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中國電力嚴重過剩，為何還不停上馬新項目
來源：華夏能源網 | 0評論 | 7850查看 | 2015-11-20 17:52:41    
　　本世紀初，國內電力需求旺盛，用電高峰時經常出現大面積停電。許多人對當年夏天的停電記憶深刻。用電緊張是民眾一貫的印象。但十多年后，中國已經成為世界上第一大電力生產國。然而，與此形成鮮明對比的是，中國全社會用電量增速卻大幅回落。
 
　　這意味著，中國電力供需結構失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過剩已經悄然而至。但是令人不解的是，國內電源建設的熱情仍然高漲，核電建設更是迎來大躍進的時代。同時，產能的過剩也未能使民眾受益，電價并未根據市場形勢下降。

中國電力進入過剩時代

　　1、全年發電設備平均利用小時數降低，中國電力變過剩經濟隨著中國經(jing)濟放緩(huan)，全社會的(de)用電量在大幅增長(chang)了(le)(le)幾十(shi)年之后，終于迎來了(le)(le)發達國家在多年前就遇到的(de)增速拐點：
 
　　2013年，全社會用電量5.32萬億千瓦時，同比增長7.5%；2014年，全社會用電量(liang)5.52萬億千瓦時，同比增(zeng)長3.8%；2015年1至9月份，全社會用電量4.13萬億千瓦時，同比增長僅為0.8%。與此同(tong)時(shi)，中國已經出現了嚴重(zhong)的(de)(de)電力裝(zhuang)機容量過剩，典型的(de)(de)代表(biao)就(jiu)是火(huo)電的(de)(de)設備利用小時(shi)數連續數年下(xia)降，已經達到了歷(li)史(shi)的(de)(de)最(zui)低點：
 
　　2013年，火電設備平均利用小時為5020小時；2014年，火電設備平均利用小時(shi)為4706小時(shi)，同比減少314小時(shi)；2015年(nian)，火電設備平(ping)均利(li)用小(xiao)時(shi)數預計只有4300小(xiao)時(shi)左右，同比減(jian)少400小(xiao)時(shi)左右。
 
　　全年發電設備平均利用小時數的降低是中國電力過剩最重要的依據。根據中國電力企業聯合會（下稱中電聯）發布的《2014年電力工業運行簡況》，2014年全國電力消費增速放緩，全年發電設備平均利用小時數為4286小時，同比下降5.2%，創下近年來新低。
 
　　按照電力行業既成的規則：若某一地區，全年的設備利用小時數高于5500小時，說明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資，若低于4500小時，則說明該地區電力富余，一般不能再新增發電裝機。
 
　　在2015年中國華電集團的工作會議上，董事長李慶奎表示，過去中國的電力是短缺經濟，上項目、擴規模是關鍵，現在則是過剩經濟。中國國電集團、中國電力投資集團、華能集團等四大電力企業也都表示，全國電力裝機容量已經相對過剩，電力產能過剩問題突出。
 
2、電力過剩了，電力站還在擴建
 
　　截止2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機容量還有1億千瓦左右。
 
　　如果以2013年的火電設備平均利用小時數為基準，火電裝機容量就有大約14.3%的過剩，換算成過剩的火電裝機容量，即過剩大約1.35億千瓦。火電的過剩發電容量與在建容量加起來超過了2億千瓦。水電在建裝機容量還有約4000萬千瓦左右。
 
　　2015年，新增的風電裝機容量預計為3000萬千瓦左右，新增的太陽能發電裝機容量預計為1800萬千瓦左右。中國的可再生能源電力還處于發展的增長期，今后每年的新增裝機容量預計還會穩步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時左右新增的風力和太陽能發電量，將會超過2015年中國全社會約450億千瓦時的新增用電量，這將是在中國電力發展史上劃時代的第一次。
 
　　中國的核電建設則正在開始大躍進，截止到2015年9月底，中國核電站的運行裝機容量達到2414萬千瓦，在建規模2769萬千瓦。而規劃和擬議中的核電站，至少是5000萬千瓦左右，大約相當于運行和在建的核電站規模的總和。度，累計已達4918.88萬噸。
 
3、發電裝機的持續跟進導致棄風、棄光、棄水的現象十分嚴重
 
　　根據進日召開的國家電網第四季度工作會議部署，中國現有電網格局將實現重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網，到2020年將互聯整合為東部、西部兩大電網，到2025年，東、西部電網則通過同步互聯工程，形成一個同步電網。
 
　　作為世界上第一大電力生產國，由于經濟增速趨穩，中國正面臨著電力過剩的難題，部分地區甚至出現了棄風棄光的情況，國家擬通過構筑一個更大范圍的電網，來解決電力消納的問題。
 
　　中國的棄風限電首現于2010年，此后棄風從零星現象快速擴散，成為行業頑疾。

電力已過剩，為何還不停上馬(ma)新(xin)項目？

　　盡管全社會用電量增速與發電設備平均利用小時數明顯下滑，仍然無法抑制新增發電設備裝機量。2008年以來，中國每年新增發電機組1億千瓦左右。到2013年底，發電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。
 
　　為何在電力相對飽和狀態下，電源建設的投資沖動依然難以抑制？
 
1、煤炭價格下跌拉低成本，火電仍有利可圖
 
　　自2012年以來，中國煤炭價格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業帶來良好的盈利機遇。在煤炭價格低位運行的情況下，盡管電力需求降低，發電設備利用小時數下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業投資熱情不減。
 
2、國家下放審批權，地方政府投資發電熱情高漲
 
　　在轉變職能簡政放權的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發電項目審批權，地方政府投資發電帶動經濟發展的熱情也被調動起來。
 
　　在火電方面，各省份核準火電的建設速度明顯加快。據悉，已經獲得核準的火電規模，超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。
 
　　2013年6月，能源局下發《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬千瓦低熱值煤發電項目的建設指標，并可以自主審批。
 
　　今年1月到8月，山西自主核準低熱值煤發電項目共計22個，總裝機容量達1830萬千瓦，占國家能源局下放指標的95%，總投資達825.03億元。而山西本來就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發電項目。
 
　　中國火電發電量已嚴重過剩，然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權”的背景下得以逆勢投資大幅增長。
 
3、新能源受政府補貼支持，企業搶裝布局
 
　　以風電、光伏為主的新能源項目，因為受政策補貼支持，優質資源區域有限以及未來國家對補貼和上網電價下調的預期。部分地區即便是電力過剩，風電、光伏等新能源項目依然在搶裝布局。
 
　　例如，東北地區盡管窩電嚴重，但風電項目仍在不斷上馬，其原因在于，面對有限的優質風資源，沒有企業愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。水電、核電這些投資周期較長的項目也有利于帶動疲軟的地方經濟。
 
　　盡管多方發電主體都表示，是電網建設滯后拉了后腿，導致產能過剩。的確，電路鋪設耗時長是客觀原因，但電路鋪設的時間是可以提前預知的。不顧及目前需求大肆裝機，恐怕還是都是受到不計經營效益而還有利益可賺的驅動。

電力過剩增加宏觀經濟的不確定性

　　產能過剩現象無論在歐美還是當年的亞洲四小龍都曾經出現過，是經濟規律導致的周期性現象，也是可以提前預知的。
 
　　首先，電力產能過剩，將導致物價總水平明顯下降，形成很強的通貨緊縮壓力，增加宏觀經濟的不確定性。
 
　　其次，電力過剩的發展將會使企業的投資預期和居民的消費預期下降，由此使經濟增長面臨越來越明顯的下調壓力。
 
　　再次，電力過剩的發展將會導致銀行不良資產明顯增加，金融風險增大。
 
　　最后，鑒于能源作為資源型產品，產能過剩造成的過度開發，已經嚴重透支生態環境，基本是把后天的東西拿來在今天廉價消費。

電力過剩了，電價為啥不降？

　　目前，德國正面臨2011年來最為嚴重的電力供應過剩，電價也已連續3年下跌。但是為什么中國電力供應過剩了，電價仍然沒有下降？
 
1、中國電價政府決定，市場競爭也沒用
 
　　中國目前仍然對電力實行政府定價。電力首先由發電
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