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今年上半年，國家能源局加大力度改進清潔能源消納，加強可再生能源電力建設和并網運行監管，有序推進可再生能源重大工程建設，可再生能源發電規模持續擴大，風電和光伏發電消納形勢持續好轉，實現棄電量和棄電率“雙降”。

統計(ji)顯(xian)示，上半(ban)年(nian)，我國可再生能源發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)達到(dao)6.8億千(qian)(qian)瓦(wa)，同(tong)比增長13%。其中，水電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)3.4億千(qian)(qian)瓦(wa)，風電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)超過1.7億千(qian)(qian)瓦(wa)，光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)超過1.5億千(qian)(qian)瓦(wa)，生物質發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)1634萬千(qian)(qian)瓦(wa)。

上半(ban)年(nian)，全國棄(qi)風電量182億(yi)(yi)千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)減少(shao)(shao)53億(yi)(yi)千瓦(wa)時，棄(qi)風率8.7%，同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)5個(ge)(ge)百分點(dian);棄(qi)光電量30億(yi)(yi)千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)減少(shao)(shao)7億(yi)(yi)千瓦(wa)時，棄(qi)光率3.6%，同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)3.2個(ge)(ge)百分點(dian)。有18個(ge)(ge)省(sheng)份沒(mei)有棄(qi)風限電，棄(qi)風率超過5%的只有內蒙古(gu)、吉林、甘(gan)肅(su)和新(xin)疆(jiang)4省(sheng)(區);有22個(ge)(ge)省(sheng)份沒(mei)有棄(qi)光限電，棄(qi)光率超過5%的只有甘(gan)肅(su)、新(xin)疆(jiang)、陜西(xi)3省(sheng)(區)。

上半(ban)年，全國風(feng)電(dian)新增并網(wang)容量超過(guo)750萬千瓦，同比(bi)增長30%左右。全國風(feng)電(dian)發電(dian)量1917億(yi)千瓦時，同比(bi)增長28.7%;平均(jun)利(li)用小時數(shu)1143小時，同比(bi)增加159小時。

到2020年根本解決消納問題

過(guo)去幾年(nian)(nian)，電力產能過(guo)剩、電源與電網發展速(su)度不匹配等(deng)多方面原因造成限電形勢愈(yu)演愈(yu)烈，成為阻礙中國可再生(sheng)能源健(jian)康發展的最大瓶頸。2017年(nian)(nian)，全國棄(qi)水550億千瓦時(shi)(shi)，棄(qi)風419億千瓦時(shi)(shi)，棄(qi)光73億千瓦時(shi)(shi)，總量(liang)超過(guo)1000億千瓦時(shi)(shi)。

面對限電(dian)難(nan)題(ti)，風(feng)電(dian)投資商更(geng)加趨于理性，放緩(huan)前(qian)進的腳(jiao)步，開始從注重發展(zhan)規模(mo)速度向注重發展(zhan)質量效益轉變。2017年(nian)(nian)，風(feng)電(dian)新增(zeng)(zeng)(zeng)并網容量15吉(ji)瓦，創近五年(nian)(nian)新低。預計未來三年(nian)(nian)，中國(guo)風(feng)電(dian)市場將(jiang)保持理性的規模(mo)增(zeng)(zeng)(zeng)長，平均每年(nian)(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)陸上(shang)風(feng)電(dian)15吉(ji)瓦至18吉(ji)瓦左右，每年(nian)(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)海上(shang)風(feng)電(dian)1吉(ji)瓦左右，兼顧(gu)增(zeng)(zeng)(zeng)量規模(mo)與存(cun)量效益。

國(guo)家能源局提(ti)出(chu)，2020年“三北”地區(qu)棄(qi)風、棄(qi)光(guang)率要控(kong)制(zhi)在(zai)5%以內(nei)，其他(ta)地區(qu)要基本(ben)做到不限電。國(guo)家電網于2017年1月召開發布會，明確(que)提(ti)出(chu)力爭2017年至2018年棄(qi)風棄(qi)光(guang)矛盾得到有效緩解(jie)，到2020年根本(ben)解(jie)決新能源消納問題，棄(qi)風棄(qi)光(guang)率控(kong)制(zhi)在(zai)5%以內(nei)，并提(ti)出(chu)20項促(cu)進(jin)新能源消納的具體措施。

得(de)益于設備(bei)制造(zao)技術水平(ping)的不(bu)斷進步(bu)，10年(nian)(nian)來(lai)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)(mu)造(zao)價(jia)下降了90%。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)價(jia)也在逐年(nian)(nian)退坡(po)，今(jin)年(nian)(nian)以來(lai)，集中式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)已降低至(zhi)0.50元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時至(zhi)0.70元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)則為(wei)0.32元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時。今(jin)年(nian)(nian)3月，第三批光(guang)(guang)伏(fu)(fu)領(ling)跑者基地8個(ge)項目(mu)(mu)最低中標電(dian)價(jia)與當地的脫硫燃煤標桿電(dian)價(jia)只相差3.6分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時至(zhi)12.5分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時。與光(guang)(guang)伏(fu)(fu)相比，風電(dian)開發成(cheng)本下降速(su)度(du)沒(mei)有那(nei)么快，風電(dian)實(shi)現平(ping)價(jia)上網將經(jing)歷一(yi)個(ge)相對(dui)較慢的過程(cheng)。

未來2年至(zhi)3年，中(zhong)國將(jiang)迎來海上風電(dian)大發展(zhan)時期，開(kai)發進程將(jiang)明顯提(ti)速。目前，多個沿海省份已(yi)公布了(le)“十三五”海上風電(dian)發展(zhan)方案。其中(zhong)，江蘇(su)省規(gui)劃(hua)到(dao)2020年投(tou)產海上風電(dian)3.5吉瓦(wa);福建省規(gui)劃(hua)建設(she)海上風電(dian)13.3吉瓦(wa)，2020年投(tou)產2吉瓦(wa);廣東省規(gui)劃(hua)到(dao)2020年開(kai)工建設(she)海上風電(dian)12吉瓦(wa)，投(tou)產2吉瓦(wa)以上。到(dao)2020年底，預(yu)計中(zhong)國海上風電(dian)裝機(ji)容量將(jiang)超過5吉瓦(wa)。

目(mu)前，限電(dian)嚴重的(de)“三(san)北(bei)(bei)(bei)”地(di)(di)區，隨著電(dian)力市場(chang)(chang)的(de)逐步完善，將(jiang)迎(ying)來更加理性和健康(kang)的(de)發(fa)展環(huan)境。電(dian)網規(gui)劃建(jian)設(she)的(de)十(shi)余條跨(kua)區特高壓(ya)輸電(dian)工(gong)程近幾(ji)年(nian)密集投產(chan)，提(ti)供(gong)了跨(kua)區消(xiao)納風(feng)(feng)(feng)電(dian)的(de)技術條件。配(pei)額(e)制(zhi)正式(shi)實(shi)施以(yi)后，跨(kua)區電(dian)力輸送將(jiang)成為消(xiao)納“三(san)北(bei)(bei)(bei)”地(di)(di)區風(feng)(feng)(feng)電(dian)的(de)主要(yao)方式(shi)，到(dao)2020年(nian)，棄風(feng)(feng)(feng)限電(dian)形(xing)勢將(jiang)大幅改(gai)善。大葉片機組技術將(jiang)打破傳統IEC風(feng)(feng)(feng)電(dian)場(chang)(chang)分(fen)級標準，通過優(you)化控制(zhi)策略改(gai)善機組載荷，“三(san)北(bei)(bei)(bei)”高風(feng)(feng)(feng)速地(di)(di)區也可(ke)以(yi)應用(yong)大葉片機組，屆(jie)時風(feng)(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)經(jing)濟效益將(jiang)更加可(ke)觀。可(ke)以(yi)預見，2020年(nian)至(zhi)2025年(nian)，隨著土(tu)地(di)(di)資(zi)源、環(huan)境保護、北(bei)(bei)(bei)方限電(dian)環(huan)境改(gai)善等因素，中(zhong)國的(de)風(feng)(feng)(feng)電(dian)開發(fa)主戰場(chang)(chang)將(jiang)由(you)中(zhong)、東、南部地(di)(di)區回(hui)歸“三(san)北(bei)(bei)(bei)”地(di)(di)區。

未來，中央(yang)政(zheng)府(fu)對(dui)項(xiang)目生態環境(jing)(jing)保護的(de)要(yao)求(qiu)將更加嚴(yan)格(ge)，同(tong)時，將竣工(gong)環保驗收行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)改(gai)為項(xiang)目法(fa)人單(dan)位自(zi)行(xing)(xing)驗收、接受(shou)社會監督，業主將承擔(dan)更大的(de)環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)和法(fa)律(lv)責任(ren)。為了降低自(zi)身(shen)開(kai)發(fa)風險(xian)(xian)，開(kai)發(fa)商也將更加重(zhong)視項(xiang)目環境(jing)(jing)保護和植被恢復工(gong)作，實現企(qi)業效(xiao)益與環境(jing)(jing)效(xiao)益協同(tong)增(zeng)長。

可再生能源配額制面臨重大問題

雖然可再生能源中光伏和風電(dian)的前景良好(hao)，但同樣要面對(dui)很(hen)多(duo)問題。

早在今年6月(yue)底，國家(jia)能(neng)源(yuan)局就計劃公開(kai)發布配額制的第二次征求意見稿，但卻(que)被迫取消(xiao)。關于(yu)取消(xiao)的原因，是在第二版征求意見稿中，關于(yu)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼(tie)強度(du)的新增內容(rong)，引起了業(ye)內的巨(ju)大反應(ying)。

原計(ji)劃的(de)第二版征求意見(jian)稿中，要求將可再(zai)生能源強制配額(e)(e)與綠色(se)證書相結合，并且按省份(fen)劃定了風電(dian)和光伏(fu)的(de)最低保(bao)障利(li)用小(xiao)時數(shu)，在保(bao)障利(li)用小(xiao)時數(shu)之內國家可再(zai)生能源基(ji)金(jin)(jin)給(gei)予全額(e)(e)補貼(tie)，保(bao)障利(li)用小(xiao)時數(shu)之外的(de)發電(dian)量(liang)不(bu)再(zai)獲(huo)得補貼(tie)支持，但(dan)發電(dian)企業可以獲(huo)得綠證并且出售獲(huo)得增(zeng)量(liang)收(shou)益，但(dan)金(jin)(jin)額(e)(e)不(bu)得超(chao)過原先的(de)補貼(tie)數(shu)額(e)(e)。

這(zhe)一新(xin)增規定，意味著新(xin)能源企(qi)業的發電(dian)量能夠獲得的補貼(tie)(tie)，在除去保障(zhang)利(li)用小時數(shu)之外(wai)，只能依靠出售(shou)綠證(zheng)來(lai)換取，并(bing)且上限不超過原來(lai)的補貼(tie)(tie)數(shu)額(e)。故作為(wei)盈利(li)重頭的保障(zhang)外(wai)部分收益，將大大受損并(bing)且面(mian)臨變現難的問題。

綠(lv)(lv)證(zheng)制度(du)在實(shi)(shi)施一年(nian)多以來，據(ju)中國綠(lv)(lv)色電力證(zheng)書認(ren)購(gou)交易平臺(tai)的(de)數(shu)據(ju)顯示(shi)，截至(zhi)2018年(nian)9月19日，共有2034名(ming)認(ren)購(gou)者認(ren)購(gou)了29766個綠(lv)(lv)證(zheng)。乍(zha)一看，數(shu)據(ju)還不(bu)多，實(shi)(shi)則不(bu)容樂觀。

目(mu)前，綠(lv)證認購平臺上的累(lei)(lei)積(ji)光伏(fu)掛牌(pai)量為(wei)(wei)(wei)238854個(ge)，累(lei)(lei)計成(cheng)交(jiao)量僅為(wei)(wei)(wei)151個(ge)，成(cheng)交(jiao)率為(wei)(wei)(wei)萬(wan)分之(zhi)6.3;累(lei)(lei)積(ji)風電掛牌(pai)量為(wei)(wei)(wei)4818346個(ge)，累(lei)(lei)計成(cheng)交(jiao)量為(wei)(wei)(wei)29615個(ge)，成(cheng)交(jiao)率為(wei)(wei)(wei)千(qian)分之(zhi)6.1。成(cheng)交(jiao)率可謂非常之(zhi)低。

配額(e)制(zhi)作為(wei)緩解和(he)(he)代替國家進(jin)行(xing)可再生能源(yuan)補貼的(de)一種方式，與綠證(zheng)(zheng)制(zhi)是相互結合的(de)關系。綠證(zheng)(zheng)交易的(de)慘狀，間接折(zhe)射出目前可再生能源(yuan)配額(e)制(zhi)面(mian)臨的(de)最大問題，那(nei)就是市場認(ren)可度底，收入難以保證(zheng)(zheng)。因(yin)為(wei)可再生能源(yuan)，特(te)別是光伏和(he)(he)風電(dian)(dian)，目前而言，其穩定性(xing)和(he)(he)發電(dian)(dian)成本，相對于煤電(dian)(dian)都處(chu)于劣勢。即使強行(xing)進(jin)行(xing)配額(e)，利用率(lv)和(he)(he)消納(na)率(lv)也難以保證(zheng)(zheng)。

并(bing)且(qie)，由于(yu)風電(dian)(dian)綠證的(de)成(cheng)交量(liang)達(da)到了光電(dian)(dian)綠證成(cheng)交量(liang)的(de)196倍之多，會(hui)導致社會(hui)資(zi)本從光伏(fu)行業向(xiang)風電(dian)(dian)行業傾斜。這些現(xian)實(shi)問題，新的(de)配額制征求意見中，也要有(you)應對規則，防止可再生能(neng)源結構的(de)失(shi)衡發(fa)展。

本次(ci)9月18日發布(bu)的(de)配(pei)額制征求(qiu)意見，目(mu)的(de)和重點(dian)依(yi)然(ran)會放在(zai)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)消納(na)上，并且在(zai)綠證交(jiao)易(yi)制度(du)的(de)配(pei)合(he)下，可能(neng)(neng)會適當增加(jia)一些(xie)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源基(ji)金的(de)補貼。然(ran)而增加(jia)適當的(de)、領(ling)取困難且有(you)拖欠風險的(de)補貼，仍是(shi)難以(yi)解決(jue)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源企(qi)業現實(shi)中面臨的(de)運(yun)行困境。所以(yi)，配(pei)額制的(de)強制比例、可實(shi)現途徑、穩定的(de)收(shou)益保障等方面，也是(shi)配(pei)額制要(yao)嚴格明(ming)確并規定的(de)細節(jie)。