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2月9日，國家發展改革委網站發布《關于深化新能源上網電價市場化改革，促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）（下稱136號文）。該通知稱：新能源項目（具體指風電、太陽能發電，下同）上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。

這意味著中國新能源發電(dian)從保障性收購、有序入(ru)市進入(ru)到全面入(ru)市階段。這是(shi)繼2021年(nian)進一(yi)步深化(hua)燃(ran)煤上網電(dian)價市場化(hua)改革(ge)（發改價格〔2021〕1439號）之后，中國電(dian)力行業市場化(hua)改革(ge)向前邁出的(de)最(zui)重要(yao)一(yi)步。

此次改(gai)革(ge)主要是對(dui)(dui)進入市(shi)場的新能源發(fa)用電(dian)(dian)(dian)主體(ti)有(you)重大影(ying)響(xiang)，對(dui)(dui)居(ju)民電(dian)(dian)(dian)價沒(mei)有(you)影(ying)響(xiang)。國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能源局有(you)關(guan)負責人表(biao)示(shi)，這(zhe)(zhe)項改(gai)革(ge)對(dui)(dui)居(ju)民、農業用戶(hu)電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平沒(mei)有(you)影(ying)響(xiang)，這(zhe)(zhe)些用戶(hu)用電(dian)(dian)(dian)仍執行(xing)(xing)現行(xing)(xing)目錄銷售電(dian)(dian)(dian)價政策。對(dui)(dui)于工商業用戶(hu)，靜態估算，預計改(gai)革(ge)實施首年全國(guo)工商業用戶(hu)平均電(dian)(dian)(dian)價與(yu)上年相比基本持(chi)平，電(dian)(dian)(dian)力(li)供需寬松、新能源市(shi)場價格較(jiao)低的地區可能略(lve)有(you)下(xia)降，后續工商業用戶(hu)電(dian)(dian)(dian)價將隨電(dian)(dian)(dian)力(li)供需、新能源發(fa)展等情況波(bo)動。

國家發展改革委、國家能源局的有(you)關負責同志答記(ji)者問時表(biao)示(shi)，改革的內(nei)容主要(yao)有(you)三(san)方(fang)面：一是推動(dong)新能源上網(wang)電價全面由市場形成；二是建立(li)支(zhi)持新能源可持續發展的價格結算機制；三(san)是區分存量和(he)增量項目分類施策。

136號(hao)文由國家發(fa)展改革委、國家能源(yuan)局聯合印發(fa)。上(shang)述(shu)通(tong)知公開發(fa)布前，136號(hao)文已(yi)于(yu)2025年1月27日下發(fa)到各地主管部門以(yi)及相(xiang)關(guan)央企。

136號文明(ming)確新能源(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)價全面由市場形成(cheng)，具體包含三方(fang)面的(de)舉(ju)措：一(yi)是(shi)推動新能源(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)量(liang)參與市場交易。新能源(yuan)項目可報量(liang)報價參與交易，也可接受(shou)市場形成(cheng)的(de)價格。跨(kua)省跨(kua)區交易的(de)新能源(yuan)電(dian)量(liang)按照跨(kua)省跨(kua)區送電(dian)相關(guan)政策執行。

二是完善(shan)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易和價(jia)格機制。推動(dong)新能源公(gong)平參與實時市場(chang)(chang)(chang)，加(jia)快實現(xian)自愿參與日(ri)前(qian)(qian)市場(chang)(chang)(chang)。適當放寬現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)限價(jia)，現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)申報價(jia)格上限考慮(lv)各地目前(qian)(qian)工商業用戶(hu)尖峰電價(jia)水平等因素(su)確定，申報價(jia)格下限考慮(lv)新能源在(zai)電力市場(chang)(chang)(chang)外可(ke)獲得的(de)其他收(shou)益(yi)等因素(su)確定。

三是健全中(zhong)(zhong)長(chang)期市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和價格(ge)機制(zhi)。縮短(duan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)周(zhou)期，提(ti)高交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)頻次，實現(xian)周(zhou)、多(duo)日、逐日開(kai)市。完(wan)善綠色(se)電(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)政策，申報和成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)價格(ge)應(ying)分別(bie)明確(que)電(dian)能量價格(ge)和相應(ying)綠色(se)電(dian)力(li)(li)證書(shu)價格(ge)；省(sheng)內綠色(se)電(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)不(bu)單(dan)獨(du)組(zu)織集中(zhong)(zhong)競價和滾動撮合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。鼓勵新能源發電(dian)企業與電(dian)力(li)(li)用戶簽(qian)訂多(duo)年期購電(dian)協議，指導電(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構在合(he)理銜(xian)接、風險可(ke)控的前提(ti)下，探索組(zu)織開(kai)展多(duo)年期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

新(xin)能源(yuan)(yuan)發(fa)電具(ju)有隨(sui)機性、波動(dong)性、間(jian)歇(xie)性，尤其是(shi)光伏裝(zhuang)(zhuang)機快速增長之(zhi)后(hou)，在新(xin)能源(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機比例偏(pian)高的(de)(de)現貨試點省份，午(wu)間(jian)新(xin)能源(yuan)(yuan)大發(fa)時(shi)(shi)(shi)段常(chang)常(chang)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)低點，晚(wan)間(jian)電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)高時(shi)(shi)(shi)新(xin)能源(yuan)(yuan)又(you)難以出力，入(ru)市(shi)(shi)之(zhi)后(hou)，新(xin)能源(yuan)(yuan)實際可獲得的(de)(de)收入(ru)可能大幅波動(dong)。為此，136號文在推動(dong)新(xin)能源(yuan)(yuan)全面參(can)與市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)，建(jian)立(li)新(xin)能源(yuan)(yuan)可持(chi)續發(fa)展(zhan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格結算機制(zhi)(zhi)，提出在市(shi)(shi)場(chang)外建(jian)立(li)差價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結算的(de)(de)機制(zhi)(zhi)，對納入(ru)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)電量，當市(shi)(shi)場(chang)交易價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格低于機制(zhi)(zhi)電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)(shi)給予(yu)差價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)補償，高于機制(zhi)(zhi)電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)(shi)扣除差價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

新能(neng)源可持續發(fa)展價(jia)格(ge)結算(suan)機制如何(he)落地有(you)待各地進(jin)一步明確(que)。國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)有(you)關負責人在(zai)答記(ji)者問時表示，提出該價(jia)格(ge)結算(suan)機制，是(shi)希望通過這種“多退(tui)少(shao)補”的(de)差價(jia)結算(suan)方式，讓(rang)企業能(neng)夠有(you)合(he)理穩定的(de)預期，從而促進(jin)行業平穩健康發(fa)展，助力“雙碳”目標的(de)實現。從國(guo)(guo)外情況看，新能(neng)源發(fa)展較好(hao)的(de)國(guo)(guo)家通常(chang)采取類似(si)做(zuo)法。

136號(hao)文對(dui)新能(neng)源(yuan)可持續發展價(jia)格結(jie)算(suan)機制(zhi)的規(gui)定主(zhu)要有：納(na)入(ru)價(jia)差結(jie)算(suan)機制(zhi)的新能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)水平、電(dian)量規(gui)模、執行期限(xian)等(deng)由(you)省級(ji)價(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門會(hui)同省級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門、電(dian)力運(yun)行主(zhu)管(guan)部(bu)門等(deng)明確。對(dui)納(na)入(ru)機制(zhi)的電(dian)量，市場交(jiao)易(yi)均價(jia)低于或(huo)高于機制(zhi)電(dian)價(jia)的部(bu)分，由(you)電(dian)網企業按規(gui)定開展差價(jia)結(jie)算(suan)，結(jie)算(suan)費(fei)(fei)用(yong)納(na)入(ru)當地系統運(yun)行費(fei)(fei)用(yong)。

136號文還(huan)對新能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)做了存量(liang)(liang)和增量(liang)(liang)的(de)(de)劃分。以(yi)2025年6月(yue)1日(ri)為節點，在此之前的(de)(de)為存量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，之后的(de)(de)為增量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，實(shi)施不(bu)同政(zheng)策。國(guo)(guo)家發展改革委、國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源局發布的(de)(de)答(da)記者問表示，2025年6月(yue)1日(ri)以(yi)前投產的(de)(de)存量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，通(tong)(tong)過(guo)開展差價(jia)(jia)結算，實(shi)現電價(jia)(jia)等與現行(xing)政(zheng)策妥善銜接(jie)。2025年6月(yue)1日(ri)及以(yi)后投產的(de)(de)增量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，納入機制(zhi)(zhi)的(de)(de)電量(liang)(liang)規(gui)模根(gen)據國(guo)(guo)家明確的(de)(de)各地新能(neng)(neng)源發展目(mu)(mu)(mu)(mu)標完成情(qing)況等動態調整(zheng)，機制(zhi)(zhi)電價(jia)(jia)由(you)各地通(tong)(tong)過(guo)市場化(hua)競價(jia)(jia)方式確定。這種老(lao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)老(lao)辦法(fa)、新項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)新辦法(fa)的(de)(de)安(an)排，能(neng)(neng)夠在保持(chi)存量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)平穩運(yun)營的(de)(de)同時，通(tong)(tong)過(guo)市場化(hua)方式確定增量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)機制(zhi)(zhi)電價(jia)(jia)，有利于更好發揮市場作用。

“十四五”以來，中(zhong)國新能源裝(zhuang)機年均(jun)增長(chang)25%。截至2024年底，中(zhong)國風電(dian)、光伏發電(dian)累計(ji)裝(zhuang)機達到14.1億千瓦，占發電(dian)總裝(zhuang)機約42%，首次超(chao)過火電(dian)裝(zhuang)機規(gui)模。

國家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國家能(neng)(neng)源局(ju)有關負責同志表示，隨著新能(neng)(neng)源大規(gui)模發展(zhan)(zhan)，新能(neng)(neng)源上網電價(jia)實(shi)行(xing)固定(ding)價(jia)格，不能(neng)(neng)充(chong)分(fen)反映市場(chang)供(gong)求，也沒有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，“亟需(xu)深化新能(neng)(neng)源上網電價(jia)市場(chang)化改革(ge)，更好發揮市場(chang)機制(zhi)作(zuo)用，促(cu)進行(xing)業高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)”，當前，新能(neng)(neng)源開發建設成(cheng)本比早期大幅(fu)下降(jiang)，各(ge)地電力市場(chang)快速發展(zhan)(zhan)、規(gui)則逐步完善，也為(wei)新能(neng)(neng)源全面參與市場(chang)創造(zao)了條件。

對于136號文的落(luo)地，國家發展改革委(wei)、國家能(neng)源局允許(xu)地方因地制(zhi)宜自行確定實施時間，最遲不晚于2025年底(di)。