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隨著國家發改委、國家能源局《做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的發布，由新能源發電企業自行投資建設配套送出工程正式獲得官方認可。新能源配套送出工程建設會否因此提速？對于光伏、風電等新能源發電企業而言，自建配套送出工程的選項背后到底需要考量哪些因素？

電網回購標準暫不明朗

“我們公司(si)一直(zhi)以來都有自(zi)建送出(chu)線路和(he)(he)(he)接(jie)網線路的需求和(he)(he)(he)規劃(hua)。因為現在(zai)可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)項(xiang)目電(dian)(dian)源(yuan)規模越來越大，尤(you)其在(zai)中(zhong)西部區域，電(dian)(dian)網規劃(hua)相(xiang)對滯后，電(dian)(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)主動先行建設送出(chu)和(he)(he)(he)接(jie)網工程(cheng)是新(xin)能源(yuan)發展的一劑良藥。”國內(nei)某光伏開發企(qi)業(ye)相(xiang)關負責人告訴記(ji)者(zhe)。

據記者了解，由于電(dian)(dian)(dian)網規劃建(jian)設速度滯后于新(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)站開發(fa)，所(suo)以在此(ci)次《通知》發(fa)布前，新(xin)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業自建(jian)接(jie)網和送出線路的現象就(jiu)已屢見不鮮。據龍源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力集(ji)團(tuan)股份有限公司相(xiang)關負責人介紹(shao)，目前，龍源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力已有自建(jian)送出線路數十條。

對(dui)于此類(lei)線(xian)路，國家(jia)能源局2018年(nian)出(chu)臺的《關于減輕可再(zai)生能源領(ling)域企(qi)業負擔有(you)關事項的通知》中明(ming)確規定(ding)，電網企(qi)業要在2018年(nian)底前完(wan)成相關接網等輸配電工(gong)程的回購工(gong)作；此次《通知》也提(ti)出(chu)，電網企(qi)業可在適當時機依(yi)法依(yi)規進行回購。

但據介紹，“電(dian)(dian)網(wang)回購”恰是(shi)此前(qian)(qian)線(xian)路遇到的(de)(de)(de)重要難題，也是(shi)影響(xiang)當(dang)前(qian)(qian)電(dian)(dian)源(yuan)企業(ye)決定自建配套線(xian)路的(de)(de)(de)主(zhu)要阻礙之一(yi)。例如，本(ben)該(gai)(gai)在(zai)2018年完成(cheng)的(de)(de)(de)回購，時至今(jin)日進度依舊遲(chi)緩。龍源(yuan)電(dian)(dian)力(li)數據顯示，該(gai)(gai)公(gong)司的(de)(de)(de)數十條線(xian)路中(zhong)，電(dian)(dian)網(wang)明確提出(chu)回購意向的(de)(de)(de)占比只有11%，目前(qian)(qian)完成(cheng)回購的(de)(de)(de)占比更是(shi)僅為(wei)8%。

由于回購工(gong)作遲(chi)遲(chi)無(wu)法(fa)完成，有新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)電企業指(zhi)出，電站(zhan)的整體投資(zi)回報率(lv)被長期拖累。因此，“回購”問(wen)題已成為新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)電企業投資(zi)決策中的關鍵(jian)參(can)考。

“從電(dian)源、電(dian)網(wang)(wang)建設(she)進度匹(pi)配角度來(lai)講，新能(neng)源發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)然樂于先(xian)自(zi)建、早并網(wang)(wang)。但如果(guo)自(zi)建線(xian)路遲(chi)遲(chi)未被電(dian)網(wang)(wang)方(fang)面回(hui)購(gou)(gou)，發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)就必(bi)須(xu)多方(fang)盤算(suan)(suan)。但回(hui)購(gou)(gou)與否(fou)，主動權在電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司手中，發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)說(shuo)了不算(suan)(suan)。”有行業(ye)(ye)知情人士透露(lu)，“電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)選擇回(hui)購(gou)(gou)線(xian)路最主要的衡量標準便(bian)是(shi)‘線(xian)路賺(zhuan)不賺(zhuan)錢’。回(hui)購(gou)(gou)哪些(xie)、不回(hui)購(gou)(gou)哪些(xie)，其實電(dian)網(wang)(wang)也(ye)在算(suan)(suan)賬，只要是(shi)算(suan)(suan)下(xia)來(lai)能(neng)掙錢的，電(dian)網(wang)(wang)一般就愿意回(hui)購(gou)(gou)，推進得也(ye)順(shun)利些(xie)。至于那些(xie)不怎么掙錢的線(xian)路，電(dian)網(wang)(wang)也(ye)不愿意收，就一直拖著。”

記(ji)者試圖就回購事宜向國家(jia)電網(wang)公司(si)和南方電網(wang)公司(si)了解情況，但(dan)截至發稿(gao)前均(jun)未得到明確回復。

經濟性問題凸顯

“回購”難題(ti)(ti)(ti)之(zhi)外，經(jing)濟性(xing)問題(ti)(ti)(ti)更加(jia)突出。上(shang)述龍源電力負責人指出，發(fa)(fa)電企業(ye)要(yao)自建配套送出線路，經(jing)濟性(xing)問題(ti)(ti)(ti)是(shi)首要(yao)考慮因素。“陸上(shang)新能源項目(mu)的全面平價造成(cheng)項目(mu)收益率大幅下降(jiang)，如再增加(jia)送出線路成(cheng)本(ben)，項目(mu)可能存(cun)在(zai)(zai)無法(fa)滿足收益問題(ti)(ti)(ti)。而且(qie)，相(xiang)對于電網公(gong)司，發(fa)(fa)電企業(ye)在(zai)(zai)送出工程(cheng)招(zhao)標中(zhong)不存(cun)在(zai)(zai)優(you)勢，建設成(cheng)本(ben)往(wang)(wang)往(wang)(wang)高于電網公(gong)司招(zhao)標價格。”

即(ji)便是(shi)過了經濟性的門檻，就建設難(nan)度(du)而言，發電(dian)企業還是(shi)需要面(mian)臨重重挑戰。據上述龍(long)源電(dian)力負責人介紹，自建送出工(gong)程從前期手(shou)續辦理到(dao)具體施工(gong)征地等過程，協調、辦理難(nan)度(du)都(dou)比較大，要綜合考慮線(xian)路的規劃路徑、地方協調能力及相關政策支持等一系列因素。

對(dui)此(ci)，有行(xing)業(ye)專(zhuan)家坦言，在具(ju)體(ti)操作中，雖然是由發電(dian)企(qi)業(ye)自行(xing)投資(zi)建設配(pei)套送出線路，但很多地(di)方(fang)政府(fu)在辦理(li)工(gong)程核準(zhun)時，并不認可新能源(yuan)發電(dian)企(qi)業(ye)能夠成為送出工(gong)程的(de)業(ye)主(zhu)(zhu)單位(wei)，協調難(nan)度(du)很大。“如果是與電(dian)網公(gong)司達成一致，線路的(de)業(ye)主(zhu)(zhu)單位(wei)是電(dian)網公(gong)司，只是由發電(dian)企(qi)業(ye)墊資(zi)建設，那么，工(gong)程的(de)每一步核準(zhun)可能都需要協調電(dian)網公(gong)司進(jin)行(xing)配(pei)合，新能源(yuan)企(qi)業(ye)根(gen)本不能自己把控(kong)報批進(jin)度(du)。”

企業呼吁更多配套舉措

令新能(neng)源發電企業同樣(yang)頭疼的還有(you)補貼政(zheng)策的變化。

按(an)照(zhao)2012年(nian)3月國(guo)家(jia)(jia)財政部、國(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)和(he)國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局聯合印發的《可再(zai)生(sheng)能(neng)源電價附(fu)加補(bu)助(zhu)資金(jin)管理暫行(xing)辦法》，可再(zai)生(sheng)能(neng)源發電項目接入電網系(xi)統而(er)發生(sheng)的工程(cheng)投(tou)資和(he)運行(xing)維護費用，能(neng)夠(gou)按(an)上網電量(liang)享受國(guo)家(jia)(jia)補(bu)助(zhu)，標準為50公里(li)以內(nei)每千瓦(wa)時(shi)0.01元，50—100公里(li)每千瓦(wa)時(shi)0.02元，100公里(li)及以上每千瓦(wa)時(shi)0.03元。

而在2018年國(guo)(guo)家(jia)財政(zheng)(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合下發(fa)的(de)《關(guan)于公(gong)布可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助目錄（第七批）的(de)通(tong)知》中，接(jie)網線(xian)路補(bu)(bu)(bu)貼卻(que)戛然(ran)而止。按照(zhao)調(diao)整(zheng)后的(de)政(zheng)(zheng)策，已(yi)納入和(he)尚未納入國(guo)(guo)家(jia)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助目錄的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)網工程項目，不再(zai)通(tong)過可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)補(bu)(bu)(bu)助資金(jin)給予補(bu)(bu)(bu)貼，轉由(you)省內(nei)自行(xing)消化，并(bing)由(you)電(dian)網企業回(hui)購處理。

在國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)停止兌付、電(dian)網回購遲(chi)滯的雙重壓(ya)力(li)下，上(shang)述龍(long)源電(dian)力(li)負責(ze)人指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，部分自(zi)建(jian)送(song)出(chu)(chu)線(xian)(xian)路連成(cheng)本都無法收回。那(nei)么，在可(ke)再生(sheng)能(neng)源擺脫國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)、實(shi)現“全面平(ping)價”的未來，發(fa)電(dian)企業(ye)又該如何消(xiao)化配套(tao)送(song)出(chu)(chu)工程(cheng)建(jian)設(she)產生(sheng)的一系列額(e)外成(cheng)本呢？該負責(ze)人建(jian)議，對于由新(xin)能(neng)源開(kai)發(fa)企業(ye)自(zi)行投資(zi)建(jian)設(she)配套(tao)送(song)出(chu)(chu)線(xian)(xian)路的情況，國(guo)(guo)家可(ke)以適當考(kao)慮允(yun)許發(fa)電(dian)企業(ye)以線(xian)(xian)路換取新(xin)的開(kai)發(fa)指(zhi)(zhi)標。“當然，對于新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)及(ji)配套(tao)送(song)出(chu)(chu)線(xian)(xian)路的實(shi)際落(luo)地，還是需要國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)政府基(ji)金(jin)、社會(hui)基(ji)金(jin)、電(dian)網出(chu)(chu)資(zi)等多種激(ji)勵措施配套(tao)并行才能(neng)顯出(chu)(chu)實(shi)效。”