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日前(qian)，國(guo)家能源局(ju)發(fa)(fa)布《關(guan)于政協(xie)第(di)十四(si)屆全(quan)國(guo)委員會第(di)一次會議第(di)01806號（工交(jiao)郵電類256號）提案答復(fu)的函》，對健全(quan)完善(shan)(shan)新(xin)(xin)能源項目規(gui)劃開發(fa)(fa)機(ji)制，加強跨區外送和就地(di)消納能力，提升(sheng)電力系統調節能力，完善(shan)(shan)新(xin)(xin)能源電價形成機(ji)制，加大新(xin)(xin)能源發(fa)(fa)電技術攻(gong)關(guan)等問題進行了(le)答復(fu)。

在(zai)關(guan)于(yu)提(ti)升(sheng)電力系(xi)統調(diao)節(jie)能(neng)力，國家能(neng)源(yuan)局(ju)在(zai)復函中表示，推動煤(mei)電靈活性改(gai)(gai)造(zao)(zao)。2021年以來(lai)，國家發(fa)展改(gai)(gai)革委和國家能(neng)源(yuan)局(ju)聯合印發(fa)相(xiang)關(guan)文件，指(zhi)導地方推動煤(mei)電機組(zu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級，提(ti)出(chu)“十四(si)五”期間完成靈活性改(gai)(gai)造(zao)(zao)2億千(qian)瓦(wa)，提(ti)升(sheng)靈活調(diao)節(jie)能(neng)力3000萬—4000萬千(qian)瓦(wa)。

復函內容如下：

關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函(國能提新能〔2023〕92號)

您提(ti)出的《關于(yu)加快我國(guo)新能源開發與消納的提(ti)案》收(shou)悉。經研究并商國(guo)家發展改(gai)革委、科技部，現答復如下：

當前，大(da)(da)(da)力發展(zhan)可再生能(neng)源(yuan)已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)各國(guo)推(tui)動能(neng)源(yuan)轉型應對氣候變化的(de)(de)普遍(bian)共識，我國(guo)已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)上最大(da)(da)(da)的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)開(kai)發和利用國(guo)家。黨的(de)(de)二(er)十大(da)(da)(da)報告明(ming)確(que)提(ti)出，積極穩妥推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和，加(jia)快規劃建設新(xin)型能(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)，為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)發展(zhan)指明(ming)了方向、擘畫了新(xin)的(de)(de)藍圖。我們贊同您提(ti)出的(de)(de)加(jia)快我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發與消納的(de)(de)建議，正在(zai)工作中(zhong)推(tui)動落實。

一、關于健全完善新能源項目規劃開發機制

“十四(si)五”期間，國家對各地(di)風電光伏發(fa)(fa)展不再(zai)實行規模管(guan)理(li)，而(er)是根據(ju)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)展規劃，通過可再(zai)生能源(yuan)電力消納責任(ren)權重、合(he)理(li)利用率明確各地(di)發(fa)(fa)展目標。

各省可再生能源電(dian)(dian)力消納責任權(quan)重(zhong)主要(yao)根據(ju)風(feng)光(guang)資源、電(dian)(dian)網結(jie)構(gou)、用電(dian)(dian)負荷等情況統籌(chou)確定，每次印發(fa)當年(nian)(nian)和次年(nian)(nian)的權(quan)重(zhong)，各省以(yi)(yi)當年(nian)(nian)權(quan)重(zhong)對應的規(gui)模為(wei)下限(xian)，以(yi)(yi)當地合理利用率對應的規(gui)模為(wei)上限(xian)，明確本地區當年(nian)(nian)風(feng)電(dian)(dian)光(guang)伏發(fa)展規(gui)模，并按照(zhao)次年(nian)(nian)權(quan)重(zhong)提前安排風(feng)電(dian)(dian)光(guang)伏項目建(jian)設，從而實(shi)現全(quan)國(guo)一盤棋(qi)。

在項(xiang)目開(kai)(kai)發建(jian)設中(zhong)，國家能源(yuan)局多次(ci)發文明(ming)確通過市場配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)，不得配(pei)套產業(ye)、設置(zhi)門檻(jian)等要求，為新能源(yuan)開(kai)(kai)發建(jian)設營(ying)造良好環境。

二、關于加強跨區外送和就地消納能力

在跨區外送方面。

目前我(wo)國已形(xing)成“西電(dian)東送”北(bei)、中、南三大通道的跨省區輸(shu)(shu)電(dian)格局，輸(shu)(shu)電(dian)規模(mo)超過3億(yi)千瓦，跨省區資源調配能力(li)和保障能力(li)大幅提(ti)升(sheng)。為(wei)實現電(dian)力(li)資源在全(quan)國更大范圍內優(you)化配置，國家(jia)“十四五”電(dian)力(li)發展規劃明確提(ti)出新(xin)建(jian)“三交九直”跨省區輸(shu)(shu)電(dian)工程，正在加快(kuai)推動相關前期工作，力(li)爭盡早(zao)核準、開(kai)工建(jian)設。

在就地消納方面。

《“十四(si)五”可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規劃(hua)》明(ming)確提出，鼓(gu)勵(li)在(zai)(zai)工業園(yuan)區及周邊地(di)區積極(ji)推進(jin)風(feng)電(dian)(dian)分(fen)散式(shi)開發(fa)(fa)和分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)開發(fa)(fa)，推動可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)在(zai)(zai)終端直接應用(yong)。分(fen)布(bu)式(shi)就近(jin)就地(di)開發(fa)(fa)已成為新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展的(de)重要(yao)形(xing)式(shi)，2022年全國(guo)分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)新增5111萬千瓦，占光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)新增裝機的(de)58.5%。

下一步，國家(jia)能源局將結合以沙漠、戈壁(bi)、荒漠地區為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)大型(xing)風電光伏(fu)基地建(jian)設總體部署，積極開展后續(xu)跨省區輸(shu)電方案研(yan)究(jiu)論證；同時積極推(tui)動綠色直供電示(shi)范以及發供用(yong)高比例新能源示(shi)范，擴大分(fen)布式(shi)可再生能源終端(duan)直接應用(yong)規模。

三、關于提升電力系統調節能力

一是推動煤(mei)電(dian)靈活性改(gai)造。

2021年以來(lai)，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委和國(guo)家能(neng)源局聯合印發相關文件，指導地方推動煤電機組(zu)改(gai)造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改(gai)造2億千瓦(wa)，提升靈活調節(jie)能(neng)力3000萬(wan)—4000萬(wan)千瓦(wa)。

二是加(jia)快抽水蓄能建設。

2021年，國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局印發(fa)《抽(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)中長期發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)（2021—2035年）》，提出了抽(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標、任務、項目布(bu)局和措施，截至2022年底，全國(guo)(guo)(guo)已投(tou)產抽(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)裝機(ji)4579萬(wan)千(qian)瓦(wa)，核準在(zai)建規(gui)模超過(guo)1.2億千(qian)瓦(wa)。2023年，國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局印發(fa)《關于進一(yi)步做好(hao)抽(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)規(gui)劃(hua)(hua)建設(she)工作有關事項的通知》，并組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)抽(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需(xu)求論證、有序(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)增項目納規(gui)等工作，進一(yi)步推(tui)動抽(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

三是積極推動新型儲能發展。

2022年(nian)，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)《“十四五”新型(xing)(xing)儲(chu)(chu)能(neng)發(fa)展實施方案(an)》，明確新型(xing)(xing)儲(chu)(chu)能(neng)發(fa)展目標、主要原則和任務，要求加強對新型(xing)(xing)儲(chu)(chu)能(neng)試點(dian)示范項目建設運(yun)行情況跟(gen)蹤評(ping)估。截至(zhi)2023年(nian)上半年(nian)，全國(guo)(guo)已建成投運(yun)新型(xing)(xing)儲(chu)(chu)能(neng)規模(mo)超(chao)過(guo)1733萬(wan)千瓦/3580萬(wan)千瓦時。

下一步，國家能(neng)源局將會同有(you)關(guan)部(bu)門(men)落實相關(guan)政策文件要(yao)求(qiu)，深入推動煤電(dian)“三改聯(lian)動”，加快條件成熟的大型(xing)抽水蓄能(neng)電(dian)站開工建設(she)，引導(dao)新型(xing)儲能(neng)多元化(hua)、產業(ye)化(hua)、市場化(hua)發展。

四、關于完善新能源電價形成機制

在電價政策方面。

2021年，國家出臺可再(zai)生(sheng)能(neng)源平價(jia)(jia)(jia)上網電價(jia)(jia)(jia)政策，明確對(dui)新備(bei)案集中式(shi)光(guang)伏電站(zhan)、工(gong)商業分布式(shi)光(guang)伏項(xiang)目和新核準陸上風電項(xiang)目上網電價(jia)(jia)(jia)按照(zhao)當(dang)地燃(ran)煤發電基準價(jia)(jia)(jia)執行，新建項(xiang)目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價(jia)(jia)(jia)，以更好體現可再(zai)生(sheng)能(neng)源的綠色電力價(jia)(jia)(jia)值(zhi)。

在綠證政策方面。

2022年以來，國家能源局會同有關(guan)部門對綠(lv)證(zheng)(zheng)制度進行修改完善，并于(yu)2023年7月印發(fa)《關(guan)于(yu)做好可(ke)再(zai)生(sheng)能源綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)全覆(fu)蓋工作促(cu)進可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力消費的通知》，明確綠(lv)證(zheng)(zheng)的唯(wei)一性(xing)和權威性(xing)，擴大綠(lv)證(zheng)(zheng)核發(fa)和交易范圍，進一步(bu)發(fa)揮(hui)綠(lv)證(zheng)(zheng)在構建綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力環(huan)境(jing)價值(zhi)體系等方面(mian)的作用。

在分布式(shi)發電市(shi)場化(hua)交易(yi)方面。

國家能(neng)(neng)源局會(hui)同有關部門持續深(shen)化(hua)電(dian)力市場建(jian)設，通過競爭形(xing)成體現時空價(jia)值的市場價(jia)格，合理反映新(xin)(xin)能(neng)(neng)源成本，加快構建(jian)適應新(xin)(xin)能(neng)(neng)源和分布式(shi)發(fa)電(dian)、微電(dian)網、儲能(neng)(neng)等新(xin)(xin)興主體參(can)與(yu)的電(dian)力市場機制，推(tui)動分布式(shi)發(fa)電(dian)市場化(hua)交易。

下一步，國家(jia)能源局將會同有關(guan)部門繼續(xu)推動相關(guan)政策落地，完善市場(chang)體(ti)系(xi)，做好(hao)綠(lv)色電力交易與(yu)碳交易、碳排放(fang)權交易的有效銜接。

五、關于加大新能源發電技術攻關

一是強化(hua)科技規劃(hua)引領。

國家(jia)能(neng)(neng)源局會同(tong)科技(ji)(ji)部印發《“十四五”能(neng)(neng)源領(ling)域科技(ji)(ji)創新規劃》，將先進(jin)可再生能(neng)(neng)源發電(dian)及綜合利用技(ji)(ji)術、新型電(dian)力系統及其(qi)支撐(cheng)技(ji)(ji)術等(deng)作為(wei)重點(dian)任(ren)務方(fang)向，鼓(gu)勵企業加強能(neng)(neng)源技(ji)(ji)術創新，加大(da)研發投入，專(zhuan)注細分市場。

二是推進示范應用。

國家能源(yuan)局根據技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)研制進(jin)展(zhan)(zhan)和產(chan)業發展(zhan)(zhan)現狀，將10兆瓦(wa)海(hai)上(shang)風力發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組、10—12兆瓦(wa)級海(hai)上(shang)風機(ji)(ji)專用(yong)大(da)兆瓦(wa)級齒輪箱、海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)柔性直流輸電(dian)(dian)成套裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)等列入能源(yuan)領域首臺（套）重大(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)（項目）名單，依托能源(yuan)工程，加快重大(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)創新，推進(jin)示范應用(yong)。

下一步(bu)，國家能(neng)源局(ju)將組(zu)織開展深遠海(hai)(hai)海(hai)(hai)上風電(dian)技術、海(hai)(hai)上光(guang)伏等示范項(xiang)目，加快培育可再生能(neng)源新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)業態，依托(tuo)能(neng)源工(gong)程有效促進科技創(chuang)新(xin)(xin)成果轉移轉化，提升能(neng)源產業鏈供應鏈自主可控(kong)能(neng)力(li)。

六、關于加快海上風電轉化氫能開發利用

《“十四五”可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展規劃(hua)》提(ti)出，在可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)成本低、氫能(neng)儲輸(shu)用產(chan)業發(fa)展條件較好的地區，推(tui)進可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)制氫產(chan)業化發(fa)展，打造規模(mo)化的綠氫生(sheng)產(chan)基地。

2022年，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、國家(jia)能源局(ju)聯合印發《氫能產業發展中長期規劃(hua)（2021—2035年）》和(he)重點(dian)任(ren)務(wu)分(fen)工方案，鼓勵各地結合資源稟(bing)賦特點(dian)和(he)產業布局(ju)，因地制宜選擇制氫技(ji)術路線，逐步推動構(gou)建(jian)清潔化、低(di)碳(tan)化、低(di)成(cheng)本的多元制氫體系。

下(xia)一步，國家能源局將會同(tong)有關(guan)部門，積極落實有關(guan)文件部署，研究制定相關(guan)配套政(zheng)策(ce)，推動氫(qing)能技術和(he)產(chan)業高質量發展。

感謝(xie)您對國家能源工作的關心和理解(jie)，希望今后能得到您更多的支持(chi)和指(zhi)導。