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《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》強調“加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協同、制度銜接”，明確了全國碳排放權交易市場（以下簡稱碳排放權交易市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）與綠電、綠證等其它相關制度的功能定位和銜接機制，對于推動經濟社會低碳轉型，特別是電力系統低碳發展具有重要意義。

碳(tan)排放權(quan)交易市場(chang)和綠電綠證機(ji)制促進低(di)碳(tan)轉型的方式不同，前(qian)者(zhe)側重(zhong)減排，后者(zhe)側重(zhong)促進可再生能源(yuan)發展(zhan)

碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場和(he)綠(lv)電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制均是(shi)(shi)(shi)基于(yu)(yu)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)氣(qi)候(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)，兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)終政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)都是(shi)(shi)(shi)促進(jin)(jin)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，但是(shi)(shi)(shi)存在較大差異(yi)(yi)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)促進(jin)(jin)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式不(bu)(bu)同(tong)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場是(shi)(shi)(shi)國際最(zui)主(zhu)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、通過(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)定(ding)價減(jian)少碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)，而(er)綠(lv)電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制主(zhu)要(yao)(yao)通過(guo)促進(jin)(jin)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展實現低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)。具(ju)體對(dui)于(yu)(yu)電(dian)力(li)行業(ye)(ye)而(er)言，目(mu)(mu)(mu)前(qian)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場是(shi)(shi)(shi)基于(yu)(yu)強度(du)(du)控制、配(pei)(pei)額(e)免(mian)費分配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，對(dui)電(dian)力(li)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響主(zhu)要(yao)(yao)集中在促進(jin)(jin)火電(dian)行業(ye)(ye)內部結構調整、降低(di)(di)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)價在火電(dian)行業(ye)(ye)內部已經實現“排碳(tan)(tan)(tan)(tan)有(you)(you)成本，減(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)有(you)(you)收益”，但由于(yu)(yu)火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)仍是(shi)(shi)(shi)基于(yu)(yu)強度(du)(du)獲得(de)(de)免(mian)費配(pei)(pei)額(e)，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)相對(dui)火電(dian)競(jing)爭力(li)因碳(tan)(tan)(tan)(tan)價提升(sheng)較為(wei)有(you)(you)限。綠(lv)電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制主(zhu)要(yao)(yao)通過(guo)市(shi)(shi)場化機(ji)(ji)制為(wei)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)提供額(e)外(wai)支持，鼓勵(li)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展。因此，兩者(zhe)目(mu)(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)主(zhu)要(yao)(yao)作(zuo)用對(dui)象分別(bie)是(shi)(shi)(shi)火電(dian)和(he)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)兩類(lei)電(dian)源(yuan)。二是(shi)(shi)(shi)交(jiao)易標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物不(bu)(bu)同(tong)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物是(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)，綠(lv)電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物是(shi)(shi)(shi)綠(lv)電(dian)和(he)綠(lv)證(zheng)(zheng)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)代表碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場覆蓋下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)單位允許排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)一(yi)單位二氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利，不(bu)(bu)同(tong)企(qi)業(ye)(ye)同(tong)一(yi)年份通過(guo)配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)獲得(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)額(e)完(wan)全(quan)同(tong)質，在履約環節使用不(bu)(bu)存在區別(bie)。綠(lv)電(dian)和(he)綠(lv)證(zheng)(zheng)背(bei)后對(dui)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)項目(mu)(mu)(mu)則具(ju)有(you)(you)技術類(lei)型(xing)、裝機(ji)(ji)時間、補貼情(qing)況等差異(yi)(yi)巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，在不(bu)(bu)同(tong)場景(jing)中難以完(wan)全(quan)同(tong)質使用。

兩種制度同樣存(cun)在重(zhong)要(yao)關聯。第一，在碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易(yi)市場的(de)管(guan)理下，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)資(zi)源的(de)稀(xi)缺性得以(yi)不斷(duan)顯現，碳(tan)價不斷(duan)上升的(de)走勢也(ye)會提供重(zhong)要(yao)的(de)價值錨定，影(ying)響到綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)和綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)價格；第二，如果(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易(yi)市場管(guan)控的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)包括電(dian)(dian)(dian)力使用造成的(de)間接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)交易(yi)信息能(neng)夠為(wei)核算企業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)和向企業發(fa)放(fang)(fang)(fang)配額提供重(zhong)要(yao)參考。

我國碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易市(shi)場目前不(bu)納入(ru)電(dian)力間(jian)接排(pai)放，與(yu)綠電(dian)綠證可獨立(li)運(yun)行

自2021年7月開始(shi)交(jiao)易運(yun)行(xing)以來，覆蓋(gai)發電(dian)行(xing)業的(de)碳排放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場已進入(ru)第(di)三(san)個履約周期，對發電(dian)行(xing)業減排增效的(de)作用(yong)不斷顯現(xian)。碳排放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場和(he)綠(lv)電(dian)綠(lv)證(zheng)機制的(de)銜接(jie)(jie)協同的(de)主要討論集中在控排企業是否可以通過使用(yong)綠(lv)電(dian)綠(lv)證(zheng)降低電(dian)力間接(jie)(jie)排放(fang)。

經過相關主管(guan)(guan)部門的(de)(de)密切協商(shang)，2025年(nian)4月，生態環(huan)境部正式發布了(le)《關于做好(hao)2025年(nian)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場有(you)關工(gong)作的(de)(de)通知》，明(ming)確當前重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位因使用電(dian)(dian)(dian)力(li)產生的(de)(de)二氧化碳(tan)間接(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)不納入碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場的(de)(de)配額管(guan)(guan)理范圍，與地方(fang)試點碳(tan)市(shi)場納入電(dian)(dian)(dian)力(li)間接(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、允許使用綠電(dian)(dian)(dian)扣減(jian)電(dian)(dian)(dian)力(li)間接(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)做法有(you)一(yi)定差異。因此，當前暫不需要(yao)在電(dian)(dian)(dian)力(li)間接(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)層(ceng)面銜接(jie)(jie)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場和(he)綠電(dian)(dian)(dian)綠證機(ji)制(zhi)。未來一(yi)段時間內，全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場和(he)綠電(dian)(dian)(dian)綠證機(ji)制(zhi)之間的(de)(de)政策邊界清(qing)楚(chu)，兩者可以相對獨立運行，各自發揮作用。

通過“二選一(yi)”機制，自(zi)愿(yuan)減排市(shi)場與綠(lv)證可協同支持可再(zai)生(sheng)能源發(fa)展

自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)自(zi)(zi)2023年(nian)以來，為支持降碳效(xiao)果好(hao)但收益(yi)情況欠佳(jia)、具有(you)(you)減(jian)(jian)排額外性的(de)項(xiang)(xiang)目，體現出“優中選(xuan)優”“綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)中選(xuan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)”的(de)整體思(si)路，第(di)一批發(fa)(fa)(fa)布(bu)了并網(wang)海上(shang)(shang)風力發(fa)(fa)(fa)電(dian)和(he)(he)并網(wang)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)等兩項(xiang)(xiang)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)領域方法(fa)學，以激(ji)勵新能(neng)源(yuan)(yuan)技術不(bu)斷迭代和(he)(he)規模化應(ying)用(yong)，從而降低減(jian)(jian)排成本。自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)機制(zhi)的(de)銜接主(zhu)要(yao)體現在(zai)避免自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排量(liang)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)被(bei)不(bu)同購買企(qi)業(ye)“重(zhong)復(fu)聲明”的(de)風險(xian)上(shang)(shang)。為解(jie)決這一問題，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局綜合(he)司(si)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境部辦公(gong)廳聯合(he)發(fa)(fa)(fa)布(bu)《關于做好(hao)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力證(zheng)書(shu)與自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)銜接工作的(de)通(tong)知》，要(yao)求在(zai)2024年(nian)10月(yue)1日開始的(de)兩年(nian)過渡期(qi)內，深(shen)遠海海上(shang)(shang)風電(dian)和(he)(he)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目需(xu)(xu)在(zai)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)與自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)減(jian)(jian)排量(liang)申請(qing)中“二選(xuan)一”；過渡期(qi)后，綜合(he)自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)運行等情況，適(shi)時(shi)調(diao)整銜接要(yao)求。這一文件(jian)的(de)出臺有(you)(you)效(xiao)解(jie)決了所謂“重(zhong)復(fu)聲明”的(de)風險(xian)。一方面(mian)，提高了可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)類(lei)項(xiang)(xiang)目業(ye)主(zhu)參(can)與自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)積極性；另一方面(mian)，也有(you)(you)效(xiao)回(hui)應(ying)了部分國(guo)際組織對(dui)我(wo)國(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)機制(zhi)的(de)質疑(yi)，例如國(guo)際機構“可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)100%使用(yong)倡(chang)議組織”（RE100）已確(que)認對(dui)于中國(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)認可不(bu)再需(xu)(xu)要(yao)額外前置(zhi)條件(jian)。

未來全(quan)國碳市(shi)場將與綠電(dian)綠證更好(hao)協(xie)同(tong)推動電(dian)力行(xing)業減排(pai)

未來，全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)將逐步提(ti)(ti)升碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)配額有償分配比例，在電(dian)力價格形成(cheng)機制(zhi)和(he)傳導機制(zhi)完善的(de)過程中，使得電(dian)價能(neng)(neng)(neng)夠真(zhen)實(shi)反映市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)供需，并(bing)且將碳(tan)排(pai)(pai)放成(cheng)本充分傳導到電(dian)力用(yong)戶(hu)。這(zhe)一情況(kuang)下(xia)，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)相(xiang)比火電(dian)的(de)競爭力也能(neng)(neng)(neng)相(xiang)應獲(huo)得合(he)理提(ti)(ti)高(gao)，碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)能(neng)(neng)(neng)夠實(shi)現對可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)整體的(de)支持作(zuo)用(yong)。同時，自愿減排(pai)(pai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)也將納(na)入更(geng)多與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)相(xiang)關、社會期待高(gao)、技術爭議小(xiao)、數據質量可(ke)靠、社會和(he)生(sheng)態效益兼具的(de)方法學，對額外性較強的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術持續支持，并(bing)與綠(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)證共同滿足市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體的(de)各類需求、提(ti)(ti)高(gao)我(wo)國應對氣候(hou)變化(hua)話語權(quan)。

（清華大學張希良）