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8月27日，由清華大學、中國石化集團有限公司指導，清華大學經濟管理學院、清華大學碳中和研究院、中國經濟出版社主辦的第二屆清華大學“碳中和經濟”論壇在北京開幕。國家能源局新能源與可再生能源司司長李創軍在會上就雙碳目標下，我國“十四五”可再生能源發展進行了分享。

李創軍(jun)介紹道，“十四五(wu)”期間可再生能源發展中(zhong)由重大基(ji)地支撐(cheng)發展。

把沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)(huang)漠地(di)(di)區的大(da)型風光電基(ji)(ji)地(di)(di)的開發(fa)建(jian)(jian)設作為(wei)(wei)“十四(si)五”新能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的重中之重，全(quan)力(li)推動(dong)、加大(da)力(li)度規(gui)(gui)劃建(jian)(jian)設新能源(yuan)(yuan)，以(yi)沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)(huang)漠為(wei)(wei)基(ji)(ji)地(di)(di)作為(wei)(wei)載體(ti)的新能源(yuan)(yuan)供給消納體(ti)系。目前我(wo)們第(di)(di)(di)一批以(yi)沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)(huang)漠為(wei)(wei)重點(dian)的大(da)型風光電基(ji)(ji)地(di)(di)裝機規(gui)(gui)模大(da)概1億千(qian)瓦（9705萬千(qian)瓦），第(di)(di)(di)一批基(ji)(ji)地(di)(di)現(xian)在已經全(quan)部(bu)開工建(jian)(jian)設，第(di)(di)(di)二批的基(ji)(ji)地(di)(di)項目清(qing)單(dan)已經印發(fa)，正在抓(zhua)緊開展(zhan)項目的前期工作，目前正在組織(zhi)謀劃第(di)(di)(di)三批基(ji)(ji)地(di)(di)項目。

“十四五”期間，規劃建(jian)設七大陸(lu)上新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地，包(bao)括新疆可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地、黃河上游可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地、河西走廊(lang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地、黃河幾字灣可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地、松遼可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地、冀(ji)北可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地、黃河中(zhong)下游綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源廊(lang)道(dao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基地等。

其中(zhong)，新疆(jiang)(jiang)可再生能源基地，涵蓋了南疆(jiang)(jiang)、北(bei)疆(jiang)(jiang)、東疆(jiang)(jiang)，主要是本地消納和外送消納相結合。

黃河(he)(he)上(shang)游可再生能(neng)源基(ji)地(di)，主要(yao)以外送消納(na)為主，黃河(he)(he)上(shang)游主要(yao)在青海(hai)，包括青海(hai)的海(hai)南(nan)州(zhou)(zhou)、海(hai)西(xi)州(zhou)(zhou)。

河西走(zou)廊可再(zai)生能源基地，主(zhu)要(yao)以外(wai)送消(xiao)納為主(zhu)，主(zhu)要(yao)分布在甘肅的酒泉、嘉峪關、金昌、武威、張掖(ye)。

黃河幾(ji)字灣可再生能(neng)源基地(di)，主(zhu)要以外送消納(na)為(wei)主(zhu)，這個主(zhu)要分(fen)布(bu)在(zai)蒙西、寧夏、隴東、陜北，是(shi)“十四(si)五”，尤其是(shi)沙漠、戈(ge)壁、荒(huang)漠相關(guan)建(jian)設的一個重中之重，也(ye)是(shi)主(zhu)陣地(di)、主(zhu)戰場。

黃(huang)河(he)中下(xia)游，主要(yao)是分布在山東(dong)、河(he)南沿黃(huang)河(he)地帶，主要(yao)是以(yi)就(jiu)地消(xiao)納為主。

冀北(bei)可再生能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)，主要分布在河北(bei)的張家口、承德(de)、內(nei)蒙古的烏蘭察布—錫蒙，主要以(yi)本地(di)消納和外送消納相結合(he)。

松遼(liao)可再生能源(yuan)基地，是以區內消(xiao)納為主，直流外(wai)送(song)為輔，主要分(fen)布在東(dong)北(bei)的(de)黑吉遼(liao)三(san)省的(de)西部、蒙東(dong)（內蒙古東(dong)部的(de)東(dong)部）。

還(huan)規劃建設兩個水風光的(de)綜合開(kai)(kai)發基(ji)地，云貴川(chuan)、藏(zang)東南，主要是依托西南的(de)水電(dian)基(ji)地，然后推動(dong)水風光的(de)聯合開(kai)(kai)發運行。

五(wu)大海(hai)上(shang)風電(dian)基(ji)地，主(zhu)要是山東半(ban)島、長(chang)三角、閩南、粵東和北部灣，在這五(wu)個地方(fang)要規劃建設(she)千(qian)萬千(qian)瓦(wa)級的海(hai)上(shang)風電(dian)集群(qun)化基(ji)地，實現集中連片(pian)開發。預(yu)計到2025年新(xin)增(zeng)并網的海(hai)上(shang)風電(dian)在五(wu)大基(ji)地將(jiang)超過兩千(qian)萬千(qian)瓦(wa)，新(xin)增(zeng)開工規模將(jiang)超過四千(qian)萬千(qian)瓦(wa)。

此外，還要(yao)以行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃(hua)來(lai)落(luo)實發展。“十四五(wu)”將(jiang)(jiang)開展九類(lei)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃(hua)，包括城鎮屋頂光(guang)(guang)伏行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、“光(guang)(guang)伏+”綜合(he)利(li)(li)用行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、千鄉萬(wan)村(cun)馭(yu)風行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、千家萬(wan)戶沐光(guang)(guang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、新(xin)能(neng)源電站(zhan)升級(ji)(ji)改造行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，新(xin)能(neng)源電站(zhan)升級(ji)(ji)改造行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)就是(shi)把原(yuan)來(lai)舊的(de)風電場和舊的(de)光(guang)(guang)伏電站(zhan)，在(zai)技(ji)術發展進步以后用新(xin)的(de)技(ji)術、新(xin)的(de)裝備來(lai)替代，這樣在(zai)原(yuan)有的(de)程(cheng)度上能(neng)夠實現更大規模的(de)開發利(li)(li)用，裝機的(de)規模將(jiang)(jiang)進一步增(zeng)加(jia)。

以下為李創軍司長的演講全文：

尊敬的李(li)毅中部長(chang)、趙東總(zong)經理、李(li)壽生會長(chang)、王希(xi)勤校長(chang)，各位院(yuan)士、專(zhuan)家，各位同仁：

大家上午好！

感謝論壇給予這樣一(yi)個(ge)發言的(de)機會(hui)。下(xia)面，我就(jiu)雙(shuang)碳目標下(xia)，我國“十四五”可再(zai)生能(neng)源發展，做(zuo)一(yi)個(ge)簡要的(de)介紹，主要講三個(ge)方面的(de)問題：

一(yi)、能(neng)源綠(lv)色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型是全球普遍共識和(he)一(yi)致行(xing)動(dong)。

當前，氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化已經嚴重影響了(le)(le)(le)人類(lei)的(de)生(sheng)存與發展。近年(nian)(nian)以(yi)來，世(shi)界多個地(di)方(fang)出現(xian)了(le)(le)(le)極(ji)端高(gao)溫天氣(qi)(qi)，尤(you)其是(shi)在我們國家(jia)四川(chuan)、重慶，今年(nian)(nian)極(ji)端天氣(qi)(qi)也對能(neng)源(yuan)供給造成(cheng)了(le)(le)(le)很大的(de)影響，所以(yi)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化已經成(cheng)為了(le)(le)(le)全人類(lei)和各國的(de)現(xian)實關切。碳(tan)排放是(shi)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)主(zhu)因，能(neng)源(yuan)，尤(you)其是(shi)化石能(neng)源(yuan)，是(shi)碳(tan)排放的(de)主(zhu)體，所以(yi)應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化就必須減少化石能(neng)源(yuan)的(de)消費，推動能(neng)源(yuan)的(de)綠色低碳(tan)轉型。

發(fa)展(zhan)可(ke)(ke)再生能源是(shi)綠色低碳(tan)轉型(xing)的主(zhu)要方向(xiang)，國際能源署(shu)預測到(dao)(dao)(dao)2050年(nian)(nian)全(quan)球近90%的發(fa)電將(jiang)(jiang)(jiang)來自(zi)可(ke)(ke)再生能源。國際可(ke)(ke)再生能源署(shu)也預測2040年(nian)(nian)全(quan)球新能源在電力供應中的比重將(jiang)(jiang)(jiang)達(da)到(dao)(dao)(dao)2/3，2050年(nian)(nian)將(jiang)(jiang)(jiang)達(da)到(dao)(dao)(dao)85%左右。在這里(li)邊風電、光伏等新能源將(jiang)(jiang)(jiang)是(shi)今后可(ke)(ke)再生能源發(fa)展(zhan)的重點領域。預測到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)(nian)，風電、光伏發(fa)電裝機容(rong)(rong)量將(jiang)(jiang)(jiang)增長(chang)4倍(bei)，到(dao)(dao)(dao)2050年(nian)(nian)風光裝機容(rong)(rong)量將(jiang)(jiang)(jiang)增加15倍(bei)，光伏發(fa)電容(rong)(rong)量增加的更多，要增加到(dao)(dao)(dao)20倍(bei)。

發展可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)目前已(yi)經成為全球(qiu)各國(guo)政府以及能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)一致行(xing)動(dong)，目前全球(qiu)140多(duo)個國(guo)家(jia)(jia)和地(di)區，也(ye)就是(shi)(shi)占到了全球(qiu)能(neng)(neng)源(yuan)版圖(tu)70%份額的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)和地(di)區已(yi)經相(xiang)繼明(ming)確了碳中(zhong)和的(de)(de)(de)(de)時間(jian)表，最早有(you)2030年(nian)，我們國(guo)家(jia)(jia)明(ming)確是(shi)(shi)在(zai)2060年(nian)。一些傳統能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)也(ye)紛紛將可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)作為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)發展方(fang)向，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型。殼牌(pai)提(ti)(ti)出來2050年(nian)轉(zhuan)型成為凈(jing)零(ling)排放的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)公司(si)。道達(da)爾提(ti)(ti)出來到2050年(nian)實(shi)現(xian)生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)凈(jing)零(ling)排放和歐洲(zhou)用戶能(neng)(neng)源(yuan)產品的(de)(de)(de)(de)凈(jing)零(ling)排放。挪(nuo)威國(guo)家(jia)(jia)石(shi)油(you)公司(si)提(ti)(ti)出來到2050年(nian)實(shi)現(xian)溫(wen)室氣體(ti)凈(jing)零(ling)排放。

二、我(wo)國可再生能源是(shi)減(jian)排不減(jian)生產(chan)力的重要支柱。

當(dang)前，可再(zai)生能源已經成(cheng)為各國競(jing)相(xiang)角逐、爭相(xiang)投入的(de)一個重要領(ling)域(yu)，成(cheng)為新一輪能源革(ge)(ge)命(ming)和科(ke)技產業革(ge)(ge)命(ming)的(de)主戰(zhan)場，發展可再(zai)生能源有重大的(de)意義，是減排不(bu)減生產力(li)的(de)一個重要的(de)支(zhi)柱(zhu)。

一是發展可再生能(neng)源(yuan)(yuan)能(neng)夠保障國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全，可以有效(xiao)替代化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)，減(jian)少(shao)我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)對(dui)外依存度，逐步實現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)自足。

二是(shi)發展可再生(sheng)能(neng)源(yuan)也是(shi)踐行(xing)應對氣候變化(hua)自主貢獻承諾(nuo)的(de)主導力量，實現碳中(zhong)和，能(neng)源(yuan)是(shi)主戰(zhan)場，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)是(shi)主力軍。

三是(shi)發展可再生能源也是(shi)培養(yang)戰略(lve)性新興(xing)產業加(jia)速技術進(jin)步的重要途(tu)徑，對于調整(zheng)產業結(jie)構(gou)、促(cu)進(jin)轉型升(sheng)級、拉動有效投(tou)資，穩經(jing)濟增長(chang)、擴就業都具有重要的意義(yi)。

“十三五”以來，我國可再(zai)生能(neng)源發展(zhan)在政策的有力支持和(he)全(quan)行業的共同努力之(zhi)下(xia)，實(shi)現了由(you)小(xiao)到(dao)大、由(you)大到(dao)強(qiang)，由(you)并跑(pao)到(dao)領跑(pao)、由(you)先行軍(jun)成(cheng)長為生力軍(jun)，進而成(cheng)長為主力軍(jun)，實(shi)現了跨(kua)越式(shi)發展(zhan)。

1.開發規模持(chi)續擴大。

十八大以(yi)來，我(wo)國可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)均(jun)保持了(le)(le)(le)13%的(de)快(kuai)速(su)(su)增(zeng)長，新能源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長速(su)(su)度(du)更快(kuai)，年(nian)均(jun)增(zeng)長實現了(le)(le)(le)28%。目(mu)(mu)前(qian)(qian)，我(wo)國可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)總裝機(ji)(ji)規模(mo)已(yi)經突破了(le)(le)(le)11億千(qian)瓦，到今年(nian)7月底(di)，水電(dian)裝機(ji)(ji)達(da)到了(le)(le)(le)4億，風電(dian)裝機(ji)(ji)和(he)光(guang)伏裝機(ji)(ji)目(mu)(mu)前(qian)(qian)都(dou)是(shi)(shi)3.4億，生物質發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)將近4000萬千(qian)瓦。水電(dian)、風電(dian)、生物質發(fa)(fa)電(dian)的(de)裝機(ji)(ji)都(dou)是(shi)(shi)世界第一(yi)。我(wo)們國家目(mu)(mu)前(qian)(qian)的(de)風電(dian)、光(guang)伏的(de)新增(zeng)裝機(ji)(ji)容量(liang)每年(nian)大概(gai)都(dou)占(zhan)全(quan)球(qiu)的(de)一(yi)半。到2021年(nian)底(di)，我(wo)國可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)占(zhan)全(quan)球(qiu)的(de)1/3，風電(dian)裝機(ji)(ji)占(zhan)到全(quan)球(qiu)的(de)40%，光(guang)伏裝機(ji)(ji)占(zhan)到全(quan)球(qiu)的(de)36%，水電(dian)裝機(ji)(ji)占(zhan)到了(le)(le)(le)全(quan)球(qiu)的(de)29%。

2.發電(dian)量也在不斷增(zeng)加(jia)。

2021年(nian)，全國(guo)可再生能源發電(dian)量(liang)(liang)(liang)達(da)(da)到了將近(jin)25000億千(qian)瓦時(shi)，是(shi)2015年(nian)的(de)1.8倍(bei)，占全社會(hui)用電(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)比重達(da)(da)到了29.9%。這里邊新能源發電(dian)量(liang)(liang)(liang)是(shi)1.14萬(wan)千(qian)瓦時(shi)，這個電(dian)量(liang)(liang)(liang)基(ji)本上相當于全國(guo)的(de)居(ju)民(min)(min)用電(dian)量(liang)(liang)(liang)，也就(jiu)是(shi)說我們國(guo)家居(ju)民(min)(min)用電(dian)量(liang)(liang)(liang)基(ji)本上實現了綠色電(dian)力(li)供應，占全社會(hui)電(dian)力(li)的(de)比重達(da)(da)到了13.7%。

3.可再生能(neng)源技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)水平也在不斷(duan)的提高。

目前(qian)(qian)(qian)，風電(dian)(dian)(dian)已經形成了低(di)風速、低(di)溫(wen)、高原、海上多(duo)(duo)條成熟(shu)技術(shu)路(lu)線，機(ji)組大型化(hua)趨勢明顯(xian)。風電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)主流裝機(ji)機(ji)型從2000年(nian)前(qian)(qian)(qian)后的(de)(de)750千(qian)瓦已經提(ti)升(sheng)到目前(qian)(qian)(qian)的(de)(de)3兆瓦左右，海上風電(dian)(dian)(dian)單(dan)(dan)機(ji)容(rong)量達到了15兆瓦。光伏也實現了從多(duo)(duo)晶到單(dan)(dan)晶，電(dian)(dian)(dian)池效率持續提(ti)升(sheng)，量產的(de)(de)單(dan)(dan)晶電(dian)(dian)(dian)池轉化(hua)效率達到了23.1%，電(dian)(dian)(dian)池轉化(hua)效率多(duo)(duo)次(ci)刷新了世界的(de)(de)記錄。

4.形成了完備的全產(chan)業鏈，集成制造體系。

風電也(ye)(ye)好、光伏也(ye)(ye)好，在(zai)全(quan)(quan)球的(de)整個產業(ye)(ye)鏈當中(zhong)的(de)競爭(zheng)優(you)勢已經(jing)是(shi)十(shi)分明(ming)顯。我(wo)們國(guo)家(jia)(jia)的(de)光伏的(de)各(ge)個環(huan)節(jie)的(de)全(quan)(quan)球市場占有率都(dou)超過(guo)了(le)7成，在(zai)硅片環(huan)節(jie)更是(shi)高達(da)96%，在(zai)組件環(huan)節(jie)達(da)到(dao)(dao)了(le)76%，全(quan)(quan)球排名前十(shi)的(de)光伏制造企(qi)業(ye)(ye)當中(zhong)，我(wo)們國(guo)家(jia)(jia)也(ye)(ye)都(dou)占到(dao)(dao)了(le)7家(jia)(jia)以上(shang)。全(quan)(quan)球十(shi)大風機制造企(qi)業(ye)(ye)里邊，我(wo)們國(guo)家(jia)(jia)占到(dao)(dao)了(le)6家(jia)(jia)，所以去年(nian)在(zai)全(quan)(quan)國(guo)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議上(shang)，總書記講到(dao)(dao)去年(nian)經(jing)濟工(gong)作成績(ji)的(de)時候，特別強調風電、光伏產業(ye)(ye)國(guo)際競爭(zheng)優(you)勢凸顯，這(zhe)也(ye)(ye)是(shi)我(wo)們引以為豪的(de)一個事(shi)。

5.開發(fa)利用規模(mo)經(jing)濟性能不斷提升。

新能源開發利用(yong)的(de)成(cheng)本在(zai)不斷下降(jiang)，以(yi)光(guang)伏為例，目前(qian)的(de)單位千(qian)瓦的(de)造價(jia)在(zai)4000元左右，只(zhi)有(you)2010年(nian)(nian)的(de)20%，上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)也從2008年(nian)(nian)一度(du)光(guang)伏電(dian)(dian)價(jia)4塊(kuai)錢(qian)左右，到(dao)現在(zai)只(zhi)有(you)3毛錢(qian)，降(jiang)幅(fu)超過了(le)(le)(le)90%。從去年(nian)(nian)開始，我們(men)國家的(de)陸上風電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏電(dian)(dian)站全部實現了(le)(le)(le)平價(jia)，擺脫了(le)(le)(le)補貼依賴，進入了(le)(le)(le)平價(jia)發展階(jie)段。

6.可再生能源政策(ce)體系也(ye)日益完善(shan)。

現在已(yi)經形成(cheng)了以可再生(sheng)能源法(fa)為基礎，以戰(zhan)略規(gui)劃、產業政策(ce)、標(biao)準體(ti)系(xi)和監管(guan)規(gui)則體(ti)系(xi)完備(bei)的一套可再生(sheng)能源的政策(ce)體(ti)系(xi)。

三、推動“十(shi)四(si)五”可再生能源高質量躍升發展的相(xiang)關情況(kuang)。

“十四(si)五”應該說是(shi)(shi)可再生能源發展面臨(lin)新的(de)(de)形勢和(he)新的(de)(de)任務，剛(gang)才(cai)前面幾(ji)位領導也都講(jiang)了。2020年(nian)的(de)(de)9月，總書記在第(di)七十五屆聯合國(guo)大會一般性辯論上提(ti)出(chu)來(lai)，二(er)氧化碳排放2030年(nian)前達到(dao)峰(feng)值，努力爭取2060年(nian)實現碳中(zhong)(zhong)和(he)，也就是(shi)(shi)所謂“雙碳”目標。這(zhe)是(shi)(shi)以習近平(ping)同(tong)志為核心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央統籌國(guo)內國(guo)際兩個大局作(zuo)出(chu)的(de)(de)重大戰略決策(ce)，也是(shi)(shi)能源發展新的(de)(de)根本(ben)的(de)(de)遵循。

在今年(nian)1月24日，中央政治(zhi)局第36次集體學習中間，總書記進一(yi)步強調，在實(shi)現雙(shuang)碳目標(biao)的(de)過程當(dang)中，要(yao)(yao)處理好(hao)四對(dui)關(guan)系(xi)(xi)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)發展(zhan)和減排(pai)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，二是(shi)(shi)(shi)整(zheng)體和局部的(de)關(guan)系(xi)(xi)，三是(shi)(shi)(shi)長遠(yuan)目標(biao)和短期目標(biao)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，四是(shi)(shi)(shi)政府和市場的(de)關(guan)系(xi)(xi)。特別(bie)強調要(yao)(yao)堅持先立(li)后破、通盤謀(mou)劃，傳統能源(yuan)逐步退出必須建立(li)在新(xin)能源(yuan)安全可靠替(ti)代的(de)基礎上。

要(yao)(yao)加大規劃建設(she)，以(yi)(yi)大型風(feng)光電基地為(wei)(wei)基礎，以(yi)(yi)其周(zhou)邊清潔、高(gao)效、先進、節能(neng)(neng)(neng)(neng)煤電為(wei)(wei)支撐(cheng)，以(yi)(yi)穩定安全可(ke)靠的(de)(de)(de)特高(gao)壓輸變線路為(wei)(wei)載體的(de)(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給消納體系。要(yao)(yao)把促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展放(fang)在更(geng)加突出(chu)的(de)(de)(de)位(wei)置，積極有序發展光能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、硅能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，加快(kuai)發展有規模、有效益的(de)(de)(de)風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)等新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，統籌水電開發和(he)(he)生態(tai)保護(hu)。總書記這(zhe)些(xie)論述、這(zhe)些(xie)講(jiang)話，為(wei)(wei)我們(men)下一(yi)步，尤其是“十四五”可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展提出(chu)了新(xin)(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)(xin)任(ren)務，也(ye)提供(gong)(gong)了根本的(de)(de)(de)發展遵循。

“十四五”可再生能源發(fa)展(zhan)將進入新發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。新發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)有四個鮮明的(de)特征：

一(yi)是(shi)大規(gui)模發展。在“十三五”跨越式發展基礎(chu)上，可再生能源(yuan)裝機占比(bi)要進一(yi)步提高。

二是高比例發展。新能源、可再生能源將(jiang)由電力消(xiao)費(fei)增量的補充轉變成增量的主(zhu)體，在整個能源消(xiao)費(fei)中的占比將(jiang)不斷提升。

三是市(shi)場化(hua)(hua)發展。以(yi)前國(guo)家(jia)給予了新(xin)能源很多的補貼政策，從(cong)去(qu)年開(kai)始，我們實現了無補貼，在今后(hou)一段市(shi)場化(hua)(hua)的發展將成為新(xin)能源發展的主要發展方式。

四是高質量發(fa)展。既要(yao)實(shi)現大規模的(de)開發(fa)，同時也(ye)要(yao)高水平的(de)消(xiao)納，保證整個電力的(de)安(an)全可(ke)靠供應。所以可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)將進(jin)一步引領能(neng)源(yuan)(yuan)生產消(xiao)費(fei)革命的(de)主(zhu)流方向，將成為能(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)低碳轉型的(de)主(zhu)導(dao)作用和主(zhu)力支(zhi)撐。

錨定(ding)“碳達(da)(da)(da)(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和”的(de)(de)目(mu)標(biao)，2025年(nian)非化石能(neng)(neng)源(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費將(jiang)達(da)(da)(da)(da)到(dao)20%左(zuo)(zuo)右(you)。到(dao)2025年(nian)，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費量將(jiang)達(da)(da)(da)(da)到(dao)10億(yi)噸(dun)標(biao)準煤左(zuo)(zuo)右(you)，在(zai)一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增(zeng)量中(zhong)(zhong)的(de)(de)占比(bi)(bi)(bi)將(jiang)超過50%，這(zhe)里面主要(yao)是增(zeng)量占比(bi)(bi)(bi)，因為(wei)現在(zai)總(zong)量占比(bi)(bi)(bi)還達(da)(da)(da)(da)不到(dao)，但是在(zai)整個“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增(zeng)量中(zhong)(zhong)，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)占比(bi)(bi)(bi)將(jiang)達(da)(da)(da)(da)到(dao)50%。到(dao)2025年(nian)，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)年(nian)發電量將(jiang)達(da)(da)(da)(da)到(dao)3.3萬億(yi)千(qian)瓦時左(zuo)(zuo)右(you)，也就是說在(zai)“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”期間可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電量的(de)(de)增(zeng)量在(zai)全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電量增(zeng)量當(dang)中(zhong)(zhong)的(de)(de)占比(bi)(bi)(bi)也要(yao)超過50%，其中(zhong)(zhong)風(feng)電、太陽(yang)能(neng)(neng)的(de)(de)發電量將(jiang)在(zai)“十(shi)(shi)(shi)三五”末的(de)(de)基(ji)礎上實現翻番，全(quan)國可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力總(zong)量占全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電的(de)(de)權重(zhong)將(jiang)從(cong)“十(shi)(shi)(shi)三五”18%的(de)(de)基(ji)礎上達(da)(da)(da)(da)到(dao)33%，非水的(de)(de)消(xiao)(xiao)納權重(zhong)將(jiang)達(da)(da)(da)(da)到(dao)18%。

“十四五”期間(jian)，我們將(jiang)可再生能源發展將(jiang)堅持(chi)以高(gao)質(zhi)量(liang)躍升發展為主題(ti)，以提質(zhi)增效(xiao)為主線，以改革創新為動力，大力實(shi)施(shi)可再生能源替代行(xing)動。堅持(chi)六(liu)個并(bing)(bing)舉(ju)：集(ji)中式與(yu)(yu)分布式并(bing)(bing)舉(ju)、陸上與(yu)(yu)海上并(bing)(bing)舉(ju)、就地消(xiao)納與(yu)(yu)外(wai)送消(xiao)納并(bing)(bing)舉(ju)、單品種開發與(yu)(yu)多品種互補并(bing)(bing)舉(ju)、單一(yi)場(chang)景與(yu)(yu)綜合(he)場(chang)景并(bing)(bing)舉(ju)、發電利用(yong)與(yu)(yu)非(fei)電利用(yong)并(bing)(bing)舉(ju)，促進可再生能源大規模、高(gao)比例(li)、高(gao)質(zhi)量(liang)、市場(chang)化發展，有效(xiao)支撐清潔(jie)低碳、安(an)全高(gao)效(xiao)、現代能源體系建設。

發展(zhan)方式有(you)四個：以區域(yu)布局優(you)化發展(zhan)、以重大基地(di)支撐(cheng)發展(zhan)、以示(shi)范工(gong)程引領(ling)發展(zhan)、以行動計(ji)劃(hua)落(luo)實(shi)發展(zhan)。

在以區(qu)域(yu)布局優化(hua)(hua)發展方(fang)面，對全國(guo)各個(ge)地(di)(di)(di)區(qu)新(xin)能源、可再生能源發展有一個(ge)明確的(de)(de)定位(wei)，“三北(bei)”地(di)(di)(di)區(qu)優化(hua)(hua)推動風電和(he)(he)光伏發電基地(di)(di)(di)化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)開(kai)發。在西南地(di)(di)(di)區(qu)將統籌推進(jin)水風光綜合(he)開(kai)發。在中東南部地(di)(di)(di)區(qu)重點推動風電和(he)(he)光伏就(jiu)地(di)(di)(di)、就(jiu)近開(kai)發。在東部沿海地(di)(di)(di)區(qu)積極推進(jin)海上(shang)風電的(de)(de)集群化(hua)(hua)開(kai)發。

重(zhong)大基(ji)地支撐發展主要有(you)幾個(ge)任務：

把沙漠(mo)(mo)、戈(ge)(ge)壁(bi)、荒漠(mo)(mo)地(di)(di)區的(de)(de)大(da)型風光(guang)(guang)電基地(di)(di)的(de)(de)開發建設(she)(she)作為(wei)(wei)“十四五”新(xin)能源發展(zhan)的(de)(de)重中(zhong)之重，全力推動、加(jia)大(da)力度規劃(hua)建設(she)(she)新(xin)能源，以(yi)沙漠(mo)(mo)、戈(ge)(ge)壁(bi)、荒漠(mo)(mo)為(wei)(wei)基地(di)(di)作為(wei)(wei)載體(ti)的(de)(de)新(xin)能源供給消納體(ti)系。目(mu)(mu)(mu)前我們第一批以(yi)沙漠(mo)(mo)、戈(ge)(ge)壁(bi)、荒漠(mo)(mo)為(wei)(wei)重點(dian)的(de)(de)大(da)型風光(guang)(guang)電基地(di)(di)裝機規模大(da)概1億(yi)千瓦(wa)（9705萬千瓦(wa)），第一批基地(di)(di)現在(zai)已經(jing)全部開工建設(she)(she)，第二批的(de)(de)基地(di)(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清(qing)單(dan)已經(jing)印發，正在(zai)抓緊開展(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)前期工作，目(mu)(mu)(mu)前正在(zai)組織謀劃(hua)第三批基地(di)(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

在“十四(si)五(wu)”期間，我們規劃建設(she)七(qi)大(da)陸上(shang)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)，包括新疆(jiang)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)、黃(huang)河(he)上(shang)游可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)、河(he)西走(zou)廊可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)、黃(huang)河(he)幾(ji)字灣可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)、松(song)遼可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)、冀(ji)北可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)、黃(huang)河(he)中下游綠色能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)廊道可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地(di)等。

新疆(jiang)(jiang)可再(zai)生能源基(ji)地(di)，涵蓋(gai)了(le)南疆(jiang)(jiang)、北疆(jiang)(jiang)、東(dong)疆(jiang)(jiang)，主要是本地(di)消(xiao)(xiao)納和外送消(xiao)(xiao)納相(xiang)結合(he)。

黃河上游可再生能源(yuan)基地(di)，主要以外送消納為主，黃河上游主要在(zai)青海，包括青海的海南州(zhou)、海西州(zhou)。

河西走廊可再生能源基地，主要以外送消納(na)為(wei)主，主要分布在(zai)甘肅的酒(jiu)泉、嘉峪關、金昌、武威、張掖。

黃河幾(ji)字灣可(ke)再生能源基地(di)，主要以外送消(xiao)納為主，這(zhe)個主要分(fen)布在蒙西、寧夏、隴東、陜(shan)北，是(shi)“十(shi)四五”，尤其(qi)是(shi)沙(sha)漠、戈壁、荒漠相關建設的一個重(zhong)中之重(zhong)，也是(shi)主陣地(di)、主戰(zhan)場(chang)。

黃河(he)中下游，主要是分布在山東(dong)、河(he)南沿黃河(he)地帶(dai)，主要是以就地消納為主。

冀北(bei)可再生能(neng)源基(ji)地，主要分布(bu)在河北(bei)的(de)張家口(kou)、承德、內蒙古的(de)烏蘭察布(bu)—錫(xi)蒙，主要以本地消納和外(wai)送消納相結合(he)。

松遼可再(zai)生能(neng)源基地(di)，是以區內消納為主，直流外送為輔，主要分布在東(dong)北的黑(hei)吉遼三(san)省的西部(bu)、蒙東(dong)（內蒙古東(dong)部(bu)的東(dong)部(bu)）。

規劃建(jian)設兩個水風光的綜(zong)合開(kai)發(fa)基地，云貴川、藏東南(nan)，主要是依(yi)托西南(nan)的水電基地，然后推動水風光的聯合開(kai)發(fa)運行。

五(wu)大(da)海上(shang)(shang)風電(dian)基地(di)，主要是山東(dong)半島(dao)、長(chang)三(san)角、閩南、粵東(dong)和北部灣，在這(zhe)五(wu)個地(di)方要規劃建設(she)千(qian)(qian)萬(wan)千(qian)(qian)瓦級的海上(shang)(shang)風電(dian)集群化基地(di)，實現集中連片開發。預計到2025年新(xin)增(zeng)并網的海上(shang)(shang)風電(dian)在五(wu)大(da)基地(di)將超過兩千(qian)(qian)萬(wan)千(qian)(qian)瓦，新(xin)增(zeng)開工規模(mo)將超過四千(qian)(qian)萬(wan)千(qian)(qian)瓦。

這是以重大基地來支撐發展。

以示范(fan)工程(cheng)引領發展。將在“十(shi)四(si)五”期間，謀劃開(kai)展一批示范(fan)工程(cheng)建設，示范(fan)工程(cheng)里邊(bian)主要有(you)三大類：

1）技術創新示范(fan)。主要開展深(shen)遠(yuan)還風電、新型(xing)高效電池(chi)、光(guang)伏(fu)戶外(wai)認證、地(di)熱(re)能發(fa)電、中深(shen)層地(di)熱(re)供暖。

2）開發(fa)(fa)建設示(shi)范(fan)。主要包(bao)括光伏(fu)治沙、光伏(fu)廊道，深遠海海上風(feng)電(dian)平價、海上能源(yuan)島(dao)、海上風(feng)電(dian)與海洋油氣田深度融合發(fa)(fa)展(zhan)，生(sheng)物天然氣示(shi)范(fan)、生(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)市場化示(shi)范(fan)、可再生(sheng)能源(yuan)規(gui)模(mo)化制氫(qing)利用、中小(xiao)型抽水(shui)蓄能的示(shi)范(fan)。

3）高比例應(ying)用(yong)示范(fan)(fan)。主要包(bao)括(kuo)發供用(yong)高比例新能(neng)源示范(fan)(fan)、綠色(se)能(neng)源示范(fan)(fan)縣、村鎮新能(neng)源微能(neng)網(wang)示范(fan)(fan)、農(nong)村能(neng)源革(ge)命試點(dian)示范(fan)(fan)。

這(zhe)是我們(men)在“十四五(wu)”準(zhun)備開展的一些示范，通過這(zhe)些示范工(gong)程來引領發展。

以行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)來落實(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)。我們在“十四五”里(li)邊將開展(zhan)(zhan)九類行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)，這(zhe)九大行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)包括城鎮屋頂光伏(fu)行(xing)動(dong)(dong)、“光伏(fu)+”綜合利(li)用行(xing)動(dong)(dong)、千鄉萬(wan)村馭(yu)風(feng)行(xing)動(dong)(dong)、千家萬(wan)戶沐光行(xing)動(dong)(dong)、新(xin)能(neng)源電(dian)(dian)站(zhan)升級(ji)改(gai)造行(xing)動(dong)(dong)，新(xin)能(neng)源電(dian)(dian)站(zhan)升級(ji)改(gai)造行(xing)動(dong)(dong)就是把原來舊(jiu)的風(feng)電(dian)(dian)場和舊(jiu)的光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，在技術發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)步(bu)(bu)以后用新(xin)的技術、新(xin)的裝(zhuang)備來替代(dai)，這(zhe)樣在原有的程度上能(neng)夠實(shi)現更大規(gui)模的開發(fa)利(li)用，裝(zhuang)機的規(gui)模將進(jin)一(yi)步(bu)(bu)增加。

抽水蓄(xu)能(neng)(neng)的資源調查行動(dong)，已經(jing)制(zhi)定發布了新(xin)一輪的《中長期的抽水蓄(xu)能(neng)(neng)發展規(gui)劃》，到2030年規(gui)劃抽水蓄(xu)能(neng)(neng)的裝機(ji)規(gui)模(mo)將達到1.2億千瓦。可再(zai)生能(neng)(neng)源規(gui)模(mo)化供(gong)熱(re)行動(dong)，重(zhong)點(dian)是以生物質和地熱(re)為主體(ti)。鄉村能(neng)(neng)源站行動(dong)、農村電網鞏(gong)固提升行動(dong)。

為了保證“十四五”可再生能(neng)源的發展，我們還將進一步完善政策機(ji)制，為可再生能(neng)源發展營(ying)造良(liang)好的發展環境。

一是要深化可再生能源(yuan)行業的(de)放管服改革，進一步(bu)加大(da)簡政(zheng)放權的(de)力度(du)，完善(shan)監督管理機(ji)制(zhi)，提升政(zheng)府服務水(shui)平(ping)。

二是(shi)要健(jian)全可再生(sheng)能源電力消納保(bao)障機制(zhi)，強化消納責任權(quan)重引導(dao)，加強消納責任權(quan)重評價考核(he)，建立健(jian)全消納長效機制(zhi)。

三(san)是要(yao)完(wan)(wan)(wan)善(shan)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)市場化發展機(ji)制，健全(quan)開發管理機(ji)制，完(wan)(wan)(wan)善(shan)全(quan)額(e)保障收購(gou)制度，完(wan)(wan)(wan)善(shan)價格(ge)行動機(ji)制和補(bu)償機(ji)制，構建(jian)市場交易機(ji)制。

四是建立健(jian)全綠色能源消(xiao)(xiao)費(fei)機制(zhi)，主要是完善綠色電(dian)力證書(shu)制(zhi)度(du)，今(jin)后綠色電(dian)力證書(shu)將成(cheng)為消(xiao)(xiao)費(fei)可再(zai)生能源主要的依據和證明(ming)，也(ye)是擴(kuo)大可再(zai)生能源消(xiao)(xiao)納的一個(ge)有(you)效的手段，我們準備近期(qi)起(qi)草完善綠色電(dian)力證書(shu)制(zhi)度(du)來(lai)引導社會積極的更加廣泛的消(xiao)(xiao)費(fei)綠色能源。

在政策與機制(zhi)方面(mian)還要與相關部(bu)門(men)配合(he)，進一步完(wan)善可再生(sheng)(sheng)能(neng)源綠色(se)金融體(ti)系，完(wan)善可再生(sheng)(sheng)能(neng)源資源評估和服務體(ti)系，要加(jia)強對可再生(sheng)(sheng)能(neng)源的財政政策支(zhi)持(chi)，會同相關單位、相關部(bu)門(men)進一步加(jia)強可再生(sheng)(sheng)能(neng)源土地和環境的支(zhi)持(chi)保障。

可再生能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)評(ping)估和(he)服務，主要(yao)是(shi)要(yao)會同自然資源(yuan)(yuan)部(bu)門和(he)氣象部(bu)門做好水風(feng)光資源(yuan)(yuan)的評(ping)估開發。土(tu)地保障，主要(yao)是(shi)跟自然資源(yuan)(yuan)部(bu)門，因(yin)為風(feng)和(he)光的特點決定它對土(tu)地的依(yi)賴很大。

某(mou)種意義上來講，新能(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)(jiu)是一個農場，傳統能(neng)(neng)源(yuan)是個工(gong)廠，對(dui)土地(di)的(de)需求、對(dui)土地(di)的(de)依(yi)賴，就(jiu)(jiu)要有相(xiang)關(guan)的(de)土地(di)政策保障新能(neng)(neng)源(yuan)用地(di)的(de)需求。綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)的(de)支(zhi)持，也是一個很重要的(de)方面，現(xian)在非技(ji)術成(cheng)本在新能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)中間占(zhan)到(dao)很大的(de)比例，技(ji)術成(cheng)本在下降，但是非技(ji)術成(cheng)本如果不(bu)能(neng)(neng)夠有一個比較(jiao)好的(de)金融(rong)(rong)環境，將會(hui)(hui)影響到(dao)新能(neng)(neng)源(yuan)成(cheng)本的(de)下降和經濟性的(de)實(shi)現(xian)，所(suo)以(yi)我們要進一步(bu)完善可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)消(xiao)費、綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)體系，鼓勵社會(hui)(hui)資本支(zhi)持可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)產業的(de)建(jian)設發展(zhan)。

今年5月(yue)14日，國務院辦公廳轉發(fa)了國家(jia)發(fa)改委、國家(jia)能(neng)源局《關(guan)于促進新時代新能(neng)源高質量(liang)發(fa)展(zhan)的若干意見(jian)》，《意見(jian)》里面從七個方面提(ti)出(chu)了21項具體的政策(ce)措施，我(wo)們下一(yi)步將(jiang)會同行業(ye)各(ge)方面的力量(liang)抓好政策(ce)的落實(shi)(shi)，為整個新能(neng)源發(fa)展(zhan)提(ti)供一(yi)個良好的政策(ce)環境，為推動(dong)實(shi)(shi)現雙碳目標作出(chu)可(ke)再(zai)生能(neng)源、新能(neng)源行業(ye)的貢(gong)獻。

謝謝大家！