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2025年2月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），該文件一經發布，立即引起了行業的廣泛關注和討論。文件旨在通過市場化手段優化新能源上網電價機制，核心目標是減少對補貼的依賴，提升新能源的市場競爭力，推動新能源高質量發展，促進能源結構轉型，助力實現“雙碳”目標。

我國(guo)(guo)新能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)經歷(li)了(le)從固(gu)定電(dian)(dian)價(jia)到(dao)市場化改革(ge)的(de)(de)逐步演變。2006年《可再生能源(yuan)法》的(de)(de)出(chu)臺標志著(zhu)固(gu)定電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)的(de)(de)實(shi)施，國(guo)(guo)家通過固(gu)定上網電(dian)(dian)價(jia)和補貼資金支持新能源(yuan)發展，推動了(le)風電(dian)(dian)、光伏(fu)等(deng)新能源(yuan)裝(zhuang)機規模的(de)(de)快速增(zeng)長。然而，隨著(zhu)新能源(yuan)規模的(de)(de)擴大，補貼資金缺口不斷(duan)加(jia)劇，財政壓(ya)力日益顯現。

2019年(nian)，國家開(kai)始推(tui)(tui)行競價(jia)上(shang)網(wang)和平價(jia)上(shang)網(wang)政策(ce)（《關(guan)于2019年(nian)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)建設有(you)關(guan)事項的(de)通知》、《關(guan)于積極推(tui)(tui)進風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)無(wu)補(bu)貼(tie)平價(jia)上(shang)網(wang)有(you)關(guan)工作(zuo)的(de)通知》），逐步減少對(dui)補(bu)貼(tie)的(de)依賴，推(tui)(tui)動新能源項目(mu)通過市場競爭(zheng)實現(xian)平價(jia)上(shang)網(wang)。這一(yi)階(jie)段，風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本顯(xian)著下(xia)降，部分地區(qu)已實現(xian)平價(jia)上(shang)網(wang)，市場化機制初步建立(li)。

2022年以來，國家(jia)進一步推動新能源全(quan)面參與電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)（《關(guan)于(yu)加快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)國統一電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)體系(xi)的(de)指導意見》），完善(shan)(shan)綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)與綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)、碳排放權交(jiao)易(yi)的(de)有效銜接，新能源市場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)規模逐步擴大，但仍存在消納難題、市場(chang)(chang)機制與價(jia)格(ge)機制不完善(shan)(shan)等(deng)問(wen)題。發改價(jia)格(ge)〔2025〕136號(hao)文件在這一背景下(xia)，提出了深(shen)化新能源上網電(dian)(dian)價(jia)市場(chang)(chang)化改革(ge)的(de)關(guan)鍵措施(shi)。

1.明確新能源全面入市，使市場價格更加全面完整充分地反映供需關系，激勵儲能、虛擬電廠、需求側響應等靈活性資源發展，破解新型電力系統面臨的“靈活性困局”。

截至(zhi)2024年底(di)，我國包(bao)括(kuo)風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)以(yi)及生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)(dian)在內的(de)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機達14.5億千瓦，首(shou)次超過火(huo)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)模。風電(dian)(dian)、光伏等新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)已成(cheng)為(wei)電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)的(de)核心電(dian)(dian)源(yuan)，其(qi)波動性(xing)、間歇性(xing)特征(zheng)對(dui)系(xi)(xi)統(tong)靈(ling)活性(xing)資源(yuan)提(ti)出(chu)了(le)更高要求。若新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)不(bu)全面參與(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易，將(jiang)導(dao)致市(shi)場(chang)信(xin)號不(bu)完(wan)整(zheng)，儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)等靈(ling)活性(xing)資源(yuan)的(de)投資回報機制(zhi)將(jiang)長期(qi)依賴行政指令或(huo)補(bu)貼(tie)，利用率(lv)低(di)，虛擬電(dian)(dian)廠缺乏常態化(hua)運營的(de)商(shang)業(ye)模式(shi)，難以(yi)可持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)。在完(wan)整(zheng)的(de)價格信(xin)號引導(dao)下，新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)出(chu)力波動將(jiang)導(dao)致電(dian)(dian)價峰(feng)谷差拉大，增加儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)套利空(kong)間，新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)為(wei)其(qi)波動性(xing)支付的(de)輔(fu)助服(fu)務費用（如調頻、備用）也將(jiang)通過市(shi)場(chang)收(shou)益(yi)形式(shi)傳(chuan)導(dao)至(zhi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)，可為(wei)用戶側和電(dian)(dian)網(wang)側儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)形成(cheng)可持(chi)(chi)續的(de)商(shang)業(ye)模式(shi)。

文件(jian)明確新能(neng)(neng)(neng)(neng)源因(yin)報價等所棄(qi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)將(jiang)(jiang)不納(na)入地方的(de)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源利(li)用(yong)率考核，新能(neng)(neng)(neng)(neng)源企(qi)業(ye)需(xu)自行承擔棄(qi)電(dian)(dian)的(de)經(jing)濟(ji)風險(xian)，為(wei)了提升(sheng)市場競爭力(li)和(he)減少棄(qi)電(dian)(dian)，將(jiang)(jiang)激勵新能(neng)(neng)(neng)(neng)源企(qi)業(ye)主動(dong)配儲，增加電(dian)(dian)源側儲能(neng)(neng)(neng)(neng)發展(zhan)空間。新能(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)量(liang)(liang)全面進(jin)入電(dian)(dian)力(li)市場，才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)真(zhen)實反映新能(neng)(neng)(neng)(neng)源作為(wei)核心電(dian)(dian)源的(de)成本(ben)與(yu)價值(zhi)，深度激活系統靈活性，是構建新型電(dian)(dian)力(li)系統的(de)關鍵舉措。

2.建立新能源可持續發展價格結算機制，納入機制的電量參與電力市場交易后，通過市場外差價結算實現“多退少補”，為新能源提供合理穩定的預期。

對納入機(ji)(ji)制的(de)電(dian)(dian)量(liang)，當市場(chang)交易(yi)均價(jia)(jia)(jia)低于(yu)(yu)機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)時(shi)給(gei)予差(cha)價(jia)(jia)(jia)補(bu)償，高于(yu)(yu)機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)時(shi)扣除差(cha)價(jia)(jia)(jia)。以(yi)2025年6月1日為節(jie)點(dian)劃(hua)分存(cun)量(liang)項(xiang)目和增量(liang)項(xiang)目，存(cun)量(liang)項(xiang)目納入機(ji)(ji)制的(de)電(dian)(dian)量(liang)規模、機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和執行(xing)期限(xian)，延續現(xian)行(xing)具有(you)保(bao)障(zhang)性質的(de)相關(guan)(guan)政策，包括(kuo)光(guang)熱發電(dian)(dian)項(xiang)目、已開展(zhan)(zhan)競爭性配置(zhi)的(de)海上(shang)風電(dian)(dian)項(xiang)目，現(xian)行(xing)政策可參(can)考《關(guan)(guan)于(yu)(yu)＜關(guan)(guan)于(yu)(yu)促進非水可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)健康發展(zhan)(zhan)的(de)若干意見＞有(you)關(guan)(guan)事項(xiang)的(de)補(bu)充通(tong)知》（財建〔2020〕426號）等。因(yin)此(ci)對于(yu)(yu)已獲得相關(guan)(guan)保(bao)障(zhang)和補(bu)貼(tie)政策的(de)存(cun)量(liang)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目，仍(reng)然能(neng)夠通(tong)過差(cha)價(jia)(jia)(jia)結(jie)算(suan)機(ji)(ji)制以(yi)保(bao)障(zhang)其收益穩定(ding)性，只(zhi)是(shi)上(shang)網(wang)收益獲取(qu)方(fang)式由“單一固定(ding)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)”向“市場(chang)交易(yi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)+差(cha)價(jia)(jia)(jia)結(jie)算(suan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)”轉變。

需要注意的是，差價(jia)(jia)結算(suan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)由(you)同類項目加權平(ping)均價(jia)(jia)格(ge)(ge)決(jue)定，還原的是行(xing)(xing)業(ye)平(ping)均電(dian)(dian)價(jia)(jia)，無法還原每個電(dian)(dian)站原有(you)的保障性價(jia)(jia)格(ge)(ge)。此外，文件明(ming)確(que)“新能(neng)源項目在規(gui)(gui)模范圍內每年自主確(que)定執(zhi)行(xing)(xing)機制的電(dian)(dian)量比(bi)例、但不得(de)高于(yu)上一年”，這(zhe)有(you)助(zhu)于(yu)推動(dong)新能(neng)源項目根據自身情(qing)況和市場需求(qiu)靈活(huo)調整機制電(dian)(dian)量，避(bi)(bi)免(mian)對差價(jia)(jia)補償的過分(fen)依賴，積極參與市場競爭(zheng)，提高運營效率和技術(shu)水平(ping)，也可以避(bi)(bi)免(mian)因過多(duo)電(dian)(dian)量依賴差價(jia)(jia)結算(suan)而導致的市場失衡（如(ru)形(xing)成長期(qi)負電(dian)(dian)價(jia)(jia)影響常規(gui)(gui)電(dian)(dian)源收益），使電(dian)(dian)力(li)市場保持穩健運行(xing)(xing)。

3.考慮新能源在電力市場外的其他收益（如差價結算收入或綠證收入）決定現貨價格下限，或將允許新能源企業以更低、甚至負的報價參與市場競爭。

市場(chang)(chang)外的(de)差(cha)價(jia)結(jie)算(suan)為(wei)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項目提供了(le)穩定(ding)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量收(shou)益，綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)交(jiao)易政策的(de)完善將(jiang)進一步推(tui)動綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)證書(shu)（綠(lv)證）實現(xian)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)環(huan)境價(jia)值變現(xian)，這些作為(wei)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項目市場(chang)(chang)外的(de)其他收(shou)益，或將(jiang)使其能(neng)申報負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)參(can)與現(xian)貨市場(chang)(chang)。根據(ju)歐(ou)盟電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市場(chang)(chang)規則，加入歐(ou)洲電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)交(jiao)易市場(chang)(chang)EPEX的(de)法(fa)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)等國(guo)(guo)家允許出(chu)現(xian)負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，歐(ou)洲電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)交(jiao)易中心對負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)定(ding)義為(wei)：“當高度不靈活的(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)碰到(dao)了(le)低(di)需求時(shi)(shi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)批發市場(chang)(chang)的(de)價(jia)格信號”，可以理解為(wei)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)波動造(zao)成電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)供應過(guo)剩時(shi)(shi)出(chu)現(xian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)信號。歐(ou)洲電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市場(chang)(chang)也(ye)因風能(neng)和太陽能(neng)的(de)快速發展，頻頻發生“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”現(xian)象(xiang)（據(ju)報道，2024年德國(guo)(guo)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”時(shi)(shi)間累計長達(da)468小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比增加60%；法(fa)國(guo)(guo)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”則翻(fan)倍至356小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)；西班牙首(shou)次(ci)出(chu)現(xian)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”，全年累計247小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。根據(ju)“歐(ou)洲電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)協會”（Eurelectic）的(de)數據(ju)：在整個“歐(ou)盟”范圍內的(de)“競價(jia)區域”，有17%的(de)時(shi)(shi)間出(chu)現(xian)了(le)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”）。

國內如山西、山東電(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)，也(ye)已出現(xian)負(fu)(fu)電(dian)(dian)價的(de)現(xian)象。國內外市場(chang)運營經(jing)驗表明，現(xian)貨市場(chang)允許負(fu)(fu)電(dian)(dian)價是新(xin)能(neng)(neng)源高比例滲透(tou)的(de)必然現(xian)象，從(cong)而使新(xin)能(neng)(neng)源憑借低(di)邊際成本優勢搶占市場(chang)份額(e)，并激勵(li)儲能(neng)(neng)、虛擬電(dian)(dian)廠、需求(qiu)側(ce)響應等消(xiao)納新(xin)能(neng)(neng)源大(da)發(fa)、負(fu)(fu)荷低(di)谷(gu)時期的(de)“過剩”電(dian)(dian)力，緩解新(xin)能(neng)(neng)源棄電(dian)(dian)問題，實現(xian)新(xin)能(neng)(neng)源高質量發(fa)展(zhan)與電(dian)(dian)力系統穩定運行的(de)“雙贏”。

4.新能源市場化機制與保障措施并存，為行業發展注入活力，推動新能源項目從規模擴張向高質量發展轉型。

儲能(neng)(neng)不作為(wei)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并網的前置條件(jian)，將減輕新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目的初始投資(zi)壓力，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)儲將走向“按(an)需配(pei)置”；差價結算機制、放(fang)開利用率(lv)考核標準為(wei)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)全面入市(shi)提供了(le)有(you)力保障(zhang)；提高現(xian)貨市(shi)場(chang)申報價格(ge)(ge)上(shang)限、強調綠(lv)證(zheng)價格(ge)(ge)等(deng)可通(tong)過(guo)現(xian)貨市(shi)場(chang)、環境(jing)價值變現(xian)等(deng)渠道擴大新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)收益規模。新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)全面參與電力市(shi)場(chang)后，個體電站的市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)價格(ge)(ge)由自身競爭情況決定(ding)，差價結算價格(ge)(ge)則根據(ju)同(tong)類(lei)型(xing)項目的交(jiao)易(yi)情況決定(ding)。

新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企業想要保(bao)(bao)持或超越原有的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障性收入(ru)，需主(zhu)動(dong)(dong)適(shi)應市場(chang)(chang)環境，加(jia)強技術突破(po)（如利(li)用(yong)氣象大模型(xing)提升新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)場(chang)(chang)站的(de)(de)(de)氣象預報(bao)精度、利(li)用(yong)AI提升新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)功率預測精度、主(zhu)動(dong)(dong)配置儲能(neng)(neng)平(ping)抑(yi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)出力(li)(li)的(de)(de)(de)波動(dong)(dong)性、提升新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)場(chang)(chang)站的(de)(de)(de)主(zhu)動(dong)(dong)支撐能(neng)(neng)力(li)(li)等）和優(you)化交易策略（如合理報(bao)價報(bao)量、跨市場(chang)(chang)協(xie)同(tong)決策等），使市場(chang)(chang)競爭能(neng)(neng)力(li)(li)高于(yu)同(tong)類型(xing)項目(mu)的(de)(de)(de)平(ping)均水平(ping)。能(neng)(neng)力(li)(li)領先的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企業未(wei)來可逐步(bu)降低納入(ru)執行機制的(de)(de)(de)電量，逐步(bu)實現“政策驅動(dong)(dong)”向“市場(chang)(chang)驅動(dong)(dong)”的(de)(de)(de)轉型(xing)，引領行業高質量發(fa)展。

5.結語

發(fa)改價(jia)(jia)格〔2025〕136號(hao)文件的出臺，意味(wei)著(zhu)我(wo)國新能(neng)(neng)源迎來全(quan)(quan)面而深刻的市場化改革（誠然，后續還需(xu)配套政策的支(zhi)撐(cheng)(cheng)），新能(neng)(neng)源上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)完全(quan)(quan)由市場形成(cheng)，電(dian)力(li)市場價(jia)(jia)格信號(hao)更加全(quan)(quan)面完整充分地反映(ying)供(gong)需(xu)關系(xi)(xi)，支(zhi)持儲能(neng)(neng)、虛擬電(dian)廠(chang)、需(xu)求側響應等靈活性(xing)資源將形成(cheng)穩(wen)定(ding)成(cheng)熟的商業(ye)模式，激發(fa)其充分發(fa)揮系(xi)(xi)統調節(jie)能(neng)(neng)力(li)，將為新能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)的可(ke)持續發(fa)展和全(quan)(quan)面建成(cheng)新型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統提(ti)供(gong)重要支(zhi)撐(cheng)(cheng)。

參考資料：

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作者：楊迎、鐘(zhong)海旺(wang)