(di)協(xie)(xie)議選項(xiang)，將其轉換為長期租(zu)約或地(di)役權(quan)(quan)；最終確定(ding)詳(xiang)(xiang)細的項(xiang)目實施計劃。

四、工程、建筑和商業運營

EPC合(he)同最常(chang)用(yong)于(yu)開(kai)發光(guang)伏(fu)發電(dian)項目(mu)，EPC承包商(shang)(shang)負責整個項目(mu)。該階段要求(qiu)EPC承包商(shang)(shang)確認太陽能資源，完成光(guang)伏(fu)發電(dian)項目(mu)的詳細設(she)(she)計，明確其(qi)發電(dian)量，根(gen)據與開(kai)發商(shang)(shang)商(shang)(shang)定(ding)的規范采購設(she)(she)備，建造(zao)光(guang)伏(fu)發電(dian)廠，進(jin)行驗收試驗，并將發電(dian)廠移交給(gei)開(kai)發商(shang)(shang)/運(yun)營(ying)商(shang)(shang)進(jin)行商(shang)(shang)業運(yun)營(ying)。

開發過程風險識別及控制

光伏(fu)能(neng)源(yuan)規模性部(bu)署受到阻礙的主(zhu)要原因是風(feng)險收益問題，如電網(wang)整合限制、承購商風(feng)險以及(ji)開發商采(cai)購和規劃能(neng)力薄弱。這(zhe)些主(zhu)要風(feng)險阻礙了(le)非洲各(ge)國吸引私人資金投資光伏(fu)發電的進程。

一、風險識別

盡管太陽能(neng)電力(li)項目(mu)開發過程(cheng)中(zhong)的(de)風險(xian)(xian)是每個國(guo)家因其(qi)背景所(suo)固(gu)有的(de)，但大多(duo)數非洲國(guo)家都(dou)存在著共同的(de)風險(xian)(xian)，可分(fen)為兩大類：開發階段(duan)風險(xian)(xian)和運營(ying)階段(duan)風險(xian)(xian)。

開發階段風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)：電網風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)連接風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)項目基于不完整的電網研究可能存在(zai)發電縮(suo)減的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)；土地風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，土地使用權，包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)土地可用性，許(xu)可還包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)相關(guan)環(huan)境和(he)社(she)會(hui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)；法律風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)適(shi)用的監(jian)管、仲(zhong)裁和(he)司法框(kuang)架；采購(gou)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)。

運營階段風(feng)險(xian)(xian)包(bao)括(kuo)：承購(gou)(gou)商的(de)信貸風(feng)險(xian)(xian)，包(bao)括(kuo)承購(gou)(gou)商的(de)業績記(ji)錄和(he)付款及合(he)同終(zhong)止風(feng)險(xian)(xian)；國家(jia)電力部門的(de)風(feng)險(xian)(xian)，包(bao)括(kuo)部門財務可持續性風(feng)險(xian)(xian)，改革風(feng)險(xian)(xian)、監管風(feng)險(xian)(xian)和(he)政府(fu)建設工作的(de)延遲(chi)；市(shi)場風(feng)險(xian)(xian)，包(bao)括(kuo)貨(huo)幣風(feng)險(xian)(xian)和(he)利率(lv)風(feng)險(xian)(xian)；國家(jia)和(he)宏觀經濟風(feng)險(xian)(xian)；政治風(feng)險(xian)(xian)，包(bao)括(kuo)違約風(feng)險(xian)(xian)、征用、轉讓(rang)限制和(he)貨(huo)幣不可兌換、戰爭和(he)內(nei)亂(luan)。

二、主要風險控制

1.電網風險

電(dian)網(wang)(wang)(wang)接受太陽能(neng)發電(dian)廠輸出(chu)電(dian)力的(de)能(neng)力將取決(jue)于現有(you)的(de)網(wang)(wang)(wang)絡基礎設施和(he)系統的(de)當前負(fu)荷，因此項(xiang)目必(bi)須(xu)基于完整的(de)電(dian)網(wang)(wang)(wang)研究，如(ru)果電(dian)網(wang)(wang)(wang)沒有(you)足夠的(de)容量進行連接，則(ze)應(ying)該(gai)做(zuo)到：輸出(chu)的(de)最大(da)功率限制在電(dian)網(wang)(wang)(wang)允(yun)許的(de)范圍(wei)內；升級電(dian)網(wang)(wang)(wang)；增加(jia)出(chu)口能(neng)力；降低(di)擬(ni)建項(xiang)目的(de)發電(dian)產能(neng)。

2.承購商風險

在(zai)非洲(zhou)國家往往只有一(yi)個或少數幾(ji)個電力(li)承(cheng)(cheng)購商(shang)，而且承(cheng)(cheng)購商(shang)可能(neng)沒有強大的(de)(de)資產負債表(biao)或信貸歷史。面(mian)對(dui)此(ci)類風險應(ying)做到：對(dui)承(cheng)(cheng)購商(shang)的(de)(de)信譽進行全面(mian)評(ping)估(gu)；考慮(lv)在(zai)違約情況下向其他承(cheng)(cheng)購商(shang)出(chu)售(shou)電力(li)的(de)(de)選擇；尋求政府(fu)或多邊金融機構的(de)(de)擔保；建立儲備賬戶。

3.土地風險

有擔保(bao)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地權對于長期投資和融資至關重要(yao)。太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目擔保(bao)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)資產是(shi)太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)廠，其所有權依賴(lai)于對土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)(de)法定權利，土(tu)(tu)地所有權是(shi)SPV公司(si)能夠在項(xiang)目協議（PPA和融資協議）期間保(bao)持電(dian)站所有權的(de)(de)(de)(de)前提。開發(fa)(fa)商應根據(ju)所在國(guo)土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)(de)法律結構，可以(yi)通過正式、非正式或常(chang)規(gui)性制度(du)獲(huo)得土(tu)(tu)地，開發(fa)(fa)商應在項(xiang)目前期評估(gu)該國(guo)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地所有制度(du)，以(yi)評估(gu)該制度(du)為其項(xiang)目提供的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地安全。

開(kai)發商應選擇政治穩(wen)定的(de)國家，且有強有力的(de)監(jian)管框架和長期(qi)支持太陽(yang)能光伏項目的(de)政策，警(jing)惕過度依賴激勵(li)制度。各國政府必須(xu)推行(xing)完善相(xiang)關制度，解決(jue)私人開(kai)發商認識到(dao)的(de)重大風險(xian)(xian)，同時應健(jian)全相(xiang)關法律和監(jian)管機制盡量減少公共風險(xian)(xian)。

總結及建議

非洲光電資源豐富，太(tai)陽能開發風(feng)險(xian)與機遇并存。建議有意投入到(dao)項目開發的中(zhong)資企業重點留意以(yi)下三(san)點。

首(shou)先，須立足于規劃。對(dui)重點開發(fa)國(guo)別電(dian)(dian)(dian)力(li)市場并網(wang)和離網(wang)電(dian)(dian)(dian)力(li)需(xu)(xu)求(qiu)進行全面(mian)評估(gu)，明確該國(guo)在什(shen)么(me)時間(jian)內需(xu)(xu)要什(shen)么(me)樣的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)能力(li)來滿足需(xu)(xu)求(qiu)，在現(xian)(xian)有(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)負荷(he)的(de)情(qing)況下，新(xin)能源(yuan)的(de)最(zui)佳(jia)容(rong)量是多(duo)(duo)少，又(you)有(you)多(duo)(duo)少新(xin)能源(yuan)可以被(bei)整合到電(dian)(dian)(dian)網(wang)中(zhong)，為了實現(xian)(xian)現(xian)(xian)有(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)系(xi)統能夠容(rong)納(na)中(zhong)長期新(xin)能源(yuan)目(mu)標(biao)需(xu)(xu)要什(shen)么(me)樣電(dian)(dian)(dian)網(wang)升(sheng)級和調度升(sheng)級等。電(dian)(dian)(dian)力(li)發(fa)展規劃允許企業(ye)增(zeng)加對(dui)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)開發(fa)實施過程的(de)主動權，同時悉知和降低項目(mu)開發(fa)過程中(zhong)的(de)風險，幫助開發(fa)者(zhe)選擇最(zui)佳(jia)的(de)開發(fa)戰略(lve)和項目(mu)。

其次，介入離網電(dian)力(li)(li)開發(fa)項目。在(zai)非洲(zhou)，大片(pian)離網地(di)(di)區使得太陽(yang)能(neng)(neng)光伏發(fa)電(dian)更具(ju)經(jing)濟活(huo)力(li)(li)，太陽(yang)能(neng)(neng)小型發(fa)電(dian)（電(dian)網）及(ji)太陽(yang)能(neng)(neng)家用電(dian)力(li)(li)系統（SHS）具(ju)有(you)靈(ling)活(huo)性強(qiang)、分布范圍廣等特點，接入形式(shi)簡單，對(dui)于電(dian)網無接入需求，能(neng)(neng)在(zai)區域內直接消納，符(fu)合非洲(zhou)當地(di)(di)的(de)用電(dian)現狀及(ji)需求。鑒于國(guo)內很早就已經(jing)實施規(gui)范化(hua)的(de)連鎖發(fa)電(dian)廠(chang)管理模(mo)式(shi)，這種規(gui)模(mo)化(hua)協同效應管理模(mo)式(shi)，能(neng)(neng)有(you)效提(ti)高效率和企業盈利能(neng)(neng)力(li)(li)，這種分布式(shi)能(neng)(neng)源打包(bao)開發(fa)的(de)模(mo)式(shi)完全可以借鑒于非洲(zhou)市場(chang)。

第三，完善項目開發風(feng)險(xian)評估及控制(zhi)機制(zhi)。雖(sui)然目前非(fei)洲政治和地(di)區安全(quan)(quan)總體穩定(ding)，但目前仍(reng)然是(shi)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)較大(da)的(de)(de)地(di)區。電(dian)力(li)(li)承購商信用不足，太陽(yang)能開發相關法(fa)律和監管框架不健全(quan)(quan)，電(dian)網風(feng)險(xian)等是(shi)私人(ren)投(tou)資(zi)舉步不前的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)原因。為了(le)讓更多私人(ren)資(zi)金參與(yu)，非(fei)洲各國必須(xu)制(zhi)定(ding)具體的(de)(de)法(fa)規(gui)，以確(que)保從(cong)憲法(fa)至地(di)方法(fa)規(gui)的(de)(de)一致性(xing)，特別是(shi)國有電(dian)力(li)(li)壟斷企業(ye)的(de)(de)現(xian)狀下，更需要(yao)確(que)保監管框架的(de)(de)長期穩定(ding)性(xing)，從(cong)而消除(chu)私人(ren)開發商所(suo)關心的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)風(feng)險(xian)。