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近日，國家發展改革委等五部門印發了《關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業相關重點領域能效標桿水平和基準水平，這對落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方、企業科學有序做好節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現，都具有十分重要的意義。

一、發布能效水平指標是推動行業節能降碳的關鍵一環

一是(shi)為(wei)有效(xiao)遏制(zhi)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發(fa)展(zhan)提(ti)供了重(zhong)要(yao)依(yi)據。高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)是(shi)國民經(jing)濟的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，其(qi)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)屬性主要(yao)由產品(pin)性質(zhi)和(he)工藝特點(dian)決定(ding)。《通(tong)知》對標(biao)(biao)(biao)國內外生產企業(ye)先進(jin)(jin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，參考國家現行單(dan)位產品(pin)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)限額標(biao)(biao)(biao)準的(de)先進(jin)(jin)值(zhi)和(he)準入值(zhi)、限定(ding)值(zhi)，根據行業(ye)實(shi)際、發(fa)展(zhan)預期、生產裝置整體能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)等科學(xue)劃(hua)定(ding)各行業(ye)重(zhong)點(dian)領(ling)域能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)(biao)桿水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)和(he)基準水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，并(bing)在此前(qian)《意見》基礎上，發(fa)布(bu)了《高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)重(zhong)點(dian)領(ling)域能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)(biao)桿水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)和(he)基準水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)（2021年版(ban)）》，為(wei)加強高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)管理，引導企業(ye)實(shi)施節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳改造提(ti)供了重(zhong)要(yao)依(yi)據。

二是為(wei)穩(wen)妥有序推(tui)進(jin)(jin)(jin)企業改(gai)造(zao)升級(ji)提(ti)(ti)供了重(zhong)要參(can)考(kao)。《通知(zhi)》提(ti)(ti)出了兩個“力爭達(da)到(dao)標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)”：對擬建(jian)(jian)、在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)(ying)對照能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)建(jian)(jian)設實(shi)施(shi)，推(tui)動能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)應(ying)(ying)提(ti)(ti)盡提(ti)(ti)，力爭全(quan)面達(da)到(dao)標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)；對能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)低于(yu)本(ben)行業基準水(shui)(shui)(shui)平(ping)的存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)(ying)合理設置政(zheng)策實(shi)施(shi)過(guo)渡(du)期，確定改(gai)造(zao)升級(ji)和淘汰時(shi)限，制定年度改(gai)造(zao)計劃，在(zai)規定時(shi)限內將能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)升級(ji)到(dao)基準水(shui)(shui)(shui)平(ping)以上，力爭達(da)到(dao)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。《通知(zhi)》為(wei)科學、有序、分(fen)類推(tui)進(jin)(jin)(jin)節能(neng)降碳工作提(ti)(ti)供了關鍵參(can)考(kao)指標(biao)(biao)，既進(jin)(jin)(jin)一(yi)步推(tui)動各(ge)地方完善新建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)審批和建(jian)(jian)設，又引導存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)采用先(xian)進(jin)(jin)(jin)技術工藝提(ti)(ti)高能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)，有利于(yu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)整體能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)不斷(duan)提(ti)(ti)升。

二、用好能效水平指標是推動行業節能降碳的重要支撐

一是引導開展(zhan)能(neng)(neng)效對(dui)(dui)標(biao)(biao)(biao)工(gong)作(zuo)(zuo)。能(neng)(neng)效對(dui)(dui)標(biao)(biao)(biao)是查找能(neng)(neng)效差距(ju)，挖(wa)掘節能(neng)(neng)潛力(li)，促進企業節能(neng)(neng)降碳的重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)方法。《通知》給出了(le)重(zhong)點領(ling)域能(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)桿水平和(he)基準(zhun)水平指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，提出對(dui)(dui)能(neng)(neng)效低(di)于本(ben)行業基準(zhun)水平的存量項(xiang)目(mu)要(yao)分步有序開展(zhan)節能(neng)(neng)降碳技術(shu)改造，力(li)爭(zheng)達(da)到(dao)標(biao)(biao)(biao)桿水平。這在選定(ding)標(biao)(biao)(biao)桿、制定(ding)方案、對(dui)(dui)標(biao)(biao)(biao)實(shi)(shi)踐、指(zhi)標(biao)(biao)(biao)評估(gu)、實(shi)(shi)施措施等方面(mian)，為(wei)開展(zhan)能(neng)(neng)效對(dui)(dui)標(biao)(biao)(biao)工(gong)作(zuo)(zuo)提供了(le)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)參考。

二是堅(jian)決遏制不(bu)(bu)合(he)理(li)(li)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和必然要走高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)道路(lu)，只(zhi)有更加做好高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)技術改(gai)造工作，才能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)遏制“兩高(gao)(gao)(gao)”項目盲(mang)目發展(zhan)。《通(tong)知》明確提出(chu)要堅(jian)決遏制高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)項目不(bu)(bu)合(he)理(li)(li)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，對于能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效低(di)于本行(xing)業(ye)(ye)基準水平且未能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)按(an)期改(gai)造升級(ji)的項目，限制用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，這不(bu)(bu)僅能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)保證產業(ye)(ye)發展(zhan)，也能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)遏制能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)過(guo)度使用(yong)，可(ke)謂“一箭雙雕”。

三是促(cu)進(jin)(jin)形(xing)成強大國內市(shi)場。隨著節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)工作(zuo)(zuo)深入(ru)推進(jin)(jin)，迫切需要(yao)開(kai)展節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術與裝備評(ping)價，加(jia)快推廣和(he)(he)產(chan)業(ye)化應(ying)用，促(cu)進(jin)(jin)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級，實現節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)更(geng)大突破(po)。《通知》發布行業(ye)能(neng)(neng)(neng)效標桿和(he)(he)基準(zhun)水平，提出節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)改造具體要(yao)求，這為加(jia)快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)技術與裝備創新(xin)、評(ping)價和(he)(he)產(chan)業(ye)化工作(zuo)(zuo)提供了科學參考，將有力推動(dong)綠色低碳(tan)(tan)(tan)技術研發、評(ping)價、示范和(he)(he)推廣工作(zuo)(zuo)，有效促(cu)進(jin)(jin)形(xing)成強大國內市(shi)場。

四是(shi)有效支撐節(jie)能(neng)評估(gu)工(gong)作(zuo)。節(jie)能(neng)評估(gu)是(shi)在固(gu)定資產(chan)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)、核準階段，進(jin)行用(yong)(yong)(yong)能(neng)科學性、合理性分(fen)析和評估(gu)，是(shi)進(jin)一步追(zhui)根溯源介入項(xiang)(xiang)目(mu)建設前期(qi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要舉措(cuo)。《通知》明確對(dui)擬建、在建項(xiang)(xiang)目(mu)，應對(dui)照能(neng)效標(biao)桿水平建設實(shi)施，配(pei)套設定了相關重點領域能(neng)效標(biao)桿水平具體指標(biao)。這為節(jie)能(neng)評估(gu)工(gong)作(zuo)提供(gong)重要依據，可從根本上(shang)避免用(yong)(yong)(yong)能(neng)不(bu)合理項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)開工(gong)建設，可從源頭上(shang)確保新建項(xiang)(xiang)目(mu)提高能(neng)源利用(yong)(yong)(yong)效率，為政府、企業的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)決(jue)策提供(gong)科學參考，有效遏(e)制“兩高”項(xiang)(xiang)目(mu)盲目(mu)發展。

三、確保能效水平指標充分發揮作用還需形成政策合力

一(yi)是加(jia)快落(luo)后(hou)(hou)(hou)裝(zhuang)(zhuang)置淘汰退出。《通知》和(he)《意見》要求堅(jian)決淘汰落(luo)后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)、落(luo)后(hou)(hou)(hou)工(gong)藝(yi)、落(luo)后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)品，建議以能(neng)效標桿(gan)水平(ping)和(he)基準水平(ping)為依據，結合國(guo)家相關(guan)產(chan)(chan)(chan)業布局規劃、產(chan)(chan)(chan)業結構(gou)調整(zheng)(zheng)指導目錄(lu)、能(neng)耗雙控(kong)和(he)環境準入等(deng)政策措施，加(jia)快產(chan)(chan)(chan)業結構(gou)調整(zheng)(zheng)，推動工(gong)藝(yi)技(ji)術水平(ping)落(luo)后(hou)(hou)(hou)、能(neng)效不達標的裝(zhuang)(zhuang)置關(guan)停退出。

二是推(tui)動節(jie)(jie)(jie)能(neng)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)攻(gong)關。《通(tong)知》和《意(yi)見》要求加快先進成熟綠(lv)色低碳技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣應用，建議(yi)引導科研院(yuan)所和節(jie)(jie)(jie)能(neng)服務(wu)機構，圍(wei)繞提(ti)高能(neng)源使用效率的共(gong)性關鍵技(ji)(ji)術、成套裝(zhuang)備(bei)開展攻(gong)關，并(bing)充分(fen)發揮行業協會、中介機構的專業基礎和信息優勢，搭建高水(shui)平(ping)(ping)節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳技(ji)(ji)術評(ping)價與推(tui)廣平(ping)(ping)臺，為企業提(ti)供科學客觀的評(ping)價服務(wu)，加大(da)節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳攻(gong)關成果推(tui)介力(li)度。

三是建(jian)立技術改造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)清單(dan)。《意見》提(ti)出(chu)建(jian)立技術改造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)清單(dan)，建(jian)議以重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)能效標桿水(shui)平(ping)和基(ji)準水(shui)平(ping)為依據，通過地方(fang)政府、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會系統(tong)梳理本地區、本行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)領域節(jie)能降碳改造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)單(dan)，推(tui)動名(ming)單(dan)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)制定改造(zao)(zao)升(sheng)級方(fang)案計(ji)劃，明確改造(zao)(zao)目標、時間節(jie)點(dian)、技術路(lu)線、實(shi)施路(lu)徑等，落實(shi)好具(ju)體工作舉措。同時按照能效水(shui)平(ping)對相關國(guo)家標準進(jin)行(xing)(xing)制修訂。

四是細化金(jin)(jin)融服務支持政策(ce)。《通知》和《意(yi)見》提(ti)出推動金(jin)(jin)融機(ji)構在風險可控、商業(ye)可持續的前提(ti)下，向節能(neng)減排(pai)效應(ying)顯著(zhu)的重點(dian)項目提(ti)供高質量金(jin)(jin)融服務。建議行業(ye)組織(zhi)加強(qiang)與(yu)金(jin)(jin)融機(ji)構合(he)作(zuo)交流，依(yi)據技術(shu)改造(zao)企業(ye)清單(dan)，發揮專(zhuan)業(ye)技術(shu)優勢，為金(jin)(jin)融機(ji)構在進一步細化支持政策(ce)時當好(hao)“智囊”和“參謀”。

五是(shi)打造行(xing)業試(shi)點示范標桿。《意見(jian)》提出發布能效“領跑(pao)者(zhe)”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣(guang)的節能典型案例。建議(yi)有關方面及時總結良好(hao)經驗做法，通(tong)過會議(yi)、出版、展覽(lan)等多種形式進行(xing)廣(guang)泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭(bian)策落后(hou)，全(quan)社(she)會共同推動重點行(xing)業節能降碳的良好(hao)氛圍。

注：本文作者為中國石油和化學工業聯合會、中國化工節能技術協會李永亮。