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國家能源局答復扶持光熱發電產業發展的政協提案
發布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 0評論 | 7889查看 | 2014-12-04 11:53:00    
　　CSPPLAZA光熱發電網報道：CSPPLAZA記者日前從首航節能光熱技術股份有限公司（以下簡稱“首航光熱”）獲悉，今年兩會期間，由首航光熱和中海陽能源集團股份有限公司、中廣核太陽能開發有限公司等光熱發電行業多家領先企業通過全國工商聯提交全國政協的《關于扶持太陽能光熱發電產業發展的提案》已經于此前獲得國家能源局的正式答復。

　　國家能源局在這份名為《關于政協十二屆全國委員會第二次會議第2346號（工交郵電類181號）提案答復的函》（以下簡稱答復函）中指出，國家能源局對光熱發電產業發展所持的基本思路是：通過組織一定規模的商業化示范項目建設，帶動我國光熱發電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發電提高技術水平和降低成本。在光熱發電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續擴大光熱發電的建設規模。

　　關于啟動商業化光熱示范電站項目的建議，《答復函》指(zhi)出，國家能源局正在(zai)研(yan)究組(zu)織(zhi)示范(fan)項目建設的工作方(fang)案，并擬(ni)于近期組(zu)織(zhi)一批(pi)示范(fan)項目建設，在(zai)項目選擇中(zhong)綜合(he)考慮項目技(ji)術路線的(de)先進性、關鍵設備(bei)的(de)國產(chan)化程度，以及建設運行成本的(de)競爭力等因(yin)素。

　　關于適時出臺合理的統一上網電價的建議，《答(da)復函(han)》指出，在太陽能(neng)光熱示(shi)范項目(mu)(mu)建成(cheng)后，我們將對(dui)實(shi)際建成(cheng)項目(mu)(mu)進行(xing)評(ping)估(gu)，以明(ming)晰太陽能(neng)熱發電成(cheng)本價格(ge)，并根據太陽能(neng)產業發展情(qing)況適時出臺統(tong)一的上網(wang)電價政策。

　　《答復函》同時指出，光熱發電可以享受太陽能發電產業的一系列稅收優惠政策。國家已經出臺了一系列支持太陽能產業的稅收支持措施，如對企業(ye)從事(shi)包括太陽能(neng)(neng)發(fa)電新建(jian)項(xiang)目(mu)在內的國家重點扶持的公共基礎設施項(xiang)目(mu)投資(zi)經(jing)營的所得，實(shi)(shi)行(xing)企(qi)業(ye)所得稅“三(san)(san)免(mian)三(san)(san)減半”政(zheng)策；自(zi)2013年(nian)10月1日至2015年(nian)12月31日，對納稅人銷售(shou)自(zi)產的太陽能(neng)(neng)生產的電力產品，實(shi)(shi)行(xing)增值(zhi)稅即征即退50%的政(zheng)策，符合條件的光熱(re)發(fa)電企(qi)業(ye)均可享(xiang)受上述優惠政(zheng)策。

　　政府貸款擔保政策在美國有力地推動了光熱發電產業的發展，這一政策是否可以在中國實施？《答復函》指出，根據《擔保法》第八條規定，國家機關不得為保證人。鑒此，由政府為光熱發電項目提供貸款擔保存在法律障礙。國家能源局建議，解決光熱發電項目的融資問題，一方面可考慮引導融資性擔保機構參與光熱發電建設，為其融資提供擔保服務；另一方面對大型光熱發電項目，可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模武（公私合作模式）來進行項目融資，拓寬項目資金來源。

　　對于給予光熱發電企業貸款優惠的建議，《答復函》也指出，按照國家金融政策和管理規定，商業銀行作為自主經營、自負盈虧的市場主體，開展業務需要符合商業原則，實現可持續經營，不宜強令對特定產業實施信貸優惠政策。但光熱發電是清潔能源，符合國家可持續發展方向，國家能源局將引導銀行等金融機構積極支持光熱發電發展。

　　同時，國家能源局還將加強對特許權招標項目及其他在建項目的監督管理，促進太陽能熱發電產業規范發展。

　　《答(da)復函》簡明扼要(yao)地解答(da)了光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業普遍關心(xin)的幾個重要(yao)問(wen)題。從(cong)中可見，國家能源(yuan)局對(dui)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)產業是(shi)(shi)持積極扶(fu)持態度(du)的，其對(dui)政(zheng)(zheng)策、電(dian)(dian)價、產業發(fa)(fa)展路(lu)線等的簡要(yao)闡述也基本符合光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)產業的現實(shi)發(fa)(fa)展需(xu)(xu)要(yao)。行業內據此應該達(da)成的共(gong)識是(shi)(shi)，現階段產業層(ceng)面需(xu)(xu)加(jia)快(kuai)推動商(shang)業化(hua)的大型(xing)示(shi)范(fan)電(dian)(dian)站的啟(qi)動和(he)建設，政(zheng)(zheng)府層(ceng)面應加(jia)快(kuai)研究(jiu)出(chu)臺(tai)商(shang)業化(hua)示(shi)范(fan)工程的政(zheng)(zheng)策扶(fu)持和(he)指(zhi)導意見，先集中力(li)量建起來若干個光熱示(shi)范(fan)電(dian)(dian)站，打通技術和(he)成本屏障，為后續的大規模商(shang)業化(hua)開發(fa)(fa)打下基礎。

附：請下載答復函閱讀全(quan)文：國家能源局答復全國政協光熱提案的函.pdf （本函件由首航光熱提供）

記者小記：

每年的全國兩會，關于(yu)推(tui)動(dong)各(ge)種新能(neng)源細分技術發(fa)展的提案(an)都不可盡數(shu)，但其中關于(yu)光(guang)熱發(fa)電的提案(an)卻屈指可數(shu)，這主要(yao)是由于(yu)光(guang)熱發(fa)電產業(ye)的兩會代表幾乎沒(mei)有，加上沒有多好的社會認知基礎，愿意為光熱發電代言的行業外代表更是難尋。這讓光熱發電產業幾乎喪失了這一推廣產業、爭取政策扶持的平臺機遇。

為(wei)利用兩會平臺為(wei)光(guang)熱發(fa)電產(chan)業(ye)贏得更多(duo)發(fa)展機會，以首航光(guang)熱和中海(hai)(hai)陽為(wei)代表的行(xing)業(ye)領先(xian)企業(ye)“曲線救(jiu)國”，通過中海(hai)(hai)陽董事長(chang)薛黎(li)明(ming)和首航(hang)光熱(re)總經理(li)姚志(zhi)豪共(gong)同擔任副會(hui)(hui)長的(de)全國工商聯新能源商會(hui)(hui)向上(shang)(shang)提(ti)交(jiao)政協(xie)提(ti)案(an)，為光熱發(fa)電(dian)行業在兩會(hui)(hui)上(shang)(shang)創造(zao)了“發(fa)聲”機會(hui)(hui)，并取(qu)得了顯著(zhu)成效(xiao)。我們期待未來(lai)有更多的(de)光熱發(fa)電(dian)行業從(cong)業者(zhe)通過各種(zhong)渠(qu)道(dao)讓更多提(ti)案(an)和建言出(chu)現在兩會(hui)(hui)上(shang)(shang)。
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