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　　作為世界能源消費和生產大國，我國能源體制改革尤其是能源管理體制改革一直是業界關心的熱點。日前有報道稱，我國能源體制改革很快會提上日程，新的能源部呼之欲出。然而，這是大家的呼吁和期望，還是未來發生的事實，現在談還為時過早。但是，為逐步打破能源行業的壟斷，提高市場競爭程度，整合能源管理的政府功能，有必要成立責權一致，統一高效的能源管理機構的呼聲已經越來越不容忽視。

　　從相關渠道，記者得知目前有關能源部設立有三種提法：一是把現有的電監會改為能監會；二是現有的國家能源局升格為能源部；三是倡導現有的國家能源委切實負起責任，承擔起能源部的功能。這三種說法是不是空穴來風？未來的能源部在打破壟斷和能源重點領域改革中將采取哪些作用和手段？如何保障能源部起到應有的作用等，本期編發相關文章試圖就這些問題做出回答。

　　

　　能源法專家吳鐘瑚：三種提法都不合適

　　要正確區分電監會、能源局和能源委三者之間的關系和功能。嚴格說來，這三種說法跟討論的成立能源部問題，不是一回事。

　　首先，電監會是市場監管部門，不像政府部門有很多的行業管理職能，而且它針對的只有電力市場，即使變成能源監管委員會，依然是一個市場監管機構，無法承擔起未來政府管理機構的職能。其次，能源領域涵蓋和涉及諸多相關領域，如資源勘探、環境保護、交通運輸、價格管理等等。而國家能源局只是副部級單位，受行政位階限制，接受國家發改委的管理，重大事項需由其做出決策。比如能源方面的戰略規劃制定，能源局須交給國家發改委討論，這無疑拉長了決策程序，影響效率。但是能源局是一個國家局，比起原來的發改委內設的能源局，在功能與行政職權上還是擴大了，具有相對獨立性。

　　國家能源委是為了彌補能源局權限、協調功能的不足而設立的。負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。能源委的21個委員，基本上是國家21個部委級單位的最高領導，有外交部、國家發改委、工信部、水利部、財政部、科技部等。能源委雖然層級高，但它只是一個議事協調機構，不是一個政府的常設管理機構，沒有重大問題需要決策或協調，可能就不需要開會。

　　所以說，這三種說法都體現不了也解決不了目前能源管理面臨的問題。不過，具體到成立能監會的建議，我認為是一種可以選擇的方案，也有必要性。比如，現在我國缺乏天然氣監管的專業機構，電監會擴大監管范圍具有現實意義。 

　　現在大家都感到能源問題十分重要，我國這么大的國家有必要成立一個獨立的能源主管部門。可以將煤、電、油、氣、核以及節能環保、能源規劃、國際能源合作、能源科技等方面納入統一管理，提高能源的利用效率。

　　中國改革已經進入深水區，要建立社會主義市場經濟運行機制，現行的體制、機制的改革勢在必行。如果成立能源部，需要頂層設計，整合和布局相關部委的功能和職權。部委的職能分工應避免交叉重疊，這樣才能提高政府管理能源和運行的效率，否則成立一個名義上的能源部也沒有意義。

　　（王曉嵐/采訪整理）

　　

　　設置國家能源部以滿足新形勢需要

　　□曾鳴

　　我國的能源問題越來越凸顯，其中能源的管理問題在當前和未來的新形勢下急需做出方方面面的調整與改革。如果我國的能源管理不能夠及時地適應新形勢、新環境的要求，肯定會對我國能源的其他方面產生多方面的負面作用。

　　說到我國能源的管理問題，除了管理體制問題之外，還有運作機制、管理模式、相關配套政策法規等方面問題。因此只是考慮管理體制問題肯定是不夠的。但是，能源行業的管理體制應該是我國能源管理問題的最為重要的一個環節，而這些年能源管理上出現的許多問題都與能源管理體制存在缺陷密切相關。

　　近年來，我國一方面能源供應的安全、經濟與可持續問題越來越嚴峻，另一方面能源行業的市場化改革問題也越來越迫切。我國與許多其他國家有著很大的差異，能源尤其是電力行業的市場化改革與能源安全、經濟和可持續發展這兩個目標很難協調，甚至認為這兩個目標在我國（至少在現階段）是相互沖突的目標。在這種背景下，對于我國應該建立一個什么樣的能源管理體制存在著許多不同的聲音。我個人對于在新形勢下以及新的內外部環境下我國到底應該建立一個什么樣的能源管理體制這個問題也認識的不深入，僅僅能夠提出一些粗淺的建議供參考而已。

　　我認為，應該建立一個什么樣的能源管理體制，最為重要的一條原則是：首先深入分析我國能源行業技術經濟兩方面的內在規律和能源現狀與發展趨勢，在此基礎上再來確定我國能源管理體制及其相應的組織形式。對此，國外的經驗僅僅能夠參考，而市場機制如何引入到我國能源工業中來恐怕會與國外有很大的不同，這是因為我國整個國民經濟層面上的市場經濟就與其他國家（包括發達國家，也包括發展中國家）的市場經濟有著很大的不同。有人說，美國那種能源部加二級（聯邦和州）能源管制機構的能源管理體制我國可以考慮，我個人不敢茍同，原因很簡單，就是中美各方面差異太大。英國模式也類似。

　　我認為，基于對我國能源形勢和發展趨勢的判斷，在能源管理方面存在的最大問題是在規劃建設環節存在著嚴重的不協調，而這種不協調的后果是非常嚴重的。有人認為，這是因為沒有實現市場化改革所致。而我認為，主要問題不在這里。要想在規劃環節統一協調起來，最好是成立一個新形式的國家能源部。這個新能源部的主要職責之一就是協調和組織各種形式的能源的開發、轉換、輸送、消納這些環節上的一體化規劃。在規劃方案已經確定的基礎上再引入相關的市場機制進行具體項目的投資建設。能源的價格管理和運行管理也應該一并成為能源部的相關職責，這樣才能夠使得規劃與運行協調，并且使得規劃和運行的經濟效率能夠通過經濟或者市場信號反映出來，否則的話，能源行業市場化改革就會被體制嚴重束縛而無法真正實現。我國“廠網分開”十年而至今無法實現“競價上網”，能說與管理體制的嚴重束縛沒有關系嗎？

　　我國西北部有著大量的風電等可再生能源資源，但是沒有大規模用電負荷，因此對于我國而言，多種能源形式開發、轉換、輸送和消納的統一規劃和協調的問題，要比任何國家都重要得多，成立新的能源部最重要的意義正在于此。

　　（作者為華北電力大學教授、博導）　　

　　組建能源部，深化能源改革勢在必行

　　□周宏春 

　　能源改革的目的是理順相關各方的利益關系，使發展成果更好地為人民所共享。能源生產和消費的利益相關各方，在我國工業化和城市化進程中已經出現“失衡”，能源供需時常失衡、壟斷導致效率低下、價格波動幅度超出人們預期等，就是其中的一些表現。

　　我國能源管理現狀不利于能源的優化配置和高效利用。從國際對比看，世界上有40多個國家設立能源部；能源生產大國基本都設能源部，有些國家放在工業部管理，能源消費大國一般由經濟部門管理。從能源部的規模看，美國能源部有1萬人，如果加上附屬機構，達到10萬人左右。即使一些發展中國家，如緬甸、印度等國，管能源的人數、機構也比我國大得多。國家能源局已搭起了一個部的構架，但僅100多個管理人員。由于缺乏實施行業管理的手段和必要資源，所起的作用相對有限。鑒于此，國務院決定成立以溫家寶總理為主任的國家能源委員會，成為迄今為止我國最高規格的協調機構，在加強能源管理的協調、起草能源“十二五”規劃等方面，發揮了積極作用。盡管如此，我國能源管理體制仍難以滿足形勢發展的需要。

　　改變能源管理“九龍治水”的現狀，需要有牽頭部門。我國不是沒有能源管理部門，而是管的部門太多，如資源勘探和開發歸國土資源部，煤炭行業管理的五個許可證發放在煤炭工業局，核電廠運行操控員考評由國家核安全局發證，油氣管道運輸歸口中國石油天然氣管道局，成品油市場準入審批權在商務部，重大項目投資審批和價格制定權在國家發改委。與民生關系密切的電力行業管理更是“鐵路警察各管一段”：國家發改委管電價，國家能源局管項目開發，電監會負責市場監管，國資委管考核。大型能源企業領導人則由中組部任命……由于管理多頭，難免出現“遇到利益大家爭、遇到矛盾繞道走”的尷尬局面。按照“下級服從上級”的組織原則，國家能源局這一“副部級”單位管理中石油、中石化、國家電網公司等部級企業，或者