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據報道，4月10日(ri)，國(guo)家能源(yuan)局綜合(he)司公(gong)開發布了(le)《關(guan)于征求(qiu)<關(guan)于推進風(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)無(wu)補貼平(ping)(ping)價上網項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)的工作方案（征求(qiu)意見稿(gao)）>意見的函(han)》。根據征求(qiu)意見稿(gao)，將優先建(jian)設(she)風(feng)電(dian)(dian)、光伏的平(ping)(ping)價上網項(xiang)(xiang)目(mu)，但需嚴格落實項(xiang)(xiang)目(mu)的電(dian)(dian)力(li)送出和消納條件。

嚴格保證電力送出和消納條件

優先(xian)建設就要嚴格保障消納。此次(ci)征求意見稿明確給(gei)出了各類電站在電量消納方面的(de)優先(xian)級別(bie)：存量轉(zhuan)平(ping)價項(xiang)目(mu)＞新建平(ping)價項(xiang)目(mu)＞需要國補(bu)的(de)項(xiang)目(mu)。

第一優先級：存量轉(zhuan)平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)，即2018年或以前年度已核準（備案(an)）或已配置的(de)陸上(shang)風(feng)電、光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)并自愿轉(zhuan)為平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)；

第二優(you)先級：新建(jian)平價項目(mu)，即(ji)2019年度新建(jian)平價上網項目(mu)；

第(di)三優(you)先(xian)級：需(xu)國家補貼的項目。

此外，征求意見(jian)稿要求，平價(jia)上網項目要規(gui)范簽訂長期固(gu)定電(dian)價(jia)購售電(dian)合同（不(bu)少于20年）。何(he)為“固(gu)定電(dian)價(jia)”？中國新(xin)能源電(dian)力投融資聯盟秘書長彭(peng)澎表示(shi)，目前仍有(you)兩種思路有(you)待進一(yi)步確定：

1.與脫(tuo)硫燃煤標(biao)桿電價同價

2.完全固定數值的電價水平(ping)

彭澎指(zhi)出，“這其(qi)中涉及到(dao)脫硫燃(ran)(ran)煤標(biao)桿(gan)(gan)電價(jia)如(ru)果發生波(bo)動怎么辦。例如(ru)某(mou)地現在的脫硫燃(ran)(ran)煤標(biao)桿(gan)(gan)電價(jia)是(shi)0.37元/千(qian)(qian)(qian)瓦時，也許正好(hao)可(ke)以符合光(guang)伏(fu)電站的投資(zi)要求。但如(ru)果下一(yi)年度降到(dao)0.36元/千(qian)(qian)(qian)瓦時，投資(zi)商(shang)可(ke)能就(jiu)面(mian)臨虧損。這0.01元/千(qian)(qian)(qian)瓦時的波(bo)動到(dao)底(di)該由誰(shui)承擔？”“所以，到(dao)底(di)是(shi)跟(gen)著脫硫燃(ran)(ran)煤標(biao)桿(gan)(gan)電價(jia)走，還(huan)是(shi)確定(ding)一(yi)個(ge)明確的價(jia)格長期執行(xing)下去(qu)，就(jiu)要看下一(yi)步國家能源(yuan)局(ju)、電網公司等(deng)各相關方如(ru)何協商(shang)。”

據記者了(le)解，3月22日(ri)，遼(liao)寧省發改委剛(gang)剛(gang)就遼(liao)寧省中電(dian)(dian)(dian)朝(chao)陽500兆瓦(wa)光伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目納(na)入當地平價上網試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)計劃公開(kai)征求意(yi)見。這一項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)上網電(dian)(dian)(dian)價將(jiang)嚴(yan)格(ge)執行當地的(de)脫硫燃煤標桿電(dian)(dian)(dian)價。

企業積極性如何

“平價”漸(jian)行漸(jian)近，企業的積極性到底(di)如(ru)何呢(ni)？

在本次征求(qiu)意見稿發布前，已有部分無需國家補貼或(huo)平價上網(wang)的(de)可再生能源項目正在推進前期(qi)工作(zuo)：

去(qu)年底，江蘇省連云(yun)港市(shi)灌云(yun)縣(xian)政府與西安隆基清潔能源有限公司(si)正式簽約(yue)光伏高效平價上(shang)網基地項目，總規模700兆瓦；

去年4月，國(guo)家能源局(ju)發布(bu)《關于烏蘭察布(bu)風(feng)電基(ji)地規劃建(jian)(jian)設(she)(she)有關事項的復函》，明(ming)確國(guo)家電投內蒙古(gu)烏蘭察布(bu)風(feng)電基(ji)地一(yi)期建(jian)(jian)設(she)(she)規模6000兆瓦，列入內蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區2018年新增風(feng)電建(jian)(jian)設(she)(she)規模管(guan)理，但(dan)所發電量參與(yu)京(jing)津翼電力市場交易，國(guo)家不(bu)予(yu)補貼。

對此，彭(peng)澎指(zhi)出，一(yi)旦項目要求國家補貼，裝機容(rong)量勢必會受(shou)到(dao)限制。“對于大企(qi)業而言，他們更(geng)傾向于大項目，把(ba)容(rong)量要求排在第一(yi)位。而對于小企(qi)業，當然希望單個小項目的利潤率(lv)更(geng)高，也就希望有一(yi)些國家補貼。”

各地方態度“審慎”

目(mu)前(qian)，廣東、江蘇、安徽(hui)、河北、黑龍江等(deng)地已(yi)陸續發布(bu)光(guang)伏平價上網項目(mu)申報通知。雖最終結果有待進(jin)一(yi)步審核統計(ji)，但記者采訪中(zhong)發現，很多地方政(zheng)府對于平價上網項目(mu)的申報仍持謹慎態度(du)。

以廣(guang)東省(sheng)為例，在廣(guang)東省(sheng)發改委(wei)、能源(yuan)局轉發國家發改委(wei)、能源(yuan)局《關于積極推進風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)無補貼平價(jia)(jia)上網有關工作(zuo)的通知》時就明確指出，廣(guang)東省(sheng)風(feng)能、太陽能資源(yuan)條件(jian)較差，“各地市(shi)要(yao)審慎引導企業開展(zhan)風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)無補貼平價(jia)(jia)上網項目的綜(zong)合分(fen)析評估，做好研判(pan)論證”。

即便在(zai)(zai)已經(jing)發布試點項(xiang)目(mu)的(de)遼寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)，省(sheng)(sheng)發改委新能源處處長孫玉(yu)芳(fang)指出(chu)，可再(zai)生能源平(ping)價上網的(de)推(tui)進工作也很(hen)困(kun)難。“一方(fang)面，省(sheng)(sheng)內到底還有多少(shao)消(xiao)納空間，不確定性因素太大(da)，尤其(qi)是臨(lin)近2020年，棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光(guang)率要(yao)降低到5%以下(xia)，消(xiao)納問題必須解決。遼寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)目(mu)前的(de)光(guang)伏發電市場環境監測評價結果是‘綠色’，就(jiu)是市場環境較好(hao)。但現在(zai)(zai)遼寧(ning)(ning)正好(hao)處在(zai)(zai)臨(lin)界點，如果沒控制好(hao)，一下(xia)子項(xiang)目(mu)上多了、上快了，很(hen)可能出(chu)現棄(qi)(qi)光(guang)，那就(jiu)前功盡棄(qi)(qi)了。”另一方(fang)面，孫玉(yu)芳(fang)表(biao)示，通過此前的(de)清(qing)理核查，省(sheng)(sheng)內已備案的(de)未(wei)開(kai)工和在(zai)(zai)建光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)已經(jing)突(tu)破200萬千瓦，“光(guang)伏電站建設施工周期(qi)短(duan)，我(wo)們(men)現在(zai)(zai)很(hen)害怕新的(de)一批還沒啟動，老的(de)項(xiang)目(mu)就(jiu)大(da)批量涌上來”。

此次征求意見(jian)稿也指出，對于(yu)已(yi)核準(zhun)（備(bei)案(an)）兩(liang)年但未開(kai)工(gong)建(jian)設(she)(she)(she)也未申請延期(qi)，或已(yi)經(jing)申請延期(qi)但是(shi)延長期(qi)限(xian)內(nei)仍未開(kai)工(gong)建(jian)設(she)(she)(she)的風電和光伏發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，無論企(qi)業是(shi)否承諾繼續建(jian)設(she)(she)(she)，相(xiang)關核準(zhun)（備(bei)案(an)）文件都(dou)應(ying)予以廢止。如項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位希望繼續建(jian)設(she)(she)(she)，應(ying)在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核準(zhun)（備(bei)案(an)）管理機構同意后，將其作為新(xin)增建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)參(can)與本年度新(xin)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)競爭(zheng)配置。同時，鼓(gu)勵各類在(zai)建(jian)或核準(zhun)（備(bei)案(an)）后未實質性開(kai)工(gong)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)自(zi)愿轉為平(ping)價(jia)上網項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

2019年的電價補貼政策何時出臺

根據本(ben)次征求意(yi)見稿(gao)，具(ju)(ju)備建(jian)(jian)設(she)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)平價上(shang)網(wang)項目條(tiao)件(jian)(jian)的地(di)區(qu)(qu)，有(you)關(guan)省（區(qu)(qu)、市）發(fa)展改(gai)革委(wei)應于4月25日前報送(song)2019年度首批風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)平價上(shang)網(wang)項目名單。確不具(ju)(ju)備建(jian)(jian)設(she)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)平價上(shang)網(wang)項目條(tiao)件(jian)(jian)（或可建(jian)(jian)規模十分有(you)限）的地(di)區(qu)(qu)，有(you)關(guan)省（區(qu)(qu)、市）能源主管部門應在5月31日前向國(guo)家(jia)能源局報送(song)需國(guo)家(jia)補貼項目競爭配置(zhi)的辦法(fa)(fa)及(ji)工作(zuo)方(fang)(fang)案，按國(guo)家(jia)能源局對有(you)關(guan)競爭配置(zhi)辦法(fa)(fa)及(ji)工作(zuo)方(fang)(fang)案的論證(zheng)反饋意(yi)見組織開(kai)展有(you)關(guan)工作(zuo)。

對于上(shang)述(shu)時間要求，有業內(nei)專家透露：“國家能源(yuan)局可能會在(zai)近兩周內(nei)發(fa)布有關2019年風電、光伏(fu)競(jing)爭配置辦法及(ji)工(gong)作(zuo)方案(an)。各省在(zai)5月(yue)31日前上(shang)報省內(nei)方案(an)，此后可能還有修改(gai)的過程，恐怕各省方案(an)的最終敲定很(hen)多要在(zai)6月(yue)。”