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作為可再生能源的重要組成部分，光伏行業正迎來發展周期上的重要轉折點。光伏“531新政”的出臺，倒逼平價上網提速，國家政策更側重于推進平價等無補貼發電項目建設。依賴政策補貼已成為“過去式”，而未來政策該如何扶持，企業該如何發展，是當下所要面臨的新考題。

補貼退坡

10月30日，國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局就(jiu)今年前三季度能(neng)(neng)源(yuan)形勢等情況召開新聞(wen)發(fa)(fa)布會。會上國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局新能(neng)(neng)源(yuan)和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)司(si)副(fu)司(si)長梁志鵬(peng)表示，國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局高(gao)度重視可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展消(xiao)納(na)等工作，下一步將積極推進平價等無補貼(tie)風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目建設(she)，率先(xian)在(zai)資源(yuan)條件(jian)好、建設(she)成(cheng)本低、市場(chang)消(xiao)納(na)條件(jian)落(luo)實的地區，確定一批無須國(guo)(guo)(guo)家補貼(tie)的平價或者低價風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)建設(she)。

據悉，目前(qian)國內火電(dian)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)大(da)約(yue)是0.37-0.4元(yuan)/度，水電(dian)的(de)價(jia)格(ge)大(da)約(yue)是0.3元(yuan)/度，而(er)(er)(er)電(dian)網(wang)公司則在此(ci)基礎上(shang)增(zeng)加部分(fen)“運輸(shu)管理費”后以0.66元(yuan)/度的(de)價(jia)格(ge)賣給居民。而(er)(er)(er)之前(qian)所發布的(de)“531新政”中規定I類、II類、III類資源區標桿上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)分(fen)別為0.5元(yuan)、0.6元(yuan)、0.7元(yuan)，而(er)(er)(er)電(dian)網(wang)公司支付給用(yong)戶的(de)電(dian)費（脫硫電(dian)價(jia)），按照平(ping)價(jia)價(jia)格(ge)大(da)概在0.37元(yuan)左右。分(fen)析(xi)認為，如果(guo)按照這種計算方式，大(da)部分(fen)光(guang)伏項目還不(bu)能(neng)實(shi)現(xian)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)。

長期以來，我(wo)(wo)國(guo)光(guang)伏產業(ye)依賴補貼進(jin)行擴張發(fa)展(zhan)，而這一依賴一定程度上(shang)也阻(zu)礙了(le)行業(ye)的良(liang)性發(fa)展(zhan)。國(guo)家能(neng)源局(ju)相關負(fu)責人介紹(shao)，隨(sui)著光(guang)伏裝機快速攀(pan)升(sheng)，補貼缺(que)口持(chi)續(xu)擴大(da)。目前我(wo)(wo)國(guo)可再生能(neng)源發(fa)電補貼缺(que)口已超過1200億元，新形勢(shi)下，需要引(yin)導市場和行業(ye)調整發(fa)展(zhan)思路，將光(guang)伏發(fa)展(zhan)重(zhong)點從擴大(da)規模轉(zhuan)到提質增效上(shang)來，推進(jin)技術進(jin)步、降(jiang)低(di)發(fa)電成(cheng)本、減少(shao)補貼依賴，推動光(guang)伏行業(ye)向高質量發(fa)展(zhan)。

為(wei)此(ci)，5月31日，國家發展(zhan)改革委、財政(zheng)部、國家能源局聯合發布《2018中國市(shi)場光伏(fu)發電有關事項的(de)通知》，業內俗稱“531新政(zheng)”。受(shou)光伏(fu)“531新政(zheng)”的(de)影響，梁志鵬介紹，“今年前三季度，光伏(fu)電站新增(zeng)1740萬千(qian)瓦，同比(bi)減(jian)少37%。

據了解，我(wo)國光伏(fu)(fu)(fu)發電新(xin)增(zeng)裝機(ji)(ji)已經連(lian)續5年位(wei)居全球第一，累計裝機(ji)(ji)規模(mo)連(lian)續3年處于世界首位(wei)，近兩年，國內光伏(fu)(fu)(fu)年新(xin)增(zeng)投(tou)產分別達3424萬千(qian)瓦(wa)、5306萬千(qian)瓦(wa)，而且(qie)，去年底，我(wo)國光伏(fu)(fu)(fu)并網裝機(ji)(ji)容量已累計超過1.3億(yi)千(qian)瓦(wa)。

在如此大背景下(xia)(xia)，給近年來高速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)光(guang)(guang)(guang)伏產業(ye)踩下(xia)(xia)一腳(jiao)“急(ji)剎車”也(ye)(ye)是情(qing)理(li)之中(zhong)。中(zhong)國(guo)光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)理(li)事(shi)長、天合光(guang)(guang)(guang)能(neng)董事(shi)長高紀凡表示，“531新政(zheng)”給我(wo)國(guo)整個光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)(xing)業(ye)帶來了沖擊(ji)，同時也(ye)(ye)波(bo)及了相(xiang)關(guan)的(de)行(xing)(xing)業(ye)生態(上下(xia)(xia)游供應商)以及影響了國(guo)內分布式光(guang)(guang)(guang)伏終端用戶(hu)的(de)利益。但新政(zheng)出臺后，市場份額將向(xiang)技(ji)術領先(xian)、管理(li)卓越(yue)和具備資金(jin)實力優勢的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)，未來光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)(xing)業(ye)領先(xian)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)將獲得(de)更(geng)多的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機會(hui)，行(xing)(xing)業(ye)的(de)調整會(hui)倒逼(bi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。

市場化運營

無(wu)論哪個行業(ye)最(zui)終都是要實(shi)現完全市場化(hua)、競爭(zheng)化(hua)，引入競爭(zheng)機制是光伏(fu)(fu)行業(ye)發展的(de)(de)(de)必然趨勢，將(jiang)加(jia)快光伏(fu)(fu)實(shi)現“平價上網”的(de)(de)(de)步伐。分(fen)(fen)析認為，“531新政(zheng)”后，光伏(fu)(fu)產業(ye)市場化(hua)程度(du)正在(zai)不斷提高，通過充分(fen)(fen)的(de)(de)(de)市場競爭(zheng)，一批產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)好、價格(ge)低的(de)(de)(de)優質(zhi)(zhi)企業(ye)將(jiang)最(zui)大限度(du)的(de)(de)(de)浮(fu)出水面，社會(hui)優質(zhi)(zhi)資源也將(jiang)得以充分(fen)(fen)利用(yong)，從而有效抑制劣勢企業(ye)的(de)(de)(de)進入，造成財政(zheng)資金和社會(hui)資金的(de)(de)(de)浪(lang)費，最(zui)大程度(du)地抵消政(zheng)府干預對能源價格(ge)的(de)(de)(de)影(ying)響。

中國(guo)(guo)可再生(sheng)能(neng)源學會原副(fu)理事長(chang)孟憲淦(gan)認為，“531新政”的核(he)心就(jiu)(jiu)是要盡快建立一個沒有補(bu)貼的光伏(fu)市場。這(zhe)個思路不光是我們國(guo)(guo)家做，其他國(guo)(guo)家早就(jiu)(jiu)做了。德國(guo)(guo)早在(zai)2013年(nian)就(jiu)(jiu)控制發展(zhan)規(gui)模，2014年(nian)開始引入競爭機制。2017年(nian)印(yin)度、中東、南美平價(jia)上網的用電成本都在(zai)3毛錢(qian)左右。國(guo)(guo)內企業跑到墨(mo)西(xi)哥去(qu)競標(biao)，都報出了0.12元的上網價(jia)格。

據(ju)了解，德國(guo)(guo)的可(ke)再生能源發(fa)展情況與我國(guo)(guo)相似，早期執行固定(ding)電(dian)(dian)價模式(shi)，促進發(fa)展初期的光(guang)伏產(chan)業(ye)迅猛發(fa)展。2012年，引入“規(gui)模總(zong)量(liang)控制”政(zheng)策，項目(mu)收(shou)益開始由“市(shi)(shi)場(chang)售電(dian)(dian)收(shou)入+市(shi)(shi)場(chang)化交易獎(jiang)金(jin)”構成(cheng)。2014年，開始競爭性(xing)招(zhao)標試(shi)點，并于(yu)兩年后全面(mian)實(shi)施。德國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)還為自用(yong)電(dian)(dian)量(liang)提供額外補貼，致戶用(yong)分布式(shi)火爆(bao)增長。自2016年起實(shi)施的德國(guo)(guo)可(ke)再生能源改革草(cao)案(an)，則(ze)鼓勵電(dian)(dian)站開發(fa)商(shang)競價上網，致目(mu)前德國(guo)(guo)分布式(shi)電(dian)(dian)站裝機(ji)占整體裝機(ji)比重超(chao)過80%。

除市(shi)場化外(wai)，我國光伏開發利用(yong)的效率也(ye)在穩(wen)步提升。梁志鵬(peng)表示，前三季度，光伏發電(dian)平均利用(yong)小時(shi)(shi)數857小時(shi)(shi)，同(tong)比增(zeng)加57個(ge)(ge)小時(shi)(shi)；棄(qi)光電(dian)量40億千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，同(tong)比減少(shao)11.3億千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，棄(qi)光率是2.9%，同(tong)比降(jiang)低了2.7個(ge)(ge)百分點，應該說(shuo)棄(qi)光的問題(ti)已經明顯緩解。

此外。在政(zheng)策引導和(he)市場機制的(de)帶動下，光伏發(fa)電(dian)布局和(he)結構由西北部(bu)的(de)集中式(shi)逐步向中東南部(bu)的(de)分(fen)布式(shi)發(fa)展，特別是適應資(zi)源特點、分(fen)散開發(fa)、就(jiu)地利用的(de)分(fen)布式(shi)發(fa)電(dian)等不斷(duan)發(fa)展壯(zhuang)大。梁志鵬指出(chu)，前三季度分(fen)布式(shi)光伏新增(zeng)1714萬千瓦(wa)，同比增(zeng)長12%。

未來，隨(sui)著(zhu)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)電源市(shi)場化(hua)交易的(de)推廣，將(jiang)會促進更(geng)(geng)多(duo)商業模式(shi)(shi)的(de)創新。中(zhong)國光(guang)伏行(xing)業協會副秘書長(chang)王(wang)世江指出，我(wo)國光(guang)伏行(xing)業從(cong)過去追求速(su)度(du)和(he)規模轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量和(he)高(gao)效率方面(mian)，這(zhe)對光(guang)伏行(xing)業發展(zhan)有非常(chang)重要的(de)意義。相比集(ji)中(zhong)式(shi)(shi)電站，補貼(tie)強度(du)更(geng)(geng)高(gao)的(de)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏面(mian)臨的(de)補貼(tie)退坡壓力更(geng)(geng)大，未來分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏發展(zhan)將(jiang)逐步由“補貼(tie)驅動(dong)”發展(zhan)為“配額驅動(dong)”，最(zui)終過渡到“完(wan)全市(shi)場驅動(dong)”。

提質降本

“之前高歌猛進、烈火熬油的(de)發展模式已然難以為繼，降本(ben)(ben)(ben)提(ti)質增效(xiao)是未(wei)來產業發展的(de)核(he)心與關鍵。”中(zhong)(zhong)國光(guang)伏(fu)(fu)行業協會秘書長王勃華介(jie)紹(shao)，2015年-2018年間，光(guang)伏(fu)(fu)電站總投(tou)資(zi)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)降幅為23.5%，其中(zhong)(zhong)非技術成(cheng)本(ben)(ben)(ben)下降42.9%。非技術成(cheng)本(ben)(ben)(ben)占項(xiang)目總投(tou)資(zi)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)20%或以上，包括(kuo)土地成(cheng)本(ben)(ben)(ben)、財(cai)務成(cheng)本(ben)(ben)(ben)和并網成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，未(wei)來國家政策(ce)加強落實(shi)、創新手(shou)段，能夠切實(shi)降低光(guang)伏(fu)(fu)電站建設的(de)非技術成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。

此外，“531新政”后光(guang)(guang)伏各環節的(de)(de)產(chan)品價(jia)(jia)格(ge)(ge)均(jun)已出現不同幅(fu)度的(de)(de)下(xia)(xia)滑，而光(guang)(guang)伏行(xing)業全產(chan)業鏈的(de)(de)成本下(xia)(xia)降(jiang)，是(shi)促成中國光(guang)(guang)伏“平價(jia)(jia)上網”時代(dai)到(dao)來的(de)(de)重要因素(su)。據中國光(guang)(guang)伏行(xing)業協會統計，2007-2017年(nian)的(de)(de)8年(nian)間，光(guang)(guang)伏組(zu)件的(de)(de)市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)(ge)36元(yuan)/瓦下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)現在3元(yuan)/瓦以(yi)下(xia)(xia)，下(xia)(xia)降(jiang)了92%；并網光(guang)(guang)伏系統價(jia)(jia)格(ge)(ge)從(cong)60元(yuan)/瓦降(jiang)到(dao)7-8元(yuan)/瓦，下(xia)(xia)降(jiang)了87%；逆變(bian)器價(jia)(jia)格(ge)(ge)從(cong)4元(yuan)/瓦下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)了0.3元(yuan)/瓦，下(xia)(xia)降(jiang)了92%。近兩年(nian)光(guang)(guang)伏組(zu)件價(jia)(jia)格(ge)(ge)仍保持了30%以(yi)上的(de)(de)下(xia)(xia)降(jiang)幅(fu)度。

江蘇蘇美達集團(tuan)有限公司總經(jing)理蔡濟波表示，隨(sui)著(zhu)光(guang)(guang)伏(fu)組件(jian)成本(ben)(ben)的(de)(de)大幅(fu)下降(jiang)以及光(guang)(guang)伏(fu)技(ji)術的(de)(de)持續(xu)進步，光(guang)(guang)伏(fu)相對傳(chuan)統(tong)能源的(de)(de)成本(ben)(ben)優勢將逐步顯現(xian)。在(zai)國外很多光(guang)(guang)照較好(hao)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)，光(guang)(guang)伏(fu)已(yi)經(jing)實現(xian)了平價(jia)(jia)上(shang)網，如(ru)印度(du)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)電價(jia)(jia)低至4美分(fen)，中東地區(qu)(qu)甚至出現(xian)了1.79美分(fen)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)電價(jia)(jia)。

事(shi)實上，在(zai)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)、降(jiang)低(di)電(dian)價(jia)方面，我(wo)國第三期(qi)的光伏(fu)領跑基(ji)(ji)地(di)起到了較好(hao)的效果(guo)。梁志鵬介紹，從電(dian)價(jia)降(jiang)低(di)幅度來(lai)看(kan)，平均(jun)下(xia)降(jiang)了0.24元/每(mei)千瓦(wa)時(shi)，這(zhe)個比標桿(gan)電(dian)價(jia)總體減少了36%。例如第三期(qi)基(ji)(ji)地(di)里最低(di)電(dian)價(jia)是青海格爾木(mu)的光伏(fu)領跑基(ji)(ji)地(di)，電(dian)價(jia)是0.31元/每(mei)千瓦(wa)時(shi)，比當地(di)的煤電(dian)標桿(gan)電(dian)價(jia)還要(yao)低(di)，低(di)4.5%。