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唯有裝機成本的下降，才能實現無補貼項目的正常發展。

隨(sui)著823號光(guang)伏(fu)文件的(de)(de)(de)出臺，531之(zhi)后基本沒有帶補(bu)貼的(de)(de)(de)地面光(guang)伏(fu)指標和(he)分布(bu)式光(guang)伏(fu)空間了(le)。唯一(yi)剩下帶補(bu)貼的(de)(de)(de)新增項目(mu)都是之(zhi)前的(de)(de)(de)指標下半年(nian)陸續并網。可以說，光(guang)伏(fu)產業在(zai)經過幾年(nian)的(de)(de)(de)高速發展之(zhi)后，走到了(le)去補(bu)貼的(de)(de)(de)十字路口。

很(hen)多(duo)人擔心，一旦(dan)沒有補(bu)貼，新(xin)(xin)增裝機(ji)(ji)將出(chu)現(xian)(xian)斷崖式下(xia)(xia)滑。對(dui)此，我們覺得(de)如果政策、設(she)備成(cheng)(cheng)本(ben)等配合得(de)當，是不會出(chu)現(xian)(xian)這種情況的。唯有裝機(ji)(ji)成(cheng)(cheng)本(ben)的下(xia)(xia)降(jiang)，才(cai)能(neng)實現(xian)(xian)無補(bu)貼項目的正常發展。現(xian)(xian)階段，光伏裝機(ji)(ji)成(cheng)(cheng)本(ben)有技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)和非技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)兩部分。技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)的下(xia)(xia)降(jiang)依賴企業的技(ji)(ji)術(shu)革新(xin)(xin)和進步，而非技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)的下(xia)(xia)降(jiang)就只能(neng)靠各級政府的政策配套(tao)。

企業無論在(zai)何(he)種情況下，都會(hui)持續地推進技術成本(ben)的(de)(de)(de)下降，以(yi)獲得(de)市(shi)場(chang)機(ji)會(hui)。因此，光(guang)伏無補(bu)貼模式的(de)(de)(de)關鍵還是(shi)，政(zheng)府的(de)(de)(de)配套政(zheng)策能否適應(ying)最(zui)新的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)發展階段。

很多人覺得，反正也(ye)沒有補(bu)(bu)貼了(le)，是不(bu)是就可以隨便建(jian)設(she)？根(gen)據現在的(de)(de)情況來(lai)(lai)看(kan)，也(ye)不(bu)完全是。國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局針對東營(ying)無需國(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)貼光(guang)伏發電項(xiang)目開(kai)發建(jian)設(she)的(de)(de)回函是這樣表(biao)達的(de)(de)：“鼓(gu)勵各地根(gen)據各自實際出臺政策(ce)支(zhi)持光(guang)伏產業發展，根(gen)據接網(wang)消(xiao)納條件和(he)相關要求自行(xing)安排各類(lei)不(bu)需要國(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)貼的(de)(de)光(guang)伏發電項(xiang)目”。從表(biao)述來(lai)(lai)看(kan)，國(guo)(guo)家(jia)不(bu)再硬性規定無補(bu)(bu)貼的(de)(de)項(xiang)目如何開(kai)展，充(chong)分(fen)放權給地方政府(fu)來(lai)(lai)組織無補(bu)(bu)貼項(xiang)目的(de)(de)實施和(he)管(guan)理。

從地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)角度來看，繼續支持可再生能源的(de)發展(zhan)(zhan)是未來趨勢。地(di)方(fang)政(zheng)府在能源發展(zhan)(zhan)方(fang)面有兩(liang)層壓力(li)：

一個(ge)(ge)是已經(jing)裝機的項目要解決消納問題(ti)，實現應(ying)發盡發；另一個(ge)(ge)是保(bao)障新(xin)增的裝機量，以完成可再生(sheng)能源配額(e)制及(ji)能源轉型(xing)的任務。

對于(yu)大(da)部分(fen)三(san)北(bei)地(di)區的省份(fen)，第一個壓力(li)比(bi)較大(da)，限(xian)電問題導致在不解(jie)決(jue)消(xiao)納之前，國家(jia)能(neng)源局(ju)也(ye)不會(hui)同意地(di)方再新增可(ke)再生能(neng)源發電項目(mu)；對于(yu)中東部等暫(zan)無限(xian)電壓力(li)的省份(fen)，第二個問題又較為突(tu)出，且(qie)中東部省份(fen)土(tu)地(di)價格較高(gao)，如(ru)何更好地(di)實(shi)現土(tu)地(di)綜合利用，又能(neng)盡可(ke)能(neng)地(di)多(duo)發展本地(di)的光伏電源，是考驗(yan)地(di)方政府的關鍵。

既然(ran)無補貼的(de)光伏項目政策配(pei)套是關鍵，那么下(xia)(xia)面(mian)來分析一下(xia)(xia)平價的(de)重點(dian)因(yin)素和(he)市(shi)場亟需(xu)的(de)政策

土地或者裝機占用面積的成本

與其(qi)它的(de)成本不(bu)同，土地(di)等(deng)成本隨著經濟發(fa)(fa)展是(shi)逐步上升的(de)。目前，東(dong)部地(di)區土地(di)指(zhi)標緊(jin)張，僅能利用魚塘(tang)、一(yi)般農用地(di)等(deng)開展漁(yu)光(guang)互(hu)補、農光(guang)互(hu)補等(deng)農業光(guang)伏綜(zong)合開發(fa)(fa)項目，農業和(he)光(guang)伏各承擔(dan)一(yi)半的(de)地(di)租。這種情況下，通(tong)常(chang)一(yi)半的(de)地(di)租的(de)價格在500－1000元／年(nian)／畝(mu)。對于大型領(ling)跑(pao)(pao)者基地(di)，土地(di)來源由政府協調(diao)，有采(cai)煤塌陷區、魚塘(tang)等(deng)，這些土地(di)也不(bu)是(shi)免費使用，特別是(shi)第三批(pi)領(ling)跑(pao)(pao)者部分基地(di)在后(hou)期上漲了土地(di)成本，超過(guo)1000元／年(nian)／畝(mu)。

對(dui)(dui)于投資企業來說，壓(ya)力更大(da)的(de)(de)是地租支付(fu)(fu)方式(shi)。有(you)些要求(qiu)一(yi)(yi)次(ci)性付(fu)(fu)清5年(nian)，剩(sheng)余的(de)(de)按年(nian)支付(fu)(fu)還(huan)算(suan)合(he)(he)理；有(you)些地區，要求(qiu)一(yi)(yi)次(ci)性支付(fu)(fu)20年(nian)地租，就對(dui)(dui)項目成(cheng)本影響較大(da)。以100MW光伏項目為例，農光互補占(zhan)地6000畝，如果按照500元／年(nian)／畝一(yi)(yi)次(ci)性支付(fu)(fu)20年(nian)，僅地租一(yi)(yi)項就需(xu)支付(fu)(fu)6000萬。100MW的(de)(de)光伏項目，EPC價格在(zai)4－4.2塊(kuai)之(zhi)間，綜(zong)合(he)(he)來看地租已經占(zhan)到8%的(de)(de)總成(cheng)本了。

西部地(di)(di)區土(tu)地(di)(di)租(zu)金比東部地(di)(di)區便宜(yi)，但也有自己的難(nan)處，土(tu)地(di)(di)稅(shui)費、難(nan)以應對的征(zheng)地(di)(di)工作也困擾著大(da)多數的光伏企業。在內(nei)蒙地(di)(di)區，一(yi)個10萬(wan)千瓦(wa)的地(di)(di)面光伏電站占用耕地(di)(di)，一(yi)般需要一(yi)次(ci)性(xing)繳(jiao)(jiao)納(na)4000萬(wan)元(yuan)耕地(di)(di)占用稅(shui)，每年(nian)繳(jiao)(jiao)納(na)800萬(wan)元(yuan)土(tu)地(di)(di)使用稅(shui)，算(suan)下(xia)來20年(nian)有累計2億元(yuan)的稅(shui)費。

更令開發企業苦惱的是(shi)，很(hen)多稅費都(dou)是(shi)“秋后算賬”，很(hen)多地區都(dou)是(shi)在(zai)電站運行3年后開始追繳稅費，這會兒投資都(dou)已經鎖定，突然增加的成(cheng)本勢(shi)必影響后期的回報率。如果在(zai)一開始就(jiu)知道要交這么多稅費，可能就(jiu)不(bu)會投資項目了。

未(wei)來在后補(bu)貼時代，如果希望能繼續保(bao)住項目的(de)回(hui)報率，必須要明確降低(di)土地(di)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。一方面地(di)方政府(fu)要保(bao)持地(di)方政策的(de)連(lian)貫和(he)透明，不搞秋后算賬及盡量(liang)協調成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)較(jiao)低(di)的(de)土地(di)作為電站開發(fa)用(yong)地(di)。目前的(de)設備成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)不斷下(xia)降，電站在享受增值稅抵扣(kou)后，會提供大(da)(da)量(liang)應稅收入，對地(di)方財政的(de)幫助更大(da)(da)。

并網的要求和指標

并網(wang)難一直是困(kun)擾(rao)可再生能源(yuan)發展(zhan)的(de)瓶頸，原(yuan)因(yin)復(fu)雜這里不做更多描述。就單說(shuo)在電(dian)網(wang)允許的(de)情況下，并網(wang)的(de)成(cheng)本也是代價很大。以(yi)某青(qing)海建成(cheng)的(de)100萬千瓦光伏電(dian)站(zhan)，某工程項目建設(she)負責(ze)人介紹說(shuo)，該電(dian)站(zhan)同期(qi)投資上(shang)億元配套建設(she)了一座330千伏升壓(ya)站(zhan)，投資5000多萬元建了一回45公(gong)里和一回12公(gong)里的(de)330千伏輸電(dian)線路，并將自行(xing)負責(ze)這些輸電(dian)設(she)施(shi)的(de)運營維(wei)護。

據業內人士統計，近幾(ji)年來國內光伏電站(zhan)自建的(de)輸(shu)電設(she)施資產(chan)被電網企業回購比率不(bu)超5%。

因此(ci)，2018年5月，國(guo)家能(neng)源局(ju)印發(fa)(fa)《減輕可再(zai)生能(neng)源領域(yu)企(qi)(qi)業負擔有關事(shi)項(xiang)的(de)(de)通知》，明確指出，各類接(jie)入輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)可再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)接(jie)網(wang)(wang)及輸配(pei)電(dian)(dian)工(gong)(gong)程，全部由所在(zai)(zai)地電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業投(tou)資建設(she)，保障配(pei)套電(dian)(dian)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程與(yu)項(xiang)目(mu)同(tong)時投(tou)入運行。所有可再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)電(dian)(dian)能(neng)計量裝置和向電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業傳送信(xin)息的(de)(de)通訊設(she)施均(jun)由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業出資安裝。并且之前(qian)相關接(jie)網(wang)(wang)等輸配(pei)電(dian)(dian)工(gong)(gong)程由可再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)單位建設(she)的(de)(de)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業按協議或經第三方評估確認的(de)(de)投(tou)資額在(zai)(zai)2018年底前(qian)完(wan)成(cheng)回購。

這項政策也是國家(jia)能源(yuan)局為了解決并(bing)網難(nan)、并(bing)網貴做的努力(li)，但能否全面執行，還有待(dai)進一步觀察。

電力市場自由交易及電費結算

在有(you)(you)補貼的(de)情節下，地面電(dian)站投資(zi)企業(ye)是(shi)(shi)(shi)不必(bi)承受電(dian)價(jia)波動和收繳電(dian)費(fei)的(de)風險，只有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)交易方(fang)就是(shi)(shi)(shi)電(dian)網(wang)，電(dian)網(wang)是(shi)(shi)(shi)高信用交易方(fang)，大(da)家對(dui)電(dian)費(fei)結算(suan)都(dou)非常放心(xin)。但是(shi)(shi)(shi)補貼沒有(you)(you)之(zhi)后，電(dian)站的(de)出路(lu)有(you)(you)兩(liang)個(ge)(ge)(ge)，一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)還是(shi)(shi)(shi)全額上網(wang)只能(neng)拿到(dao)脫硫脫銷火電(dian)電(dian)價(jia)，另(ling)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)自由賣電(dian)，把賣電(dian)給高電(dian)價(jia)用戶。第一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)模式主(zhu)(zhu)要以大(da)基地的(de)開發為主(zhu)(zhu)，需要大(da)量成規模的(de)土地，因此對(dui)于中東部(bu)來(lai)說第二個(ge)(ge)(ge)模式更加可(ke)行。

如果是(shi)第二個模式(shi)，就出(chu)現如何隔(ge)墻售電和電費收繳的(de)問題。按(an)照現在(zai)分布(bu)式(shi)的(de)開發現狀(zhuang)，電網仍然不允許隔(ge)墻售電，大(da)大(da)壓(ya)縮了分布(bu)式(shi)光伏的(de)發展空間。

在(zai)2017年(nian)12月，國家(jia)能源局也出(chu)臺了《關(guan)于開展分(fen)布式發(fa)電市(shi)場化交易試(shi)(shi)點的通知》，鼓(gu)勵有條件的地方試(shi)(shi)點分(fen)布式市(shi)場化交易，明(ming)確了省(sheng)級政府自行核算交叉補貼和過(guo)網費(fei)的收費(fei)標準(zhun)，電網可(ke)以代收電費(fei)，徹底解決分(fen)布式最大的兩個障礙。部分(fen)省(sheng)份目(mu)前(qian)已經(jing)開展前(qian)期工作，預計今(jin)年(nian)年(nian)底會有試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)落地。

在能(neng)源(yuan)局對東營(ying)的(de)回函中也提到(dao)，只(zhi)要地方(fang)(fang)政府具備開(kai)展此類試點(dian)的(de)條件，均可進行分(fen)布式(shi)市場化交(jiao)易。下一步急需(xu)地方(fang)(fang)政府牽頭當(dang)地物價、電網、用電戶(hu)等一起開(kai)展此類分(fen)布式(shi)市場化交(jiao)易，為用電戶(hu)提供更多(duo)選(xuan)擇，實(shi)現電改(gai)的(de)目(mu)標。

從(cong)一開始為可再(zai)生能源(yuan)(yuan)提(ti)供補(bu)貼就是為了將來可再(zai)生能源(yuan)(yuan)不再(zai)需要(yao)補(bu)貼，這(zhe)個目標在一些(xie)國家已經實現。中國作為光伏(fu)制造業大國，受困于隱形(xing)成本(ben)導致光伏(fu)無(wu)法平(ping)價上(shang)網(wang)，是很不公(gong)(gong)平(ping)的。既然(ran)電(dian)力市場體制改革要(yao)還原電(dian)力的商(shang)品(pin)屬性(xing)，那么就應該允許(xu)市場有更(geng)多樣(yang)性(xing)的選擇(ze)，將隱形(xing)成本(ben)公(gong)(gong)開化，讓光伏(fu)可以更(geng)好(hao)地參與電(dian)力市場，為用戶帶(dai)來綠色電(dian)力。