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近日，國家能源局綜合發布特急文件，針對新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為進行專項整治。通知明確，重點整治對風電、光伏、抽水蓄能項目開發強制要求產業配套投資落地等行為，聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發項目，核查項目在簽訂開發意向協議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發過程、項目開發建設全過程中是否存在不當市場干預行為。

文件指出，重點整治通(tong)過文件等形式(shi)對(dui)新能(neng)源發電、抽水蓄能(neng)項目強(qiang)制要求配套產(chan)業、投(tou)資落地兩大問題，并要求各省級主管部門于(yu)2023年12月10日前形成總結報告，并提煉1-2個典型案例，報送國(guo)家能(neng)源局。

其中(zhong)，通(tong)過文件(jian)等(deng)形(xing)式(shi)強(qiang)制要求新能源(yuan)(yuan)發電和抽水(shui)蓄(xu)(xu)能項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)配(pei)套(tao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，指(zhi)地(di)方政(zheng)府(fu)或(huo)相(xiang)關(guan)主管部(bu)門通(tong)過印(yin)發文件(jian)等(deng)形(xing)式(shi)，對新能源(yuan)(yuan)發電和抽水(shui)蓄(xu)(xu)能項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)強(qiang)制要求配(pei)套(tao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，具體包(bao)括：在(zai)相(xiang)關(guan)文件(jian)中(zhong)明確或(huo)者變相(xiang)要求項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)必須(xu)配(pei)套(tao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)或(huo)者引入產(chan)(chan)(chan)業(ye)；是雖未明文規定(ding)，但口頭強(qiang)制要求配(pei)套(tao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，或(huo)對于沒有允諾配(pei)套(tao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和投資主體給予阻礙或(huo)明顯歧視政(zheng)策。

通(tong)過(guo)文(wen)件等形式(shi)強制要(yao)求新能源發(fa)電和(he)抽(chou)水蓄能項目(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)落(luo)地，指地方政府或相關主(zhu)管部門通(tong)過(guo)印發(fa)文(wen)件等形式(shi)，強制要(yao)求新能源發(fa)電和(he)抽(chou)水蓄能項目(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)落(luo)地，具體包括(kuo)：要(yao)求企(qi)業繳納高額保證金(jin)、投(tou)資(zi)(zi)合作保證金(jin)、項目(mu)(mu)開發(fa)建設履約保證金(jin)、引入外資(zi)(zi)等；對項目(mu)(mu)的附加收(shou)益(yi)(yi)獲取或限制，如項目(mu)(mu)產生碳排放權及(ji)碳排放所獲收(shou)益(yi)(yi)等。

為整(zheng)治(zhi)上述兩(liang)項問題，文件(jian)中在整(zheng)治(zhi)方(fang)式上提(ti)出：各省級能源主管(guan)部門(men)(men)應對照(zhao)本方(fang)案(an)要求，全面開展自查(cha)自糾(jiu)工作。主管(guan)部門(men)(men)應制(zhi)定具體整(zheng)治(zhi)工作方(fang)案(an)，并在本部門(men)(men)門(men)(men)戶網站開設專(zhuan)欄，收集(ji)問題線索(suo)進行核(he)查(cha)。

對于發(fa)(fa)現(xian)存在強(qiang)制要求產業(ye)配套、投資落地等不當市場(chang)干預行(xing)為的，各地方(fang)按(an)照(zhao)(zhao)“誰提出(chu)、誰負責”的原(yuan)則(ze)進(jin)行(xing)整改(gai)。對于已(yi)出(chu)臺、發(fa)(fa)現(xian)問題的政策文件(jian)，各地方(fang)按(an)照(zhao)(zhao)相關(guan)(guan)(guan)文件(jian)，根據權限修訂(ding)、廢止。對于已(yi)簽(qian)訂(ding)開發(fa)(fa)意向協(xie)議但未(wei)實際(ji)實施的項目，各地方(fang)應及時停止不當市場(chang)干預行(xing)為，并(bing)對相關(guan)(guan)(guan)協(xie)議進(jin)行(xing)修改(gai)。對于已(yi)簽(qian)訂(ding)開發(fa)(fa)意向協(xie)議且正(zheng)在實施的項目，按(an)照(zhao)(zhao)“保護企(qi)業(ye)利益、杜(du)絕投資浪費”的原(yuan)則(ze)，依法(fa)(fa)依規妥(tuo)善處理。對于發(fa)(fa)現(xian)黨(dang)員干部存在違反黨(dang)紀(ji)國法(fa)(fa)問題線索(suo)的，要及時移送紀(ji)檢監察機(ji)關(guan)(guan)(guan)、公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)(guan)，積極(ji)配合相關(guan)(guan)(guan)部門開展工(gong)作。

此(ci)外各地(di)方(fang)要借此(ci)次專項整治為(wei)契機(ji)(ji)，建(jian)立健全長效機(ji)(ji)制(zhi)，解決一批新(xin)能源(yuan)(yuan)及抽水蓄(xu)能領(ling)域經營主體反映(ying)強烈的不當(dang)市(shi)場干(gan)預(yu)問題。加強日(ri)常監管，防止不當(dang)市(shi)場干(gan)預(yu)行為(wei)反彈，形成一批管根本管長遠的制(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)。派出機(ji)(ji)構在(zai)日(ri)常監管工作中，收到新(xin)能源(yuan)(yuan)及抽水蓄(xu)能領(ling)域不當(dang)市(shi)場干(gan)預(yu)行為(wei)舉報投訴(su)時，應及時轉交地(di)方(fang)能源(yuan)(yuan)主管部門(men)處理。

文件原文如下：

國家能(neng)源局綜(zong)合司關于印發《開(kai)展新(xin)能(neng)源及抽水蓄能(neng)開(kai)發領域不當市場干(gan)預行為專項整治工(gong)作方案(an)》的通(tong)知(zhi)

各(ge)省(sheng)(自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi))能(neng)源局，有關省(sheng)(自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi))及新疆生產建設兵團發展改革委(wei)，各(ge)派出機構(gou)：

現將《開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場千(qian)預行(xing)為(wei)專項整治工作方案》印(yin)發給(gei)你們，請結合實際，認真抓好(hao)落實。

國家能源局綜合司

2023年9月4日

開(kai)(kai)展新(xin)能(neng)源及抽水蓄能(neng)開(kai)(kai)發領域不(bu)當(dang)市場干預行(xing)為專項整治(zhi)工作方(fang)案

為(wei)深入貫徹黨的二十大(da)精(jing)神，落實黨中央、國務院(yuan)關于(yu)加快建設全國統一大(da)市(shi)場部署(shu)，優化(hua)營商環境，著力破除新能(neng)源(yuan)及(ji)抽(chou)水蓄能(neng)開(kai)發(fa)領(ling)(ling)域各(ge)種(zhong)形式的地方保護和市(shi)場分割，清理影(ying)響生(sheng)產經(jing)(jing)營成本和生(sheng)產經(jing)(jing)營行為(wei)等妨(fang)礙統一市(shi)場和公平競爭的各(ge)種(zhong)做(zuo)法，決(jue)定在新能(neng)源(yuan)及(ji)抽(chou)水蓄能(neng)開(kai)發(fa)領(ling)(ling)域開(kai)展不當市(shi)場干預行為(wei)專(zhuan)項整治。現(xian)提出(chu)工作方案如下(xia)：

一、總體要求

以(yi)習近(jin)平新(xin)時(shi)代中國特色社會主義思想為(wei)指導，深(shen)入貫徹黨的二十大精(jing)神，著力推動新(xin)能源和抽水(shui)(shui)蓄(xu)能領域(yu)高(gao)質(zhi)量發(fa)展，堅持問題(ti)導向(xiang)和目標導向(xiang)，整(zheng)治(zhi)一(yi)(yi)批經營主體(ti)反映強烈的不(bu)當(dang)市(shi)場干預問題(ti)，重點整(zheng)治(zhi)對風電、光伏(fu)、抽水(shui)(shui)蓄(xu)能項目開發(fa)強制要求產業配套、投(tou)資落(luo)地等行(xing)為(wei)，并在此基(ji)礎(chu)上深(shen)入查找制度機(ji)制層面(mian)的短板弱項，加快形成一(yi)(yi)批務實管用的常(chang)態化長效(xiao)化機(ji)制，營造規范高(gao)效(xiao)、公(gong)平競(jing)爭、充分開放的市(shi)場開發(fa)環境(jing)。

二、重點政治內容

聚焦2023年1月1日以(yi)來(lai)各地方組織實施(shi)的(de)風電(dian)、光伏和抽水蓄(xu)能開(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)，核查項(xiang)目(mu)在簽(qian)訂(ding)開(kai)發(fa)意向(xiang)協議、編制項(xiang)目(mu)投資市(shi)場(chang)化配置方案(an)、組織實施(shi)市(shi)場(chang)化配置項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)過程(cheng)(cheng)、項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)建設全(quan)過程(cheng)(cheng)中是否存在不當市(shi)場(chang)干(gan)預行(xing)為，重點(dian)整治(zhi)以(yi)下問題(ti)：

(一)通過文件等形式對新能(neng)(neng)源發電和(he)抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)項目強制要求配套(tao)產業(ye)

地方政(zheng)府或相關主管部門通過印發文件等形式(shi)，對新能源(yuan)發電和抽水蓄能項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)強(qiang)制要求配(pei)套產(chan)(chan)業，特別是風(feng)機、塔筒(tong)、多晶硅、硅片、電池片、電池組(zu)件等新能源(yuan)產(chan)(chan)業鏈，具體包括：一是在相關文件中明確或者(zhe)變相要求項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)必須配(pei)產(chan)(chan)業或者(zhe)引入產(chan)(chan)業；二是雖未明文規定，但口頭強(qiang)制要求配(pei)套產(chan)(chan)業，或對于沒有允諾(nuo)配(pei)套產(chan)(chan)業的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和投資主體給(gei)予(yu)阻礙或明顯歧視(shi)政(zheng)策。

(二)通過文件等形式對新能源發(fa)電(dian)和(he)抽水蓄能項目強制(zhi)要求投(tou)資落(luo)地

地方政(zheng)府(fu)或相關(guan)主(zhu)管部(bu)門通(tong)過印發文件等形式(shi)，強制要(yao)求(qiu)新能源發電和抽水蓄能項目(mu)(mu)投資(zi)落地，具體包括(kuo)：二是獲取或限制項目(mu)(mu)的(de)附(fu)加收益，如項目(mu)(mu)產生碳(tan)(tan)排(pai)放權及碳(tan)(tan)排(pai)放所獲收益等。

三、政治方式

本次專項整(zheng)(zheng)治(zhi)聚焦(jiao)查(cha)問題(ti)、糾偏差、補短板，自本方案印發之日起開展，至2023年(nian)11月(yue)30日結束。各省級能源主管(guan)部門是本次專項整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)責任主體，負責組(zu)織開展具體整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，重點(dian)做好以下工(gong)(gong)作(zuo)：

(一)開展(zhan)自查自糾(jiu)。各省級能源主管(guan)部(bu)門(men)對照本方案要求，全面開展(zhan)自查自糾(jiu)工作(zuo)。主管(guan)部(bu)門(men)應制(zhi)定具體整治工作(zuo)方案，并在本部(bu)門(men)門(men)戶(hu)網(wang)站開設專欄，收集問題線索進行核(he)查。

(二)落(luo)實整改(gai)要(yao)求。對(dui)于(yu)(yu)(yu)發現存在(zai)強制要(yao)求產業配(pei)(pei)套(tao)、投(tou)資落(luo)地(di)等(deng)不(bu)當市(shi)場干(gan)預行(xing)為(wei)的(de)(de)，各地(di)方(fang)按照“誰(shui)提出、誰(shui)負責”的(de)(de)原(yuan)則(ze)進行(xing)整改(gai)。對(dui)于(yu)(yu)(yu)已出臺、發現問題的(de)(de)政(zheng)策(ce)文(wen)(wen)件(jian)，各地(di)方(fang)結合(he)《市(shi)場監管總局等(deng)部(bu)門(men)關(guan)于(yu)(yu)(yu)開(kai)展妨(fang)礙(ai)統一市(shi)場和公(gong)平(ping)競爭的(de)(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)清(qing)理工作的(de)(de)通知》(國(guo)市(shi)監競協(xie)(xie)發〔2023〕53號)等(deng)文(wen)(wen)件(jian)要(yao)求，根據權限修訂、廢止。對(dui)于(yu)(yu)(yu)已簽(qian)訂開(kai)發意向協(xie)(xie)議(yi)但未(wei)實際實施(shi)的(de)(de)項(xiang)目，各地(di)方(fang)應(ying)及時停(ting)止不(bu)當市(shi)場干(gan)預行(xing)為(wei)，并對(dui)相關(guan)協(xie)(xie)議(yi)進行(xing)修改(gai)。對(dui)于(yu)(yu)(yu)已簽(qian)訂開(kai)發意向協(xie)(xie)議(yi)且正(zheng)在(zai)實施(shi)的(de)(de)項(xiang)目，各地(di)方(fang)應(ying)與開(kai)發企(qi)業協(xie)(xie)商，按照“保(bao)護企(qi)業利(li)益、杜絕投(tou)資浪費”的(de)(de)原(yuan)則(ze)，依(yi)法依(yi)規妥善處理。對(dui)于(yu)(yu)(yu)發現黨員干(gan)部(bu)存在(zai)違反(fan)黨紀國(guo)法問題線索的(de)(de)，要(yao)及時移送(song)紀檢監察機關(guan)、公(gong)安機關(guan)，積(ji)極配(pei)(pei)合(he)相關(guan)部(bu)門(men)開(kai)展工作。

(三)健全長(chang)效機制(zhi)。各地方(fang)要(yao)以此次專(zhuan)項(xiang)整治為契機，解決一(yi)(yi)批新能(neng)(neng)(neng)源及(ji)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)領域經營主體反(fan)(fan)映強(qiang)烈的(de)(de)(de)不(bu)當市場干預問(wen)題(ti)，要(yao)以問(wen)題(ti)最為突出的(de)(de)(de)市縣一(yi)(yi)級為重點，加大清理(li)整治力(li)度(du)，避免邊清邊增，并在開展(zhan)專(zhuan)項(xiang)整治工作(zuo)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，舉(ju)一(yi)(yi)反(fan)(fan)三，完善工作(zuo)機制(zhi)，加強(qiang)日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)，防止不(bu)當市場干預行為反(fan)(fan)彈，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)批管(guan)(guan)根本(ben)管(guan)(guan)長(chang)遠的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)機制(zhi)。派出機構(gou)在日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)中，收到新能(neng)(neng)(neng)源及(ji)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)領域不(bu)當市場干預行為舉(ju)報投訴時(shi)，應及(ji)時(shi)轉交地方(fang)能(neng)(neng)(neng)源主管(guan)(guan)部門(men)處理(li)。

為扎實推進本次專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)將在門戶網站開設專(zhuan)欄，進一步暢通經營主體(ti)和各(ge)界反映問題的(de)渠道，將收集的(de)問題線索轉(zhuan)有關地(di)(di)方核(he)查。地(di)(di)方自查整(zheng)改(gai)結(jie)束后，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)將組織核(he)查評估(gu)，對(dui)應整(zheng)改(gai)而(er)未整(zheng)改(gai)的(de)，將選(xuan)擇典型案(an)例(li)予以通報(bao)。同(tong)時，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)將會(hui)同(tong)國(guo)務院有關部(bu)門對(dui)專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作進行(xing)督(du)促指導，對(dui)進度緩慢、工(gong)作不(bu)實、效果不(bu)佳的(de)，通報(bao)地(di)(di)方政府處理(li)。各(ge)省級能(neng)源主管部(bu)門于2023年12月(yue)10日前形成總結(jie)報(bao)告，并對(dui)照重(zhong)點整(zheng)治內容提(ti)煉(lian)1至2個典型案(an)例(li)，報(bao)送國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)。