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成本分配成為輸配電價改革的盲區
來源： 南方能源觀察 | 0評論 | 4586查看 | 2016-05-10 09:39:21    
　　目前國內輸配電改革正在如火如荼進行中。到目前為止，改革和討論都主要集中在如何對成本進行合理分類和對管制方式的選擇（成本加成或激勵管制）。對電網公司產生的不同輸配成本如何按用戶消費類型以及用電習慣等進行分類定價，卻未曾受到重視。

　　這一點或許比管制方式本身更重要，對電網投資影響也更大。

　　在作者看來，按用戶類型的不同進行合理定價，不但可以向用戶傳達電網的真實成本，更可以引導消費行為，降低輸配電的長期成本。

　　1、輸配電價改革

　　輸配電價改革的目的，是在保證輸配電公司能回收成本的基礎上改善生產效率和資源配置效率。因此，它的改革應包括兩個不可分割的組成部分：一個是在宏觀基礎上對輸配電公司的總成本進行管制，另一個是在微觀基礎上對不同的成本和不同的消費市場進行區隔定價以降低系統整體成本。

　　在對總成本進行控制方面，有目前正在試點的成本加成管制和激勵管制兩種監管方式。成本加成方法，允許輸配電公司回收所有成本外加合理利潤，目前的試點重點主要是對成本進行分類，限制非資本投資取得利潤回報。而最簡單的激勵管制則是設定一個價格上限，因改進經營效率而產生的利潤會全歸于輸配公司。很多人認為，激勵管制提供了改善效率的動機，因而優于成本加成管制，但當條件不充分時（比如管制周期短，管制經驗不足），激勵管制可能還不如成本加成管制有效。

　　成本加成法和單純的價格上限法可以說是監管方式中的兩個極端，各有優缺點。成本加成消除了壟斷企業的超額利潤，增加了社會整體效益，但也會引起過度投資、管理惰性、設備更換周期太快等不良后果。另一方面，價格上限管制法可以達到刺激企業降低運營成本的目的，但也導致了服務質量下降和超額利潤。

　　因此，改良的成本加成管制和價格上限管制都需要加入其他措施，以減少各自的不良后果。在目前看來，雖然二者都各有利弊，但出于多種原因，成本加成法被較為廣泛地應用。

　　無論是采用成本加成還是激勵管制，都有一個基礎，那就是要保證輸配電公司收回成本。如何收回成本又關系到系統的長期成本，目前國內對此著墨不多，不知是人為疏忽，還是有意為之。

　　2、什么是成本分配

　　成本分配是對輸配電公司發生的成本進行分類，然后按不同的產生原因向消費者收取費用（即定價）。西方國家對輸配電企業的成本分類由來已久，對消費者按消費特性分類從而收取不同的費用也行之有年。

　　最廣為采用的成本分配原則是邦布萊特原則（Bonbrightprinciples）。主要內容有四項：

　　●誰受益誰負責：誰引起的直接費用，誰負責；

　　●公平公正：同類消費者支付同樣的費用；

　　●價格穩定：保證被管制公司收入穩定，進而也保證了消費者開支穩定；

　　●促進效率：促進社會短期和長期效率。

　　在實際操作中，各地會根據當地實際情況釆用不同的分配方式。比如，有的地方用節點定價，線路阻塞產生的收入可能直接發返給消費者，也可能用于抵減輸配電成本。

　　以加拿大安大略省為例，監管當局在對成本進行細分的基礎上（比如按用途分、按性質分），再將用戶分成不同的種類（比如居民、小工商業用戶、中型工商業用戶、大型工商業用戶）。待所有成本匯總后，再進行分配：首先，將那些由用戶引起的直接費用，劃定為由該用戶負擔；剩下的電網系統費用，則按系統最高峰負荷來平均分配（輸電定價和一部分配電電價）。因為輸電系統是用來滿足最高峰負載的，其成本根據最高負載來分配是合理的。

　　3、為什么成本分配比管制方式更重要

　　科學的成本分配產生的效果可能比科學的管制方式更大。成本分配其實是一個對長期資本投資成本管理的措施，而監管方式主要是對短期運營成本的控制。輸配電是一個資本密集型行業，通過科學的成本分配而省下的投資可能遠遠高于通過科學的管制方式而省下的運營成本。

　　科學的成本分配對改革產生的影響更廣泛、效果更明顯。一個好的成本分配設計有助于創造一個公平公正的環境。“誰受益誰負責”，又可避免不合理的交叉補貼。同時，好的成本分配模式不但可以引導有利的消費行為，也有利于改善輸配電公司的投資模式，并節約社會成本。

　　以輸電為例。假設，全系統有三個消費者（見下圖）。因為輸電定價是按系統高峰來設計的，消費者1和2采取行動減少了在系統高峰時段的用電，以減少自己所需要承擔的輸電成本。正是因為他們避開了用電高峰，整個系統需求的最大容量也減少了。這種應對行為也減少了對電網投資的需求，從而節約了社會長期總成本。


　　科學的成本分配要求一套完善的成本統計系統，這也是有效管制的必要條件。不論是成本加成還是激勵管制，科學的管制都要求有一套完善的成本統計系統，而科學的成本分配所要求的統計系統正好能夠起到作用。

　　科學的成本分配有助于達到政府的其他目標。隨著智能電網技術和電力市場的發展，用戶也有意愿更多地參與電力市場。為響應這種需求，政府會制定各種推廣政策。同時，為適應節能減排的需要，政府也制定了節能目標。所有這些政策都需要電網公司的大力配合。因此，輸配電定價改革必然涉及各種新的成本的分配，而好的分配措施則有助于推廣政府的政策。

　　4、小結

　　成本分配似乎是輸配電價改革尚未被重視的“盲區”，而恰恰是這個盲區藏著巨大的改革潛力。它的改革相對于管制方式的改革更為簡單，但卻影響更大、更深遠。合理的成本分配不但可以引導有益的消費行為，改善輸配電公司的投資模式，從長遠來看也會減少消費者的開支。
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