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11月30日(ri)，《聯合國(guo)氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)框架公約》第二十八次(ci)締(di)約方(fang)(fang)大(da)會（COP28）在阿(a)聯酋迪(di)拜世博(bo)城隆重(zhong)召(zhao)開(kai)。中國(guo)作為《聯合國(guo)氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)框架公約》首(shou)批締(di)約方(fang)(fang)之(zhi)一，長期積(ji)極參(can)與(yu)應對氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)全球治(zhi)理。

此前(qian)，即將赴迪(di)拜參會(hui)的中國(guo)代表團副團長、秘(mi)書長，生態環境部應(ying)對氣(qi)候變(bian)化司(si)司(si)長夏應(ying)顯表示，期待盤點成(cheng)果能(neng)為國(guo)際社會(hui)落(luo)實《巴黎協定》帶來(lai)信心(xin)和希(xi)望，確(que)保全球氣(qi)候治理沿正確(que)軌道向前(qian)發(fa)展。

“生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部將推動(dong)COP28以全(quan)球(qiu)盤點為契機，向國際社(she)會(hui)發(fa)出(chu)聚(ju)焦行動(dong)與合作的(de)積極(ji)信號(hao)啟動(dong)。”在(zai)COP28期間(jian)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部應對氣候變化司(si)有關負責(ze)同志(zhi)接受(shou)了21經濟(ji)報(bao)道專訪時表示。

應對氣候變化，市(shi)(shi)場(chang)化手段發揮著重(zhong)要的(de)基(ji)礎性作用(yong)。種種信號表示(shi)，中國(guo)核證自愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)量(CCER)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)重(zhong)啟在即(ji)。未來，CCER與(yu)(yu)綠電、綠證等(deng)不同(tong)綠色機(ji)制之間如(ru)(ru)何定(ding)位和(he)協調(diao)？全國(guo)統一(yi)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)正式(shi)啟動已2周年(nian)，成為全球最大(da)的(de)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)。目前(qian)已有8家券商被準(zhun)入碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，主流金(jin)融(rong)界(jie)對參與(yu)(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)十分迫切。未來全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)對于推動碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)等(deng)方面的(de)建(jian)設如(ru)(ru)何考(kao)量的(de)？

對(dui)此，生態環境(jing)部應(ying)對(dui)氣(qi)候變化司有(you)關負責同志進行了回應(ying)，談及碳市場、碳金融等市場關注(zhu)熱點(dian)：全國溫室氣(qi)體自(zi)愿減排交(jiao)易市場的各項準(zhun)備工作已經基(ji)本就(jiu)緒，要(yao)督促(cu)做好行業企業和重點(dian)產品(pin)碳排放核算，下一步將研究開(kai)展碳金融業務的可(ke)行性。

2023年是全球氣侯治理承前啟后的重要節點，COP28將完成《巴黎協定》首次全球盤點。將形成有哪些重要影響力的成果?

生態環境部氣候司：今年(nian)是(shi)《巴黎協(xie)定》首(shou)個全(quan)球盤點年(nian)，具有承前啟后的(de)重要(yao)意(yi)義(yi)，各方(fang)全(quan)球盤點的(de)成果抱(bao)有高(gao)度期待。

我們應引(yin)導開(kai)展(zhan)聚焦落(luo)實的(de)全(quan)球(qiu)盤點(dian)(dian)，以落(luo)實為(wei)出發(fa)點(dian)(dian)和落(luo)腳(jiao)點(dian)(dian)，通過全(quan)球(qiu)盤點(dian)(dian)進一步展(zhan)現(xian)各方落(luo)實《公約》及其(qi)《巴黎協(xie)(xie)定(ding)》成(cheng)果，全(quan)面評(ping)估(gu)實現(xian)《巴黎協(xie)(xie)定(ding)》目標(biao)集體(ti)進展(zhan)，評(ping)估(gu)發(fa)達國家(jia)目標(biao)和行(xing)動力度與(yu)其(qi)減排義務的(de)差距，識(shi)別發(fa)展(zhan)中國家(jia)所需(xu)支持(chi)缺口，切實敦(dun)促發(fa)達國家(jia)兌現(xian)承諾，推動COP28以全(quan)球(qiu)盤點(dian)(dian)為(wei)契機，向國際社會發(fa)出聚焦行(xing)動與(yu)合(he)作的(de)積極信號(hao)。

我(wo)們建議，全(quan)球盤點成果應包(bao)括以下要素(su)：

一(yi)是(shi)對(dui)標并(bing)落實《巴黎協(xie)定(ding)》目標、原(yuan)則和(he)制度(du)安排。全面表述協(xie)定(ding)“2度(du)以內(nei)、力爭1.5度(du)”的(de)(de)(de)溫控目標，堅持(chi)真正的(de)(de)(de)多邊(bian)主義(yi)，反對(dui)任(ren)何形式的(de)(de)(de)單邊(bian)措(cuo)施。客觀反映發(fa)達國(guo)家歷史排放情況，明確(que)提出發(fa)達國(guo)家應落實率先減排義(yi)務，大幅提前(qian)并(bing)顯著(zhu)早于2050年(nian)實現凈(jing)零排放，向發(fa)展中國(guo)家提供相匹配(pei)的(de)(de)(de)資金、技術和(he)能力建(jian)設支持(chi)。

二是充分反(fan)映全(quan)球(qiu)實(shi)際進展。全(quan)面總結新能源發展等全(quan)球(qiu)合作應(ying)(ying)對氣候變化的有(you)益經驗和積極成效，扎(zha)實(shi)評估2020年前實(shi)施缺口(kou)、落實(shi)國(guo)家(jia)自主(zhu)貢(gong)獻(xian)（NDC）總體進展、不足和缺口(kou)，以及發達國(guo)家(jia)提(ti)供資金、技術、能力建設支持缺口(kou)等，總結原(yuan)因和教訓，這(zhe)是盤點成果應(ying)(ying)包含的關鍵信息。

三是應(ying)有助于推動可持續發(fa)展(zhan)。識別(bie)發(fa)展(zhan)中國家協同實現應(ying)對氣候(hou)變化、減貧、可持續發(fa)展(zhan)和(he)公正轉型的機(ji)遇(yu)、挑戰、措施、最佳(jia)實踐(jian)，充分考慮不同發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)和(he)國情，體現集體性、非(fei)政策指定性、非(fei)侵入性，重在梳理全(quan)球良好(hao)實踐(jian)。

四是清除應對氣(qi)候變(bian)化(hua)障(zhang)礙(ai)。明確發出人類命運(yun)與共(gong)、團結合作的政(zheng)治信號(hao)，準確識別阻滯(zhi)、干擾全球集體進展的重大(da)障(zhang)礙(ai)，反對借氣(qi)候之(zhi)名實施保護主義(yi)、單邊措施、綠色(se)壁壘和(he)“小圈子”，反對技術壟斷封鎖和(he)脫鉤斷鏈(lian)。

盤點(dian)(dian)成(cheng)(cheng)果將為國(guo)際(ji)社會(hui)落實《巴黎協(xie)定》帶來信心和希望，確(que)(que)保全球氣(qi)候治理沿正(zheng)確(que)(que)軌道向前(qian)發展。我(wo)們愿與各方一道，積極建設(she)性參加盤點(dian)(dian)進程，推動全球盤點(dian)(dian)取得成(cheng)(cheng)功。

近期，生態環境部印發了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項項目方法學，搭建完成了全國統一的注冊登記和交易系統。距離溫室氣體自愿減排啟動交易還有哪些流程，今年是否有望啟動CCER交易？

生態環境部氣(qi)候(hou)司：溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)是通(tong)過市(shi)場機(ji)制推(tui)動控制和減(jian)(jian)少溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放，助力實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和目標的重要(yao)政策手段，有(you)利于鼓勵更廣泛的行業、企業參(can)與溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)行動，支持可(ke)再(zai)生能源、林(lin)業碳(tan)(tan)匯、甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)、節能增(zeng)效等對減(jian)(jian)碳(tan)(tan)增(zeng)匯有(you)重要(yao)貢獻的項目發展。全國溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)市(shi)場啟動后，各類社(she)會主體(ti)(ti)(ti)可(ke)以(yi)按照項目方(fang)(fang)法學(xue)(xue)等技術規范要(yao)求，自主自愿(yuan)開(kai)發溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目，項目產生的減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)效果經過科學(xue)(xue)方(fang)(fang)法量化核證后，可(ke)在市(shi)場出售并獲取相應(ying)的減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)貢獻收益。

為進一步規范全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易及相關活動(dong)，促進實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中和目(mu)標，我部(bu)正在積極推(tui)動(dong)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統一的溫室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易市場，旨在建(jian)立具有中國(guo)特色(se)、符合(he)中國(guo)管理實(shi)際，也與國(guo)際接(jie)軌，產生國(guo)際公(gong)認的高質(zhi)量碳(tan)信用的市場。目(mu)前，啟(qi)動(dong)全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易市場的各項準備工作已經基本就緒。

一是基本(ben)構建了制度框(kuang)架(jia)體系。我部會同市場監管(guan)總局(ju)發(fa)布(bu)了《溫室氣體自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易管(guan)理辦法（試行）》，組織發(fa)布(bu)了項目設計與實施指(zhi)南，明確了自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市場參與主體各(ge)方權責，以及(ji)項目和減排(pai)(pai)量登記的基本(ben)流程和技術要求。

二是明確(que)了(le)(le)市(shi)場(chang)優(you)先支持領(ling)域。經過社(she)會(hui)(hui)公開征集遴選(xuan)，擇優(you)選(xuan)擇社(she)會(hui)(hui)期待高、減排機理清(qing)晰、數據(ju)質量有(you)保障、社(she)會(hui)(hui)和生態效(xiao)益兼(jian)具、可以(yi)實現有(you)效(xiao)監管的領(ling)域起步(bu)，發(fa)布(bu)了(le)(le)造林碳(tan)(tan)匯(hui)、并網光熱(re)發(fa)電、并網海上風力發(fa)電、紅樹林營(ying)造等(deng)首批4項方(fang)法(fa)學，支持林業碳(tan)(tan)匯(hui)、可再生能源等(deng)2個領(ling)域發(fa)展。待市(shi)場(chang)運行平(ping)穩后，逐步(bu)擴大市(shi)場(chang)支持范圍。

三是(shi)搭建(jian)(jian)完成基礎設施系統。我(wo)(wo)部推(tui)動(dong)國家氣候(hou)戰(zhan)略中心組建(jian)(jian)注冊登(deng)(deng)記(ji)機(ji)構，支持北京(jing)(jing)市人民政府依托北京(jing)(jing)綠色交(jiao)易所組建(jian)(jian)交(jiao)易機(ji)構，建(jian)(jian)成了全國溫(wen)室氣體自愿減排注冊登(deng)(deng)記(ji)系統和(he)交(jiao)易系統，已具(ju)備保(bao)障市場(chang)啟(qi)動(dong)和(he)運行的基本(ben)能力。上述兩(liang)個機(ji)構的配套注冊登(deng)(deng)記(ji)規(gui)則(ze)和(he)交(jiao)易結(jie)算(suan)規(gui)則(ze)已完成在我(wo)(wo)部的審核備案并向(xiang)社會發(fa)布(bu)。

下一(yi)(yi)步，我們將于近(jin)期(qi)配合市場監管(guan)總局發布審定與核查規則，批準一(yi)(yi)批第三方審定與核查機構，進(jin)一(yi)(yi)步完善全國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排注冊登記系統和交(jiao)易系統功能，盡快啟動(dong)全國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易市場，維護市場統一(yi)(yi)、開放、公平、透明，激(ji)勵(li)更廣泛(fan)的行(xing)業(ye)、企業(ye)和社會各(ge)界參(can)與溫(wen)室(shi)氣體減(jian)排行(xing)動(dong)，更好服務(wu)“雙碳”目標。

《21世紀》：市場有聲音擔心不同綠色機制之間可能會出現沖突。未來，全國碳排放權交易市場與綠電綠證等不同綠色機制之間如何定位和協調？

生態環境(jing)部氣候司：按照黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)的部署(shu)，生態環境(jing)部堅(jian)持將全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場作為控制和減少溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)政策(ce)工具(ju)的基本(ben)定位(wei)，扎實(shi)推進全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場（以下稱全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)配(pei)額市(shi)場）和全國(guo)(guo)(guo)溫室(shi)氣體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)場（以下稱全國(guo)(guo)(guo)自愿減排(pai)市(shi)場）建設工作。

全國碳(tan)配(pei)(pei)額市場是指國家(jia)根(gen)據控制(zhi)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)總體目(mu)標，設定一定時限（即履(lv)約周期）內碳(tan)排(pai)放(fang)控制(zhi)目(mu)標，以碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)(pei)額的形式初始分配(pei)(pei)給企(qi)業，企(qi)業在(zai)履(lv)約周期結(jie)束時必須向政(zheng)府(fu)清繳與其實際碳(tan)排(pai)放(fang)量等量的配(pei)(pei)額，企(qi)業之間可(ke)以通過購買配(pei)(pei)額完成配(pei)(pei)額清繳，降低全社會完成減排(pai)目(mu)標成本。

全國自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)市場是指沒(mei)有溫室(shi)氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)法(fa)律義務和(he)責任(ren)的主(zhu)體(ti)，采(cai)取(qu)自(zi)主(zhu)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)行動，產(chan)生(sheng)的減(jian)(jian)排(pai)效(xiao)果經過科學方(fang)法(fa)量(liang)化和(he)核證后在市場出(chu)售并獲取(qu)經濟收益。

經(jing)過前期(qi)探索，全國碳配額市(shi)場(chang)運(yun)行成(cheng)效初步顯現，發揮了激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)作用，通(tong)過市(shi)場(chang)機制手段(duan)首(shou)次(ci)在全國范圍(wei)內(nei)將碳減排責任壓實到企業，促進能源結構(gou)調整(zheng)，推動綠色低碳轉型和高(gao)質(zhi)量發展。

可再生能(neng)源綠(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)證(zheng)書（以下(xia)簡稱綠(lv)(lv)證(zheng)）與(yu)碳(tan)排(pai)(pai)放權、核證(zheng)自愿(yuan)減排(pai)(pai)量(liang)同(tong)屬于(yu)環境(jing)權益商(shang)品，全(quan)國(guo)碳(tan)配(pei)額市場與(yu)綠(lv)(lv)電綠(lv)(lv)證(zheng)交易機制均可以推動實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和目標。我(wo)部高(gao)度(du)重視全(quan)國(guo)碳(tan)配(pei)額市場與(yu)綠(lv)(lv)電綠(lv)(lv)證(zheng)制度(du)協同(tong)，兩項政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)有(you)效銜接(jie)將有(you)助于(yu)發揮政(zheng)(zheng)策(ce)合力(li)，對提升(sheng)非化石能(neng)源消納能(neng)力(li)，促進能(neng)源結構綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和有(you)效控制溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放具有(you)積(ji)極作用。

對(dui)于(yu)全國自(zi)愿減排(pai)市場，綠(lv)(lv)證的(de)激勵標(biao)的(de)是電，對(dui)所有可再生能源電力無差(cha)別(bie)、全范圍(wei)核發綠(lv)(lv)證；即將啟動的(de)全國自(zi)愿減排(pai)市場也把(ba)可再生能源作為重要支持(chi)領(ling)域，按照國際通行的(de)額外(wai)性要求和項目(mu)方法學“優中選優”，從碳的(de)角度進行激勵，兩項政策并不矛盾(dun)，可以實現有效銜接聯(lian)動。

2023年10月，我部印發首批(pi)4個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目方法學(xue)，其中包括并網(wang)海上風力(li)發電(dian)(dian)、并網(wang)光熱兩項(xiang)(xiang)(xiang)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)領域方法學(xue)，支(zhi)持有利于(yu)電(dian)(dian)網(wang)消納但項(xiang)(xiang)(xiang)目開發成本(ben)較高(gao)，能(neng)產生額(e)外減排(pai)效(xiao)果的(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目。對(dui)于(yu)全國(guo)碳配額(e)市(shi)場(chang)，在已經出臺(tai)的(de)政策中，已從多(duo)個(ge)角度考慮了對(dui)非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)的(de)適當鼓勵，對(dui)促進非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)發展起到了積極作(zuo)用。在發電(dian)(dian)行(xing)業配額(e)分(fen)配方案(an)中，引入了負(fu)荷（出力(li)）系數(shu)修正(zheng)系數(shu)，對(dui)參與(yu)電(dian)(dian)網(wang)調峰(feng)的(de)火(huo)電(dian)(dian)機組(zu)予(yu)以(yi)(yi)配額(e)補(bu)(bu)貼(tie)，參與(yu)調峰(feng)越(yue)多(duo)、配額(e)補(bu)(bu)貼(tie)越(yue)多(duo)。對(dui)摻燒生物質的(de)機組(zu)予(yu)以(yi)(yi)配額(e)傾斜，鼓勵企業使用非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)。此外，我們正(zheng)在研究進一步(bu)加強全國(guo)碳配額(e)市(shi)場(chang)與(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)聯動，激勵非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消費的(de)可(ke)行(xing)性。

下一步，我們將持(chi)續(xu)與相關主管部門(men)進行協調溝通，在(zai)確保市(shi)(shi)場平穩運行的基礎(chu)上(shang)，結合(he)全(quan)國(guo)碳(tan)配(pei)(pei)額市(shi)(shi)場核算核查(cha)、配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)環節的制度設計(ji)，探討全(quan)國(guo)碳(tan)配(pei)(pei)額市(shi)(shi)場與綠電綠證機(ji)制的具體銜接方式，進一步鼓勵(li)企業(ye)消費非化石能(neng)源電力，更有(you)效發揮市(shi)(shi)場機(ji)制對控制溫室氣(qi)體排放和實現“雙碳(tan)”目標的積極作(zuo)用。

去年10月，港交所宣布推出全新的國際碳市場Core Climate，致力連接資本與中國香港、中國內地、亞洲以至全球的氣候相關產品和機遇。今年2月，國家級綠色交易所落地北京副中心，其定位為面向全球的國家級綠交所。全國碳配額市場如何探索國際化？

生態環境(jing)部(bu)氣候司(si)：近年(nian)來，全球(qiu)范圍內碳市場建設和(he)發展得到了(le)廣泛(fan)關注。

一方面，《巴黎協定(ding)》第六(liu)條所設市(shi)場機制(zhi)既為各(ge)方開發(fa)減(jian)排(pai)項目(mu)并獲得(de)用(yong)于(yu)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)目(mu)的的信(xin)用(yong)指(zhi)標提供了渠道，也(ye)為利用(yong)碳(tan)(tan)市(shi)場交(jiao)易機制(zhi)產生的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權和(he)(he)減(jian)排(pai)指(zhi)標促進締約(yue)方國家自(zi)主(zhu)貢獻(xian)（NDC）實施提供了可能。另一方面，核證碳(tan)(tan)標準（VCS）等由各(ge)方市(shi)場主(zhu)體發(fa)起的自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易機制(zhi)運行(xing)持(chi)續深化(hua)，其(qi)產生的信(xin)用(yong)指(zhi)標用(yong)于(yu)企業級碳(tan)(tan)中和(he)(he)活動、CORSIA履約(yue)抵銷等目(mu)的，并逐步(bu)呈現出(chu)行(xing)業規范化(hua)、標準化(hua)的發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。

生態環(huan)境(jing)部高度重視碳市場(chang)(chang)國(guo)際(ji)化對(dui)于(yu)全(quan)球加快(kuai)(kuai)氣候行(xing)動的(de)重要意義，愿意與(yu)各(ge)碳市場(chang)(chang)機制(zhi)攜手探(tan)索(suo)推動溫室氣體減(jian)排的(de)可行(xing)實施路徑與(yu)政策工具(ju)。開展(zhan)跨(kua)境(jing)碳交易(yi)涉及與(yu)國(guo)際(ji)相(xiang)關(guan)規(gui)則的(de)銜接，會(hui)對(dui)我(wo)國(guo)完成國(guo)家(jia)(jia)(jia)自(zi)主(zhu)貢獻目標帶來(lai)影(ying)響(xiang)，需要國(guo)家(jia)(jia)(jia)統籌管理。我(wo)部正在會(hui)同(tong)有關(guan)部門研究制(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)管理政策，國(guo)家(jia)(jia)(jia)將按照(zhao)《中共中央(yang)國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)加快(kuai)(kuai)建(jian)設全(quan)國(guo)統一大(da)市場(chang)(chang)的(de)意見》以及《巴黎(li)協定(ding)》有關(guan)要求，指導(dao)各(ge)地有序開展(zhan)跨(kua)境(jing)碳交易(yi)工作。

全國統一的碳排放權交易市場正式啟動已2周年，成為全球最大的碳市場。據了解，目前已有8家券商被準入碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。請問未來全國碳配額市場對于推動碳金融等方面的建設是如何考量的？

生態環(huan)境部(bu)氣候司(si)：全國碳配(pei)額市場(chang)是(shi)碳金融(rong)發(fa)展的載(zai)體，健康有序(xu)發(fa)展碳金融(rong)也有助于發(fa)現(xian)合理碳價，完(wan)善碳定價機制，推動納入碳市場(chang)的控(kong)排企業以成本(ben)效益優化的方式實現(xian)碳減排目標。

近(jin)年來(lai)，我(wo)們(men)鼓勵地方(fang)積極參與全國(guo)碳(tan)配額市場場建(jian)設工作，研究碳(tan)金(jin)(jin)融產品(pin)的開發(fa)與對接(jie)，探索碳(tan)基金(jin)(jin)、碳(tan)資(zi)產質押貸(dai)款、碳(tan)保險等(deng)碳(tan)金(jin)(jin)融服務，形(xing)成了部分地方(fang)實踐經驗。

與(yu)此同時(shi)也要看到，碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)也存在可能引發(fa)碳(tan)價劇烈波動等方面(mian)的風(feng)險；碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品創新對(dui)法律(lv)制度、注冊登記系統、監管和風(feng)控(kong)能力(li)、市場(chang)(chang)誠信環境等都有較高要求。碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展的前提是碳(tan)排放配額現貨市場(chang)(chang)的健康有序運行和金(jin)(jin)融(rong)等風(feng)險的有效防范(fan)。

按照(zhao)黨中央、國(guo)務院有(you)關(guan)部署，在(zai)全國(guo)碳(tan)配額(e)市(shi)場(chang)運行初期(qi)僅(jin)在(zai)發電行業重點排放(fang)單位(wei)間(jian)開展(zhan)配額(e)現貨交(jiao)易(yi)(yi)。下一步(bu)(bu)，生(sheng)態環境部將繼續(xu)堅持全國(guo)碳(tan)配額(e)市(shi)場(chang)作為控制(zhi)溫室(shi)氣體(ti)排放(fang)政策(ce)工具的(de)工作定位(wei)，在(zai)實(shi)現市(shi)場(chang)平穩健康運行和(he)(he)有(you)效防范金融(rong)(rong)等方面風險的(de)基礎上，會同有(you)關(guan)部門研(yan)究開展(zhan)碳(tan)金融(rong)(rong)業務的(de)可行性(xing)，逐(zhu)步(bu)(bu)豐富交(jiao)易(yi)(yi)品種和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)方式，引入符合(he)條件(jian)的(de)機構(gou)投(tou)資者等非履約主體(ti)參與全國(guo)碳(tan)配額(e)市(shi)場(chang)，進(jin)一步(bu)(bu)提(ti)升(sheng)交(jiao)易(yi)(yi)活躍度，更(geng)好(hao)發揮全國(guo)碳(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)在(zai)促(cu)進(jin)溫室(shi)氣體(ti)減排中、引導氣候投(tou)融(rong)(rong)資等方面的(de)重要作用，推動實(shi)現我國(guo)“雙碳(tan)”目標。

自去年8月第一批23個氣候投融資試點地區名單公布以來，23個試點地區均不同程度地開展了項目庫的建設工作，到目前，氣候投融資試點有哪些值得宣傳推廣的優秀案例？

生(sheng)態環境(jing)部氣(qi)候司：2023年11月，深(shen)圳(zhen)市在“深(shen)圳(zhen)市鹽田(tian)區(qu)綠(lv)色金融政銀企對接會(hui)”上(shang)成功發布(bu)了“國家(jia)（深(shen)圳(zhen)）氣(qi)候投融資項(xiang)(xiang)目庫第二批入庫項(xiang)(xiang)目名單”。第二批入庫項(xiang)(xiang)目共計(ji)126個，涉及(ji)氫能(neng)、太陽(yang)能(neng)等低(di)碳(tan)能(neng)源利(li)用設(she)施(shi)建設(she)和(he)運營(ying)、低(di)碳(tan)交通建設(she)和(he)運營(ying)、低(di)碳(tan)貿易消費、城市廢棄物資源化利(li)用等行業，對應融資需求約(yue)163億元，項(xiang)(xiang)目實施(shi)后每年將(jiang)減少二氧化碳(tan)排(pai)放375萬噸。

廣(guang)州(zhou)(zhou)南(nan)沙(sha)新區已(yi)征集入(ru)庫的應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)領(ling)域項(xiang)目(mu)(mu)規模超700億人民幣。其中(zhong)，減(jian)緩氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)類項(xiang)目(mu)(mu)達422億元(yuan)，適應氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)類項(xiang)目(mu)(mu)達233億元(yuan)，股權類氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)企業達72億元(yuan)。11月17日，2023明(ming)珠灣(wan)(wan)(wan)國際氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)大(da)會在廣(guang)州(zhou)(zhou)舉行，會上發布了《廣(guang)州(zhou)(zhou)南(nan)沙(sha)新區促進氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)發展若(ruo)干(gan)措施》、“粵港澳大(da)灣(wan)(wan)(wan)區氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺”等成果，“廣(guang)州(zhou)(zhou)南(nan)沙(sha)粵港澳大(da)灣(wan)(wan)(wan)區氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)中(zhong)心(xin)”“氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)（南(nan)沙(sha)）國際交流中(zhong)心(xin)”正式揭牌。廣(guang)州(zhou)(zhou)南(nan)沙(sha)與(yu)11家單位共同成立大(da)灣(wan)(wan)(wan)區（南(nan)沙(sha)）氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)聯(lian)盟，宣布啟動2000億元(yuan)銀行聯(lian)合授信，1000億元(yuan)規模氣(qi)候(hou)(hou)基金，500億元(yuan)氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)。

在2023年7月舉辦的氣候投融(rong)資項(xiang)目簽約(yue)暨氣候投融(rong)資研討會(hui)上，西咸新(xin)(xin)區生態環境局(ju)與四川(chuan)天府新(xin)(xin)區生態環境和城(cheng)市管理局(ju)、重慶市生態環境局(ju)兩江(jiang)新(xin)(xin)區分局(ju)簽署氣候投融(rong)資試點合作(zuo)備忘(wang)錄(lu)；16個(ge)氣候投融(rong)資項(xiang)目與金融(rong)機構順利(li)簽約(yue)，總投資163億元，融(rong)資需求(qiu)116億元。

加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，是服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現的基礎。碳排放統計核算體系建設應該包括什么內容？9月25日，生態環境部與國家統計局在京簽署關于碳排放統計核算工作合作框架協議，推進國家溫室氣體排放因子數據庫建設，請問進展如何？

生態環境(jing)部(bu)(bu)氣(qi)候(hou)司：積極應對氣(qi)候(hou)變化，推動落實(shi)(shi)“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標需要堅實(shi)(shi)的數(shu)據基(ji)礎，健(jian)全的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)(he)算體(ti)系將(jiang)為應對氣(qi)候(hou)變化等工(gong)作(zuo)提(ti)(ti)供(gong)數(shu)據支(zhi)撐和基(ji)礎保障。碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)(he)算涉及社(she)會生產(chan)和生活各領域(yu)，產(chan)品門(men)類多，核(he)(he)(he)算方法(fa)多樣(yang)，亟須(xu)建(jian)立(li)完(wan)(wan)善(shan)統(tong)(tong)(tong)一規(gui)范的統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)(he)算體(ti)系。2022年4月，國家發展改革委、國家統(tong)(tong)(tong)計(ji)局、生態環境(jing)部(bu)(bu)印發《關于加快(kuai)建(jian)立(li)統(tong)(tong)(tong)一規(gui)范的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)(he)算體(ti)系實(shi)(shi)施(shi)方案》，部(bu)(bu)署了建(jian)立(li)全國及地方碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)(he)算制(zhi)度(du)、完(wan)(wan)善(shan)行業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放核(he)(he)(he)算機制(zhi)、建(jian)立(li)健(jian)全重(zhong)點產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放核(he)(he)(he)算方法(fa)、完(wan)(wan)善(shan)國家溫室氣(qi)體(ti)清單編制(zhi)機制(zhi)等四(si)項(xiang)重(zhong)點任務，提(ti)(ti)出(chu)夯(hang)實(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)計(ji)基(ji)礎、建(jian)立(li)排(pai)(pai)(pai)放因子(zi)庫、應用(yong)先進技術、開展方法(fa)學研(yan)究、完(wan)(wan)善(shan)支(zhi)持政策等五項(xiang)保障措施(shi)，并(bing)對組織協(xie)調、數(shu)據管理及成果應用(yong)提(ti)(ti)出(chu)要求。

按照《關(guan)于(yu)加(jia)快建(jian)立統一規(gui)范的碳(tan)排(pai)(pai)放統計(ji)核算(suan)體系實施(shi)方(fang)(fang)(fang)案》要(yao)求，目前我們正(zheng)組(zu)織開(kai)展(zhan)溫室氣體排(pai)(pai)放因(yin)子(zi)(zi)數據(ju)庫建(jian)設(she)，形成(cheng)建(jian)設(she)工作方(fang)(fang)(fang)案，多(duo)次(ci)召開(kai)因(yin)子(zi)(zi)庫建(jian)設(she)專家研討會(hui)，面向有關(guan)部門(men)、行業企業和(he)研究機(ji)構深入開(kai)展(zhan)調研，研究完善(shan)因(yin)子(zi)(zi)庫建(jian)設(she)方(fang)(fang)(fang)案和(he)頂層設(she)計(ji)，并結合專家意(yi)見和(he)調研情況，進(jin)一步完善(shan)因(yin)子(zi)(zi)庫建(jian)設(she)方(fang)(fang)(fang)案和(he)數據(ju)庫平(ping)臺原(yuan)型設(she)計(ji)。同(tong)時，加(jia)強重點產品碳(tan)排(pai)(pai)放核算(suan)方(fang)(fang)(fang)法(fa)研究，研究產品碳(tan)排(pai)(pai)放核算(suan)通(tong)則(ze)。

在(zai)推(tui)進(jin)碳排(pai)放標準(zhun)體(ti)系(xi)建設(she)(she)方面，2023年(nian)4月，國(guo)家(jia)標準(zhun)化管理委(wei)員會、國(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)、我部(bu)等11部(bu)門，聯(lian)合印發了《碳達峰(feng)碳中和標準(zhun)體(ti)系(xi)建設(she)(she)指(zhi)南》，明確了標準(zhun)體(ti)系(xi)建設(she)(she)的總(zong)體(ti)要求、體(ti)系(xi)框(kuang)架及(ji)重(zhong)點(dian)內容。通過(guo)出臺頂層(ceng)設(she)(she)計文件，為統籌(chou)推(tui)進(jin)碳排(pai)放標準(zhun)體(ti)系(xi)建設(she)(she)提供制度保(bao)障。

為(wei)統(tong)(tong)(tong)一規(gui)范(fan)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算體(ti)系提供機(ji)制保障，加(jia)(jia)強部(bu)門間協作(zuo)，暢通部(bu)門間數(shu)(shu)據交(jiao)流。2023年9月25日，生態環(huan)境部(bu)與國家統(tong)(tong)(tong)計(ji)局在(zai)京(jing)簽署(shu)關(guan)于碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算工(gong)作(zuo)合作(zuo)框架協議。雙方(fang)簽署(shu)合作(zuo)框架協議，是貫(guan)徹落實(shi)黨中央(yang)決策部(bu)署(shu)的(de)重要舉措，對統(tong)(tong)(tong)籌做好(hao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算工(gong)作(zuo)，完善碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算制度，加(jia)(jia)快建立統(tong)(tong)(tong)一規(gui)范(fan)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算體(ti)系具有(you)重要意義。根據協議，雙方(fang)將(jiang)重點圍繞溫室氣體(ti)排放(fang)因子數(shu)(shu)據庫(ku)建設、夯實(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)強度等碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算基礎數(shu)(shu)據、提升碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)核(he)(he)算能力等方(fang)面開(kai)展深(shen)入合作(zuo)，為(wei)積(ji)極(ji)應對氣候(hou)變化、積(ji)極(ji)穩妥推進碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)提供支(zhi)撐。

下一(yi)(yi)步，我們將在(zai)國家應(ying)對(dui)氣(qi)候變化及節能減排工作領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的指導(dao)下，統籌推(tui)進(jin)應(ying)對(dui)氣(qi)候變化工作，深(shen)化重大問(wen)題研(yan)究。重點做(zuo)好(hao)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)和重點產(chan)品(pin)碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)相(xiang)關(guan)工作，加(jia)快溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)因子(zi)數據庫建(jian)(jian)設(she)，加(jia)強碳(tan)排放(fang)(fang)標準體(ti)系建(jian)(jian)設(she)，與有關(guan)部(bu)門(men)共(gong)同推(tui)動(dong)加(jia)快建(jian)(jian)立統一(yi)(yi)規范的碳(tan)排放(fang)(fang)統計核算(suan)體(ti)系。