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“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標的攻堅期。面對新的機遇和新的歷史使命，可再生能源已站在新的歷史起點，進入全新的發展階段，“十四五”期間將逐步成長為支撐經濟社會發展的主力能源。由于部分非化石能源技術受開發資源條件、開發建設周期和應用場景等因素制約，可開發利用的規模有限，以風電、光伏為主的非水可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展成為落實我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和莊嚴承諾，及到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上目標，實現對化石能源的加速替代，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統的重要實現路徑。

可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)責任權重是(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)保障機制的(de)核心指(zhi)標體(ti)系，是(shi)促進可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)開發(fa)和(he)消(xiao)納(na)的(de)重要制度(du)。依據《國家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局關(guan)于建(jian)立健全可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)保障機制的(de)通知》（發(fa)改(gai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)〔2019〕807號文）的(de)制度(du)要求(qiu)，2019年(nian)以來(lai)，國務院能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)逐年(nian)下達當年(nian)各(ge)省可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)責任權重，并(bing)在充分考慮可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目建(jian)設周期等因素(su)基礎上，提前一年(nian)發(fa)布預(yu)期性指(zhi)標，給予(yu)參與可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)保障的(de)各(ge)市場(chang)主體(ti)更加明(ming)確的(de)預(yu)期，通過不(bu)斷完善相(xiang)關(guan)制度(du)，以新(xin)機制新(xin)舉措指(zhi)導推動可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大規模、高(gao)(gao)比例、市場(chang)化、高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)的(de)發(fa)展。

“十四(si)五(wu)”“十五(wu)五(wu)”期(qi)間，為(wei)實(shi)現“十四(si)五(wu)”規劃和(he)(he)2035年(nian)遠景目(mu)標綱要(yao)，我國風電、光伏等(deng)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源需要(yao)保(bao)持合(he)計年(nian)均1億千瓦以上的大(da)規模(mo)發(fa)展(zhan)，以持續快(kuai)速地推動能(neng)(neng)(neng)源供給側清潔化、低碳(tan)(tan)化發(fa)展(zhan)。2021年(nian)12月召開的中央經濟工作會(hui)提(ti)出“新(xin)增可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源不納入能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費總(zong)量(liang)控制(zhi)，創造條(tiao)件(jian)盡早實(shi)現能(neng)(neng)(neng)耗(hao)‘雙控’向碳(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)和(he)(he)強度‘雙控’轉(zhuan)變(bian)，加快(kuai)形(xing)成減(jian)污降碳(tan)(tan)的激勵約束機制(zhi)”。2022年(nian)5月，國務院轉(zhuan)發(fa)國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局(ju)《關于促進新(xin)時代新(xin)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的實(shi)施方案》，提(ti)出“完善可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)納責任(ren)權重制(zhi)度。科學合(he)理設定各省（自治區、直轄市）中長期(qi)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)納責任(ren)權重，做好(hao)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)納責任(ren)權重制(zhi)度與新(xin)增可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源不納入能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費總(zong)量(liang)控制(zhi)的銜接。建立完善可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)納責任(ren)考(kao)評(ping)指標體系和(he)(he)獎懲(cheng)機制(zhi)”。

面對新形(xing)勢，筆者(zhe)認(ren)為，進(jin)一步提升可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)納(na)水(shui)平(ping)，提高非化石能(neng)(neng)源消(xiao)費在(zai)一次能(neng)(neng)源消(xiao)費中的占比，推進(jin)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源替代行動，需要(yao)充分發(fa)揮(hui)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)機制在(zai)引(yin)(yin)導可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)建(jian)設、引(yin)(yin)導可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)利(li)用(yong)、引(yin)(yin)導可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源省間(jian)交(jiao)易、引(yin)(yin)導綠色電力(li)證書交(jiao)易等方面的“四個引(yin)(yin)導”作用(yong)。

引導可再(zai)生能源開發建設(she)。

一是(shi)堅持目標導向，按照消納(na)責任權(quan)(quan)重(zhong)引導發展的原則(ze)，將非化石(shi)能源(yuan)發展目標通(tong)過(guo)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力(li)消納(na)責任權(quan)(quan)重(zhong)分(fen)解至(zhi)地方，壓實(shi)地方風電(dian)、光伏發展責任，充(chong)分(fen)發揮(hui)地方的主導作(zuo)用(yong)，調動(dong)投資主體積(ji)極性，持續加快推(tui)動(dong)風電(dian)、光伏發電(dian)項目開發建(jian)設。

二是(shi)堅持約束(shu)和引導相結合，加強(qiang)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納(na)責(ze)任權重(zhong)的(de)評價考(kao)核，強(qiang)化(hua)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納(na)責(ze)任考(kao)核力(li)度，推動納(na)入地方(fang)經濟社會發展考(kao)核體系，加強(qiang)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納(na)責(ze)任權重(zhong)的(de)約束(shu)力(li)。

三是充分利(li)用預期性(xing)指(zhi)標，指(zhi)導(dao)地(di)(di)方加(jia)強(qiang)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源開發(fa)(fa)建設(she)項目儲備和規(gui)模(mo)管(guan)理，加(jia)強(qiang)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力消(xiao)納(na)責(ze)任權重與各地(di)(di)區(qu)保障性(xing)并(bing)網規(gui)模(mo)銜接(jie)，明(ming)確各地(di)(di)區(qu)開發(fa)(fa)建設(she)與消(xiao)納(na)利(li)用責(ze)任，建立(li)健全(quan)新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)展全(quan)過(guo)程指(zhi)導(dao)。

引導可再生能源消納(na)利用。

一是國家層面消(xiao)納(na)責任(ren)權重(zhong)逐年提升，依據2030年非化石能源占一次能源消(xiao)費(fei)占比25%總體目標，分解(jie)落實國家各(ge)年度消(xiao)納(na)責任(ren)權重(zhong)指標要(yao)求(qiu)，推動最終目標實現。

二(er)是鼓勵地(di)方將(jiang)各(ge)省(sheng)(sheng)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)責(ze)任權重指標(biao)與(yu)省(sheng)(sheng)內能(neng)(neng)耗“雙控”政策實施(shi)、用(yong)(yong)能(neng)(neng)價格(ge)、綠電交(jiao)易等充(chong)(chong)分銜接，推動(dong)考核(he)體系向終端電力用(yong)(yong)戶延(yan)伸，加(jia)強市場(chang)主(zhu)(zhu)體考核(he)力度(du)，進(jin)一(yi)步落(luo)實工商業用(yong)(yong)戶等相關市場(chang)主(zhu)(zhu)體的消納(na)責(ze)任，完善針對自備(bei)電廠等市場(chang)主(zhu)(zhu)體的考核(he)規則，充(chong)(chong)分發(fa)揮市場(chang)化手段推動(dong)各(ge)市場(chang)主(zhu)(zhu)體完成(cheng)消納(na)指標(biao)。

三是做(zuo)好可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消納(na)責任權重(zhong)制(zhi)度與新(xin)增可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不納(na)入能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量控(kong)制(zhi)的銜接，各地區“十(shi)四(si)五(wu)”時期新(xin)增可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消費(fei)量不納(na)入地方(fang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量考核(he)。配套完善消納(na)權重(zhong)相關機制(zhi)，推動能(neng)(neng)(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”向碳(tan)排放總量和強度“雙(shuang)控(kong)”轉變。

引導(dao)可(ke)再生能源(yuan)省間(jian)交易(yi)。

一是各省級政府以及承(cheng)擔消納(na)責任(ren)權重(zhong)的(de)(de)市場主體(ti)的(de)(de)責任(ren)權重(zhong)逐年提升或保持，并逐漸縮小地區間(jian)消納(na)責任(ren)權重(zhong)差距，體(ti)現新能源消納(na)責任(ren)共(gong)擔的(de)(de)理(li)念。

二是送受兩端省(sheng)(sheng)(sheng)份消納(na)權(quan)重指標的制定應(ying)與國(guo)家規劃(hua)(hua)充分(fen)銜接(jie)，將(jiang)規劃(hua)(hua)明確的各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)區新能源(yuan)、水(shui)電發展目標，省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)通(tong)道(dao)(dao)規劃(hua)(hua)輸送電量和可再(zai)生(sheng)能源(yuan)占比，受端省(sheng)(sheng)(sheng)區市分(fen)電比例，通(tong)道(dao)(dao)建設(she)時序(xu)，資源(yuan)利用率保持在合理水(shui)平等(deng)作(zuo)為(wei)重要(yao)邊(bian)界條(tiao)件，分(fen)解提出(chu)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)區市逐年權(quan)重目標。

三是完善跨省(sheng)(sheng)(sheng)區(qu)市網對網送(song)(song)電(dian)的(de)(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)認定(ding)標準，優化(hua)跨省(sheng)(sheng)(sheng)區(qu)市可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)交易(yi)的(de)(de)差(cha)異化(hua)價格機(ji)制(zhi)，提(ti)高送(song)(song)受端(duan)省(sheng)(sheng)(sheng)份開展可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)交易(yi)的(de)(de)積極性。四是完善可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)責任完成情況的(de)(de)經濟獎(jiang)懲考核機(ji)制(zhi)，提(ti)高受端(duan)地區(qu)外(wai)來電(dian)的(de)(de)積極性，保障跨省(sheng)(sheng)(sheng)區(qu)市電(dian)力交易(yi)足(zu)額執行(xing)。

引導(dao)綠(lv)色(se)電力證書交(jiao)易(yi)。

一是(shi)完(wan)善(shan)使用綠色(se)(se)電力(li)證(zheng)書補充替(ti)代完(wan)成消(xiao)納(na)責任權重的(de)考核(he)認定規則，將(jiang)綠色(se)(se)電力(li)證(zheng)書交(jiao)易作為(wei)消(xiao)納(na)權重考核(he)的(de)核(he)心補充方式，明確綠證(zheng)作為(wei)綠色(se)(se)電力(li)生(sheng)產和消(xiao)費的(de)唯一標識，拓展綠證(zheng)核(he)發(fa)范圍。

二是將跨省綠證(zheng)交易對應電量納入(ru)省級(ji)消(xiao)納權重核算體系(xi)，電力市場(chang)主(zhu)體購(gou)買當年度綠證(zheng)計入(ru)所在省級(ji)行(xing)政區(qu)域可再生(sheng)能源消(xiao)納量。

三是完(wan)善可(ke)再生能源綠色(se)證書(shu)交(jiao)易(yi)與電力(li)交(jiao)易(yi)、碳交(jiao)易(yi)的價格聯(lian)動機制，鼓勵(li)市(shi)場(chang)主體通過(guo)市(shi)場(chang)化方(fang)式，盡最大可(ke)能消(xiao)納(na)可(ke)再生能源電力(li)。

作者系中國(guo)宏(hong)觀經濟研究院(yuan)能(neng)源研究所可(ke)再生能(neng)源發展(zhan)中心副主任。