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近日，工信部公布國家重大工業專項節能監察結果：四年來，全國累計監察高耗能企業超過2萬家，主要高耗能行業基本實現全覆蓋。其中，階梯電價專項監察共查出違規企業200余家，已執行懲罰性電費1.7億元，運用價格手段倒逼企業實施節能改造。

以山東為例，目前，電解鋁、水泥、鋼(gang)鐵(tie)企(qi)(qi)業階(jie)梯(ti)電價(jia)二檔、三(san)檔加價(jia)標(biao)準，在現行(xing)基礎上每千瓦時分別再提高(gao)0.02元(yuan)(yuan)、0.05元(yuan)(yuan)。除國家發改委規定(ding)的(de)三(san)個行(xing)業外，山東將冶煉、焦化行(xing)業納入階(jie)梯(ti)電價(jia)實施(shi)范圍。高(gao)污染、高(gao)耗能(neng)、高(gao)耗水的(de)“三(san)高(gao)”企(qi)(qi)業需(xu)承受高(gao)成本。

近幾(ji)年，全(quan)國各地省（市(shi)）相(xiang)繼發文(wen)落實高(gao)(gao)耗(hao)能產業(ye)的階(jie)梯電價，即使在新冠肺炎疫(yi)情(qing)期間，高(gao)(gao)耗(hao)能企業(ye)階(jie)梯電價力度不(bu)減，被排(pai)(pai)除在階(jie)段性支持性電價政(zheng)策之外。有(you)業(ye)內人士認為，需要改變對“高(gao)(gao)耗(hao)能行業(ye)”的偏見，準(zhun)確(que)甄別真正的高(gao)(gao)耗(hao)能企業(ye)，完善相(xiang)關標準(zhun)，促進(jin)全(quan)行業(ye)節能減排(pai)(pai)高(gao)(gao)質量(liang)發展。

倒逼“三高”企業降耗

2018年，國家發(fa)改(gai)委發(fa)布的(de)《關(guan)于創新和(he)完善(shan)促進綠色發(fa)展價格機制的(de)意見》指出(chu)，全面清理取消對(dui)高耗(hao)能行(xing)業的(de)優待類(lei)電價以及其他各種不合理價格優惠政(zheng)策，嚴(yan)格落實7個行(xing)業的(de)差別電價政(zheng)策，對(dui)淘汰(tai)類(lei)和(he)限制類(lei)企業用電（含(han)市場化交易(yi)電量(liang)）實行(xing)更高價格。

對高耗(hao)能企業(ye)而言，電價是生產(chan)成本的(de)“大(da)頭”，占(zhan)普通鋼材價格的(de)1/10左(zuo)右，電解鋁行業(ye)的(de)電價成本更是占(zhan)到了(le)生產(chan)成本的(de)30%—40%。電價是工商企業(ye)最為敏(min)感的(de)生產(chan)要素(su)之一，全面(mian)取消優惠電價政策，牽動著眾(zhong)多高耗(hao)能企業(ye)的(de)神(shen)經(jing)。

從階梯(ti)電(dian)價政策(ce)的(de)實(shi)施(shi)效果看，對促進行業技術(shu)進步和清潔(jie)發(fa)展(zhan)發(fa)揮著重要(yao)(yao)作用。數(shu)據(ju)顯(xian)示，以水(shui)泥行業為例，在階梯(ti)電(dian)價政策(ce)實(shi)施(shi)之前，約20%產(chan)能的(de)能耗標準達(da)不到國家(jia)標準，實(shi)行這(zhe)項政策(ce)后，達(da)不到要(yao)(yao)求(qiu)的(de)生產(chan)線(xian)的(de)企業，要(yao)(yao)么(me)被淘(tao)汰，要(yao)(yao)么(me)通(tong)過改造升級(ji)達(da)到國家(jia)標準。

工(gong)信部(bu)上述(shu)監察結果顯示，2016年(nian)至2019年(nian)，規模以上企業單位工(gong)業增加值能耗累計(ji)下(xia)降超過15%，相(xiang)當于(yu)節(jie)能4.8億噸標準(zhun)煤，節(jie)約能源(yuan)成本約4000億元，實現了經濟效益(yi)和(he)環境效益(yi)雙贏。

階梯電(dian)價(jia)在高耗(hao)能產業(ye)(ye)節能減排的(de)過程(cheng)中發揮了(le)多少作用？北京先見能源咨詢有(you)限公司聯(lian)合(he)總裁(cai)尹明表示(shi)：“絕(jue)大多數制造行業(ye)(ye)已(yi)完全(quan)市場(chang)化，競(jing)爭激(ji)烈，高耗(hao)能制造企業(ye)(ye)的(de)電(dian)能成本(ben)直接決定(ding)其(qi)產品價(jia)格和市場(chang)競(jing)爭力，與(yu)企業(ye)(ye)營收與(yu)生(sheng)(sheng)死緊密相關(guan)。市場(chang)的(de)力量和生(sheng)(sheng)存的(de)本(ben)能驅動很(hen)多企業(ye)(ye)提高能效管理，進而不斷改善行業(ye)(ye)的(de)能耗(hao)水(shui)平。”

高耗能企業分類引爭議

今年(nian)2月，國(guo)家(jia)發改委發布(bu)《關于(yu)階段(duan)性降低企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用電成本支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)復工(gong)復產的通知》，階段(duan)性支(zhi)持(chi)性電價政策(ce)中并不(bu)包(bao)括高耗能(neng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)家(jia)電網(wang)、南方電網(wang)公司先(xian)后公布(bu)了具體舉(ju)措，非高耗能(neng)以(yi)外的大工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、一般工(gong)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電費水平降低5%和實施支(zhi)持(chi)性兩部制電價政策(ce)等，總計優惠額度超590億元(yuan)。

隨即引(yin)起相(xiang)關“高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)”企(qi)(qi)業(ye)聯名申(shen)請享受電(dian)價優惠(hui)。“很多經過(guo)技改的高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)水平顯著降低(di)，這類高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業(ye)就像(xiang)‘披著狼(lang)皮的羊’，帶著‘高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)’的帽子，但排放可能(neng)(neng)(neng)比世界標準還低(di)。不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)談高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)就色(se)變(bian)，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)對高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業(ye)有偏(pian)見，更不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)一(yi)刀(dao)切，不(bu)(bu)加甄別。”山(shan)西省(sheng)某化肥廠(chang)相(xiang)關工作人員告訴記者。

那么，究竟哪些(xie)企業(ye)(ye)(ye)屬于高(gao)耗能(neng)企業(ye)(ye)(ye)？據中電(dian)聯發布的2019年(nian)全社會用電(dian)量(liang)情況顯示，“第二產業(ye)(ye)(ye)”分類及年(nian)用電(dian)量(liang)占比(bi)分別是：農、林(lin)、牧、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)（1.84%），工(gong)業(ye)(ye)(ye)（67.09%），建筑業(ye)(ye)(ye)（1.37%）等。其(qi)中“工(gong)業(ye)(ye)(ye)”又(you)包(bao)括三項(xiang)：采礦業(ye)(ye)(ye)（3.60%），制造(zao)業(ye)(ye)(ye)（50.25%），電(dian)力(li)(li)、熱力(li)(li)、燃氣(qi)及水生產和供應業(ye)(ye)(ye)（13.24%），“高(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)(ye)”包(bao)含在“第二產業(ye)(ye)(ye)”的“工(gong)業(ye)(ye)(ye)”類中。

從(cong)用電(dian)量(liang)占比情(qing)況來看，電(dian)力(li)(li)(li)、熱力(li)(li)(li)生產和供應業雄(xiong)踞(ju)各行業年耗電(dian)量(liang)“榜首”，消(xiao)耗電(dian)量(liang)近(jin)8800億千瓦時，相當于2019年1.3個(ge)(ge)廣東(dong)、4個(ge)(ge)山西、9個(ge)(ge)黑龍江、10個(ge)(ge)天(tian)津(jin)、11個(ge)(ge)吉(ji)林的用電(dian)量(liang)，電(dian)力(li)(li)(li)節能降耗潛(qian)力(li)(li)(li)很大。

尹明表示：“行(xing)(xing)業管(guan)理、經(jing)濟管(guan)理更加(jia)關(guan)注能源利用(yong)效率，不(bu)能僅僅因為(wei)某個(ge)行(xing)(xing)業能耗(hao)高，就對其有(you)偏見(jian)。‘吃得(de)多、干得(de)多’也是(shi)好的(de)。高耗(hao)能行(xing)(xing)業是(shi)一(yi)個(ge)社會(hui)經(jing)濟概(gai)念，一(yi)個(ge)開放的(de)概(gai)念，隨著(zhu)時代不(bu)同、隨著(zhu)地方(fang)不(bu)同，高耗(hao)能行(xing)(xing)業的(de)內(nei)容在變化(hua)。”

國(guo)家發(fa)改(gai)委近日補充印(yin)發(fa)的《關于(yu)明確(que)(que)階段性降低(di)用(yong)電成本(ben)政(zheng)策落實相(xiang)關事(shi)項的函》進一步明確(que)(que)高耗能行業(ye)范圍。除石油、煤炭及(ji)其他燃(ran)料加工業(ye)，電力(li)(li)、熱(re)力(li)(li)生(sheng)產和供應(ying)業(ye)等六(liu)大行業(ye)外(wai)，其他工業(ye)用(yong)戶及(ji)全部(bu)商(shang)業(ye)用(yong)戶均可享(xiang)受優(you)惠。

向精細化管理轉變

尹明(ming)表示：“近些年，我國經濟進入高(gao)質量發(fa)展階段(duan)，‘三高(gao)一低’行(xing)(xing)業發(fa)展受到越(yue)來越(yue)多(duo)約(yue)束。‘高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)(xing)業’成了行(xing)(xing)政審批、行(xing)(xing)業監管的(de)‘重點對(dui)象’，負面色彩日益濃厚(hou)。在很多(duo)地(di)方和文件中，‘高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)(xing)業’與‘限(xian)制’‘禁止’這(zhe)類(lei)詞成了‘固(gu)定搭配’。”

今(jin)年全(quan)(quan)國(guo)兩(liang)會期間，全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大代表、銅陵有(you)色金屬(shu)(shu)集(ji)團控股有(you)限(xian)公司(si)副總經理丁士啟就(jiu)表示，有(you)色金屬(shu)(shu)行(xing)業(ye)高耗(hao)能(neng)、高污染的(de)“頭銜”被長期固有(you)標簽化(hua)。“尤(you)其是(shi)有(you)色金屬(shu)(shu)冶煉和加工業(ye)，在一些標準中被簡單劃分為高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)，這從長期來看，一定會影(ying)響到行(xing)業(ye)的(de)高質量(liang)發展。”

在(zai)尹(yin)明看來，“高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)”可以采用國(guo)內(nei)、國(guo)外的對標(biao)(biao)進行(xing)評價(jia)。“國(guo)內(nei)的高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)已達到國(guo)際(ji)先進水平，更不宜限(xian)制、禁止。對于國(guo)內(nei)同一行(xing)業(ye)(ye)(ye)中的眾(zhong)多企業(ye)(ye)(ye)，可以通(tong)過能(neng)耗(hao)對標(biao)(biao)進行(xing)評價(jia)。近(jin)些(xie)年，出臺和(he)實施的能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)識政策(ce)、能(neng)效(xiao)‘領(ling)跑者(zhe)’計劃、重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)產(chan)品能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)等，都發揮了(le)很好(hao)的引導、推(tui)動效(xiao)果。”

丁士啟建議：“國(guo)家(jia)相關部委和地區能細化高(gao)耗能行業(ye)(ye)劃分(fen)范(fan)圍，精準(zhun)到(dao)企(qi)業(ye)(ye)，并完善相關污染物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)，在快速向(xiang)綠(lv)色發展(zhan)的(de)(de)路徑(jing)中，及時修訂規范(fan)，為企(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)提供更好(hao)的(de)(de)發展(zhan)空間和標準(zhun)準(zhun)則。”

一位不愿具(ju)名的(de)業(ye)內人(ren)士告(gao)訴(su)記者：“高耗能(neng)企(qi)業(ye)，究竟應(ying)該以什么劃分，行業(ye)還是能(neng)耗。應(ying)結合不同企(qi)業(ye)的(de)實際情況，盡快告(gao)別粗放式管理(li)的(de)現狀(zhuang)。只有(you)建(jian)立(li)起(qi)一個完整、有(you)效(xiao)的(de)管理(li)體(ti)系(xi)和制度，企(qi)業(ye)才能(neng)運用(yong)能(neng)源管理(li)體(ti)系(xi)標準提高和完善管理(li)水平，實現節能(neng)降耗、提高能(neng)源利用(yong)效(xiao)率。”

此外(wai)，在(zai)(zai)尹明看來，電(dian)力(li)行(xing)業的(de)(de)“線(xian)損”就(jiu)(jiu)是(shi)容(rong)易被忽視的(de)(de)潛在(zai)(zai)高耗(hao)(hao)能(neng)區域。據測(ce)算，2018年，電(dian)網(wang)企業超額獲得了585.8億千瓦時的(de)(de)線(xian)損電(dian)量，河南與貴(gui)州兩省電(dian)網(wang)企業虧(kui)損151.0億千瓦時線(xian)損電(dian)量，占兩省總用(yong)(yong)電(dian)量的(de)(de)3.08%。“供電(dian)本身就(jiu)(jiu)是(shi)要消耗(hao)(hao)電(dian)能(neng)的(de)(de)，但物理(li)規律不應該(gai)成為(wei)阻礙行(xing)業持續降耗(hao)(hao)提效的(de)(de)借(jie)口。影(ying)響供電(dian)能(neng)耗(hao)(hao)的(de)(de)因(yin)素(su)很多，包括電(dian)力(li)設備(bei)性能(neng)、網(wang)絡拓撲合理(li)性、檢修維護水平等(deng)。特別是(shi)當前(qian)，我國還有很多用(yong)(yong)戶側配電(dian)網(wang)、轉供電(dian)區域未真正納入電(dian)力(li)規范(fan)化管(guan)理(li)體系中，用(yong)(yong)電(dian)‘高耗(hao)(hao)能(neng)’問題應該(gai)重(zhong)視。”尹明說。