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時璟麗談示范階段光熱電價的定價機制
來源：中電新聞網 | 0評論 | 3938查看 | 2015-04-07 16:08:00    
　　“我國光熱發電處于示范推廣的初級階段，電價政策的研究以單獨示范或成批示范進行更合適。”近日，在北京舉行的太陽能光熱產業及技術發展論壇上，國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示。

　　自去年以來，國家發改委能源研究所對光熱發電政策進行了初步研究，并得出一些研究成果。時璟麗認為，電價政策研究的同時，附以信貸政策、投資補貼政策、土地優惠政策的支持，將更有效促進光熱產業的發展。

　　光熱發電將參考規模化可再生能源發電定價

　　“經過三五年的發展，光熱發電如能達到每年新增幾十萬到幾百萬千瓦的裝機規模，就可以采用標桿定價政策，或考慮建立競爭性的電力市場，也可以走到固定電價補貼階段。”時璟麗預測。

　　據悉，目前我國只有中控集團的青海項目得到每千瓦時1.2元的唯一定價，相對于其他發電電源的電價，光熱發電電價是最高的。光伏電價為每千瓦時1元，從經濟性方面來看，不論光伏還是光熱，還需要一段時期的發展才能具備競爭優勢。

　　“光熱發電的定價原則，既要符合電力定價的原則，也應該符合可再生能源發電的定價原則。目前，參考已經取得規模化發展的風電、光伏、生物質發電的定價原則，總體來看是經營期定價，統一政策，綜合考慮資源條件和建設條件。”時璟麗表示，對于在示范推廣階段光熱發電電價的定價機制，國家發改委能源研究所提出了幾項基本原則。

　　首先是必須要啟動，能夠啟動我國的光熱發電市場，并且能夠在光熱發電市場成長的幼小階段給予足夠的支持；其次是測算方式，主要依據資源條件和建設條件來進行測算，并且根據光熱發電發展形勢和成本的變化不斷調整。

　　對光熱發電電價測算怎樣合適？時璟麗認為，依據技術和是否有儲熱，都很難確定，唯一確定的是太陽能資源。

　　成批示范項目建設可申請優惠信貸支持

　　光熱發電的發展，除了電價政策的支持以外，財稅政策和信貸支持同樣是影響光熱發展的重要因素。政策的支持，直接影響到產業的經濟性；而規模性發展，是得到政策支持的先決條件。

　　多年以來，風電一直享受50%的增值稅即征即退政策，光伏發電雖然也得到了增值稅即征即退政策支持，但有時效時間限制，今年年底將結束優惠。光伏產業如想繼續得到政策支持，可以再申請。

　　“如果光伏成功申請取消50%即征即退政策的時效時間，光熱發電發展達到一定規模時，申請財稅政策支持難度并不大，這一點對光熱發電的經濟性有較大的影響。”時璟麗認為，如果光熱發電沒有增值稅即征即退政策支持，電價差異在當前所占的比例要達到電價需求的6.7%。

　　信貸政策的支持也是影響光熱產業發展的重要環節。信貸占光熱發電電價需求近30%，約為每千瓦時0.35元。據介紹，中國廣核集團的德令哈項目拿到亞洲開發銀行的優惠貸款支持，依據從去年7月1號開工時所公布的優惠貸款測算，拿到47%的優惠貸款之后，可使電價需求比沒有政策支持時降低每千瓦時0.1元左右。同時，我國金融政策也在調整，2014年11月22號，將多年維持五年期的貸款利率6.55%，下降為6.15%，今年春節以后又下降到了5.9%，兩次利率的調整，使光熱發電電價需求降低約每千瓦時4分錢。

　　“幾個數據也能看出，優惠的財稅和信貸政策，對促進光熱發電前期市場的起步非常有利。所以，如果能夠推動成批示范項目建設，也可以得到國家政策性的銀行或其他國際金融機構的優惠信貸支持。”時璟麗說。

　　土地政策影響較大或參照光伏水平

　　在電價和財稅政策之外，土地政策支持也是影響光熱發電發展的要因。

　　“光熱發電雖然沒有明確土地政策支持，但可以考慮參照光伏的支持政策。如對利用戈壁、荒灘、未利用土地建設的發電項目，可不占用土地年度的計劃指標，也可以探索采用租賃或劃撥區域的方式進行。”時璟麗表示，如果光熱發電每平方米的初投資為25元，每年每平方米1元的土地使用費反映到電價需求中，每千瓦時約為5分錢。

　　在光熱發電前期起步階段，因為光熱發電更多的應用在西部和北部地區，地方政府不會收費，但是，真正大規模化發展后，土地使用費用將是一個比較可觀的數字。對光熱發電的土地使用費測算，發改委能源研究所參照了目前光伏發電水平。

　　據時璟麗介紹，光熱發電還有一些特殊的問題，主要是補燃問題和廠用電問題，這兩問題都影響光熱發電電價的測算。在補燃方面，需要對補燃的品種、數量、用途予以明確的界定，并且在今后的電站運行期間進行持續監督；在廠用電方面，主要是光熱發電相對于風電、光伏發電而言廠用電比例較高，如果沒有一個合適界定，將對整個行業的發展不利，從研究的角度出發，采取凈電計量和規定下網電量比例兩種方式計量，盡量做到相對公平。
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