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電力人怎么看降電價？ 發電央企呼吁減少行政干預
來源：國家電網雜志 | 0評論 | 4697查看 | 2017-04-18 15:12:00    
       3月6日(ri)，國(guo)家發(fa)改委召(zhao)開新(xin)聞發(fa)布會(hui)，透露今(jin)年將繼(ji)續深化(hua)價格(ge)(ge)改革，加強市場價格(ge)(ge)監管(guan)，打(da)好電(dian)力、醫(yi)療、交通運輸等(deng)重(zhong)點領域價格(ge)(ge)改革的攻堅戰。

　　作為新一輪電力體制改革的根本遵循，2015年出臺的中發9號文就電價改革明確指出，要“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，重點任務包括單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼。

　　電價改革不僅事關企業尤其是實體經濟企業用能成本問題，更事關電力行業健康可持續發展問題。過去一年，電價改革取得了哪些成績？還存在哪些問題？面對外界不絕于耳的降價呼聲，電力人又是如何看待的呢？今年兩會上，包括全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在內的多位代表委員發表了看法。

　　實體經濟受惠電改紅利

　　“2015年可以說是電力體制改革的開局之年、謀篇之年，2016年則是推進之年。”3月10日，努爾·白克力在接受記者專訪時說，過去一年電力市場建設取得了突破性進展。

　　他列舉了電力體制改革三方面成績，一是除西藏外，全國所有省份都建立了電力交易中心，其中部分是股份制交易中心；二是在輸配電價方面，現在所有省份的輸配電價都已核準；三是包括直接交易在內的市場化交易電量規模大幅擴大。

　　國家發改委數據顯示，2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每千瓦時電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。

　　“這對實體經濟的發展起到了巨大的推動作用，將會產生倍增效應。”努爾·白克力的這一判斷，與今年2月記者在安徽實地采訪時得到的反饋基本一致。

　　華潤紡織合肥有限公司設備能源部主任黃有志說，新一輪電力體制改革對他們來說最直觀的就是直供電，用能企業屬于受惠的一方。華潤紡織合肥有限公司全年用電量在6400萬千瓦時左右，去年參與直接交易電量達6000余萬千瓦時，節約電費314萬元以上，企業盈利29萬元。

　　隨著電力直接交易規模日益擴大，地方發電企業正在轉變原有的銷售模式。皖能合肥發電有限公司營銷中心主任黃俊介紹說，他所在的部門以前叫作計劃經營部，2015年改為市場營銷中心，部門員工現在大部分時間都在外面跑市場。

　　“2016年我們電廠總發電量64億千瓦時，其中30%屬于增發電量，完全是我們主動出擊搶到的蛋糕。在下調電價、向用戶讓利的同時，我們通過增發電量獲得額外的盈利。”黃俊說。

　　對此，全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜感同身受。

　　他告訴記者，對山西省發電企業而言，電改以前，電量是由省經信委直接安排，電價執行標桿電價。電改以后，電量、電價由發用雙方通過競價、協商等方式確定。這意味著，發電企業必須跑好市場、管好現場，才能獲取穩定的發電量，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。

　　張有喜說，同煤集團作為煤電一體化企業，更容易調動煤、電兩個方面的優勢，實現互補，為發電低成本參與市場競爭提供有力保證。今年，他們將根據政策變化、市場供需及時調整營銷策略。

　　發電央企呼吁減少行政干預

　　與上述地方發電企業不同的是，五大發電集團對電力市場化改革表現出更強的危機感，對降低電力交易價格有著自己的看法。

　　全國政協委員、中國大唐集團公司董事長陳進行在全國兩會期間呼吁，切實消除地方過度干預電力交易和市場不規范問題，防止地方以“低電價”變相吸引和鼓勵高耗能產業，成為國家調結構促轉型的絆腳石。

　　陳進行表示，當前，電力交易受地方有關部門行政干預的問題較為嚴重。一些地方為了維持當地GDP增長，不惜強制干預電力市場，向當地高耗能企業大幅降電價。這些做法與電力體制改革初衷不符，不僅影響了電力市場培育，更不利于節能降耗和整個國民經濟持續健康發展。

　　全國人大代表、國電湖南分公司總經理劉定軍在接受記者專訪時表達了相似的觀點。劉定軍說，在推進供給側結構性改革進程中，為完成“降成本”任務，個別地方政府將降電價與提振地方經濟捆綁，要求發電企業單邊降價、擴大大用戶直供電交易份額。

　　劉定軍引用電改六大配套文件中關于“直接交易的電量，上網電價和銷售電價初步實現由市場形成”“放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格”的相關表述，認為在目前輔助服務補償機制尚未建立、直接交易配套機制尚需健全的情況下，僅通過火電企業在直接交易中單邊降價、“折價”來實現降低工業用電價格、緩解工業下行壓力的做法，是火電企業難以接受的。

　　為此，他向全國人大提交了《關于精準實施電力體制深改的建議》，建議國家發改委、國家能源局高度重視火電行業的基礎地位，進一步完善更為精準的配套措施，包括完善煤電聯動機制，疏解火電企業成本壓力；合理設計電力市場、有序推進價格競爭，制定含直接交易規則在內的公平合理的發電側競價上網規則，妥善處理因煤炭運輸條件、方式和成本差別造成的火電企業先天性成本差異、電網輸電成本地域差異，優化電源、電網布局，改善電網安全運行環境，從政策、市場多方面精準入手，促進市場主體健康發展。

　　事實上，2016年12月29日，國家發改委、國家能源局已經印發了《電力中長期交易基本規則（暫行）》（以下簡稱“基本規則”），詳細描述了在現階段推進“計劃調度+直接交易為主的中長期交易模式”的具體操作方法及流程，在頂層設計層面規范了各市場主體的入市行為。

　　電改專家葉岷認為，基本規則中提出的“自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價”等新增規定，將使地方行政無法限制市場用戶每次參與市場的電量，從根本上管住個別地方政府“亂摸的手”，更多地發揮市場主體作用，發揮市場在配置資源中的作用。

　　基本規則同時要求，國家發改委和國家能源局會同有關部門加強對各地發用電計劃放開實施方案制定和具體工作推進的指導和監督；適時組織評估有序放開發用電計劃工作，總結經驗、分析問題、完善政策。

　　陳進行和劉定軍均建議加大基本規則的貫徹執行力度，讓地方各級政府部門切實認識到文件的權威性和嚴肅性；呼吁地方政府在政策制定過程中健全溝通機制，充分聽取市場各相關主體的建議，調動各方參與改革的積極性。同時，他們希望主管部門盡快出臺強化電力市場監管的規定，加強各級監管部門的職能，加大督察力度，糾正不當行為。

　　2月22日，國家發改委、國家能源局聯合在云南召開了電力體制改革現場會。國家發改委副主任連維良說，對于存量煤電機組，2017年有序縮減發用電計劃，2018年以后逐步擴大市場化電量比例；對中發9號文件發布后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃。

　　另據國家發改委體改司巡視員王強透露，國家發改委近期正在制定《關于有序放開發用電計劃的通知》，擬適時出臺。

　　電力市場化交易的車輪滾滾向前，全面放開發電側計劃電量已成必然趨勢。

　　作為國家能源監管部門負責人，努爾·白克力承認，電力體制改革過程中確實遇到了一些問題和挑戰，但電改的決心不能動搖。全面貫徹落實好中發9號文件及系列配套文件將是今后一項重點任務。
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