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本文核心觀點：新能源行業發展勢頭較好，符合“碳中和”和“碳達峰”長期目標

1、政策歷程圖

新能(neng)源行業是我國能(neng)源供應體系的(de)(de)重(zhong)要分支，根(gen)據我國國民經濟“九五(wu)”計劃至“十(shi)四五(wu)”規劃，國家對(dui)新能(neng)源行業的(de)(de)支持政策經歷了從“開(kai)發(fa)出具有自主知識產權的(de)(de)技術”到“大力發(fa)展”再到“加快壯大”的(de)(de)變化。

“九五(wu)”計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(1996-2000年(nian))時(shi)期(qi)，國家(jia)層面提倡開發(fa)具有自(zi)主知識產(chan)權(quan)的(de)技術；“十(shi)五(wu)”計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(2001-2005年(nian))時(shi)期(qi)，國家(jia)層面提倡因(yin)地制宜發(fa)展新(xin)能源；“十(shi)一五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(2006-2010年(nian))至“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(2011-2015年(nian))時(shi)期(qi)，規劃(hua)(hua)(hua)(hua)明(ming)(ming)確(que)了要(yao)大力(li)發(fa)展新(xin)能源產(chan)業；“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(2016-2020年(nian))時(shi)期(qi)明(ming)(ming)確(que)了加(jia)(jia)快突破新(xin)能源領域核心技術的(de)發(fa)展方針。到“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)，根據《“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)和2035年(nian)遠景目標(biao)剛要(yao)》，加(jia)(jia)快壯大新(xin)能源產(chan)業成為新(xin)的(de)發(fa)展方向。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能(neng)源(yuan)行(xing)業政策匯總

自2005年(nian)以來，國務院、國家發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)委、國家能源局等多部(bu)門都陸續印發(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)支持、規(gui)(gui)范新能源行業(ye)的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)政策，內容涉及(ji)新能源行業(ye)的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)技術路線、產地建設規(gui)(gui)范、安(an)全運行規(gui)(gui)范、能源發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)機制和標桿上網電價等內容：

——國家層面新能源(yuan)上網價格政策解讀

2021年4月，國家發(fa)展改革委(wei)發(fa)布(bu)(bu)關(guan)于2021年新(xin)能源上網(wang)電價政策有關(guan)事項的通(tong)知(征(zheng)求意(yi)見稿)，意(yi)見稿指(zhi)出：2021年起，對新(xin)備案(an)集中式光(guang)伏電站、工商業分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏和新(xin)核準陸上風(feng)電項目發(fa)電，中央財政不(bu)再補(bu)貼。

國家能源(yuan)局組(zu)織實施的(de)首批太陽能熱(re)發(fa)電(dian)(dian)示范項目于(yu)2019年(nian)(nian)和2020年(nian)(nian)全容量并(bing)網(wang)的(de)，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)按(an)照每(mei)千瓦時1.10元執(zhi)行；2021年(nian)(nian)全容量并(bing)網(wang)的(de)，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)按(an)照每(mei)千瓦時1.05元執(zhi)行。2022年(nian)(nian)1月1日后并(bing)網(wang)的(de)首批太陽能熱(re)發(fa)電(dian)(dian)示范項目中央財(cai)政不再(zai)補(bu)貼。

2021年(nian)納入當年(nian)中央財政補(bu)貼規(gui)模的新(xin)建(jian)戶用(yong)分布式光伏(fu)全(quan)發電量補(bu)貼標準(zhun)為每千瓦時0.03元，2022年(nian)起新(xin)建(jian)戶用(yong)分布式光伏(fu)項目中央財政不再(zai)補(bu)貼。

——國家層面(mian)新(xin)能源行業(ye)發(fa)展目(mu)標解(jie)讀(du)

當前國內外形勢錯綜復雜，能(neng)源安(an)全(quan)風險不容忽視，落實碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和目(mu)標，實現綠色低碳(tan)(tan)轉型發展(zhan)任務艱巨(ju)。為持續推動能(neng)源高(gao)質量發展(zhan)，2021年4月22日，國家(jia)能(neng)源局印發了《2021年能(neng)源工作指(zhi)導意(yi)見(jian)》(以下簡稱“指(zhi)導意(yi)見(jian)”)。

2021年兩會期(qi)間(jian)，國家能(neng)源局提出(chu)將制定更積極新(xin)能(neng)源發展目(mu)標，加(jia)快推動碳達峰、碳中(zhong)和，重點采取(qu)四方面舉(ju)措；同時，根(gen)據(ju)《“十四五(wu)(wu)”規劃(hua)綱要(yao)》，“十四五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)，我國新(xin)能(neng)源產業將實(shi)施(shi)多項建(jian)設(she)工程，涉及(ji)水(shui)電、風電、核電、電網建(jian)設(she)等(deng)。

2020年(nian)9月22日，國家(jia)主席習(xi)近平(ping)在第七(qi)十五屆聯合國大會一般性辯(bian)論上表示，中國將提高國家(jia)自主貢獻力度，采(cai)取(qu)更加有(you)力的政(zheng)策(ce)和措施，二(er)氧化碳的碳排(pai)放力爭(zheng)(zheng)于2030年(nian)前(qian)達到峰值，努力爭(zheng)(zheng)取(qu)到2060年(nian)前(qian)實現(xian)”碳中和。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能(neng)源行(xing)業政策匯總(zong)

截止2021年(nian)7月(yue)中旬(xun)，全國(guo)各省(sheng)(sheng)(sheng)、市、自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)已基本出臺當地第(di)十四(si)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標(biao)綱要(yao)。據(ju)統計，北京市、福建省(sheng)(sheng)(sheng)、甘肅省(sheng)(sheng)(sheng)、廣東省(sheng)(sheng)(sheng)、河南省(sheng)(sheng)(sheng)、黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)、湖南省(sheng)(sheng)(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、內蒙古自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、寧(ning)夏回族自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、山東省(sheng)(sheng)(sheng)、山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)、陜(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)、上海市、西(xi)藏自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、云(yun)南省(sheng)(sheng)(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)等地區(qu)(qu)在(zai)“十四(si)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃”中，對新能源因地制宜地發展和綠色節能減(jian)排有不同的規(gui)劃：

——31省市新能(neng)源行(xing)業(ye)發(fa)展目標(biao)解讀(du)

“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間，我國(guo)主要(yao)省份也(ye)提出了(le)核(he)(he)電行業的(de)發(fa)展目(mu)標(biao)。其中，浙(zhe)江、福建、廣(guang)東和海南(nan)均提出了(le)至2025年末的(de)核(he)(he)電裝機(ji)(ji)(ji)規(gui)模(mo)，遼寧(ning)提出在“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間將新增核(he)(he)電裝機(ji)(ji)(ji)224萬千瓦。此外，江蘇、廣(guang)西雖未公布裝機(ji)(ji)(ji)規(gui)模(mo)目(mu)標(biao)，但(dan)也(ye)提出了(le)核(he)(he)電項目(mu)的(de)建設目(mu)標(biao)或規(gui)劃(hua)：