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為緩解煤電矛盾，煤電聯營近年來屢被提及，但實施進程并不十分順利。此前，國家發改委副主任連維良在2018年度全國煤炭交易大會上表示“有關部門將研究制定煤電聯營相關鼓勵政策”。日前，國家發改委和國家能源局聯合下發了《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》（下稱《通知》），提出了對煤電聯營的一系列支持措施。

但記者在(zai)采(cai)訪(fang)中發(fa)現，雖然煤企(qi)與電(dian)(dian)企(qi)對(dui)此表示(shi)(shi)歡迎，多位專家卻表示(shi)(shi)，煤電(dian)(dian)聯營只是一劑治標不治本(ben)的(de)(de)“止痛針(zhen)”，無(wu)法真(zhen)正(zheng)化解(jie)煤電(dian)(dian)矛盾，甚至(zhi)會阻礙我(wo)國(guo)能源轉型(xing)進程。要真(zhen)正(zheng)解(jie)決煤電(dian)(dian)矛盾，仍需加(jia)快推動(dong)煤炭與電(dian)(dian)力的(de)(de)市場化改革，尤其是電(dian)(dian)力體(ti)制改革。

“把肉放進同一個鍋里”

煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯營(ying)(ying)是指煤(mei)炭和電(dian)(dian)(dian)力生產企業以資本為紐帶，通過資本融合(he)(he)、兼并重(zhong)組、相互(hu)參股、戰略合(he)(he)作、長(chang)期穩定協議、資產聯營(ying)(ying)和一(yi)體(ti)(ti)化項目等方式(shi)，將煤(mei)炭、電(dian)(dian)(dian)力上下(xia)游產業有機融合(he)(he)的能源企業發展模(mo)式(shi)，其中煤(mei)電(dian)(dian)(dian)一(yi)體(ti)(ti)化是煤(mei)礦和電(dian)(dian)(dian)廠共屬同一(yi)主體(ti)(ti)的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯營(ying)(ying)方式(shi)。

事實上，近(jin)年來每次煤(mei)(mei)(mei)電(dian)矛盾凸顯時，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)(lian)動、煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)、煤(mei)(mei)(mei)電(dian)一體(ti)化就(jiu)(jiu)會成為業內呼吁的解決“煤(mei)(mei)(mei)電(dian)頂(ding)牛”辦法(fa)。國家相關部門也多(duo)次出臺文件或口(kou)頭(tou)強調推動煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)。2016年5月(yue)，國家發改委就(jiu)(jiu)印(yin)發了《關于(yu)發展煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)的指導意見》。

在(zai)相關政策的支持下，煤電(dian)聯(lian)營具(ju)備了一(yi)定(ding)規模。中國(guo)煤炭工業協會(hui)公(gong)布的數(shu)據顯示，截至2017年(nian)底，全(quan)國(guo)煤電(dian)裝(zhuang)機9.8億千(qian)瓦，其(qi)中煤企參股、控股電(dian)廠(chang)權益(yi)裝(zhuang)機容量為(wei)3億千(qian)瓦，占(zhan)比27.1%。而2017年(nian)原神華集(ji)團與原國(guo)電(dian)集(ji)團合并(bing)為(wei)國(guo)家(jia)能源集(ji)團則被(bei)視為(wei)煤電(dian)聯(lian)營的一(yi)次(ci)成功案(an)例。

“長期以來(lai)，煤和(he)電(dian)處于‘蹺(qiao)蹺(qiao)板’的兩(liang)端，一(yi)頭起來(lai)，另一(yi)頭就相應(ying)落下，在現行(xing)體制下，煤電(dian)聯營是煤炭產業鏈利(li)益協同的好辦法，猶(you)如‘把(ba)肉(rou)放(fang)進同一(yi)個鍋(guo)里’可(ke)以提升煤企和(he)電(dian)企的抗(kang)風(feng)險能力。”華北電(dian)力大學教授(shou)袁(yuan)家海在接(jie)受(shou)記者采(cai)訪時表示。

山西某大(da)型煤(mei)(mei)企(qi)相關負責人表達了(le)類似觀(guan)點(dian)。他認為，在煤(mei)(mei)礦附近建設坑口電廠，可以通(tong)過運(yun)輸皮帶運(yun)煤(mei)(mei)，不僅大(da)大(da)節省(sheng)運(yun)輸成(cheng)本，也減少了(le)環境污染。更重要的是，可以有效降(jiang)低(di)煤(mei)(mei)價下跌對煤(mei)(mei)企(qi)的壓力。

“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)符(fu)合煤(mei)(mei)企(qi)(qi)與(yu)電(dian)(dian)企(qi)(qi)發展規律，對(dui)于電(dian)(dian)力企(qi)(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)，實現煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)可(ke)以延伸產業(ye)鏈、穩定所需(xu)煤(mei)(mei)炭價格，控(kong)制燃料成(cheng)本(ben)。”一位不(bu)愿具名(ming)的電(dian)(dian)力央(yang)企(qi)(qi)相關負責人表示看好煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)，但他同時(shi)表示，電(dian)(dian)企(qi)(qi)進入(ru)煤(mei)(mei)炭領域需(xu)選好時(shi)機，不(bu)宜在煤(mei)(mei)價過高時(shi)做煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)，否(fou)則將(jiang)付出(chu)太高成(cheng)本(ben)。

或阻礙能源轉型進程

記者注(zhu)意到，《通知(zhi)》針對煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)提出了多項(xiang)“優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)”的支持政策(ce)，如優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)將煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)項(xiang)目(mu)(mu)納(na)(na)入(ru)發展規劃、優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)對實施煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)的項(xiang)目(mu)(mu)辦理(li)核準手續、優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)釋放煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)企業(ye)優(you)(you)(you)(you)質產(chan)能(neng)、優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)安排煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)企業(ye)運力、優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)落(luo)實煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦去產(chan)能(neng)債券債務處(chu)理(li)措施、優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)對煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)提供投融(rong)資支持、優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)將煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)納(na)(na)入(ru)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)和(he)清潔(jie)能(neng)源消納(na)(na)產(chan)業(ye)園區(qu)等試(shi)點等。

但是，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《通知(zhi)》將(jiang)產生的作(zuo)用并不樂觀。

“煤(mei)(mei)電(dian)矛盾在(zai)近20年(nian)時(shi)間(jian)里不斷反(fan)復，煤(mei)(mei)價高時(shi)，電(dian)企(qi)(qi)虧損，電(dian)企(qi)(qi)盈利時(shi)，煤(mei)(mei)企(qi)(qi)虧損，作(zuo)為解決辦法的煤(mei)(mei)電(dian)聯營也多(duo)次獲政策支持，但每次效果都不明(ming)顯，此次也難保是‘狼來了’的又一次上演。”林伯(bo)強坦言。

“發(fa)電(dian)和煤(mei)炭是兩(liang)種不同業(ye)(ye)務，如何調動兩(liang)類企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)營(ying)(ying)的積(ji)極(ji)性(xing)首先就是一個問題(ti)。”林伯強表示，在實際操作中(zhong)，雖然有原神華集團(tuan)與原國電(dian)集團(tuan)合并為(wei)國家能源集團(tuan)的成功先例，但這種模式很難復制，因為(wei)二者都是央企(qi)，比較好協調。而目前除中(zhong)煤(mei)集團(tuan)外，國內其他煤(mei)企(qi)主要為(wei)地方企(qi)業(ye)(ye)，但電(dian)力資(zi)產主要集中(zhong)在央企(qi)，如果央企(qi)和地方企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)營(ying)(ying)，將牽涉更(geng)多(duo)難題(ti)，難以保證(zheng)聯(lian)營(ying)(ying)效果。

采(cai)訪中，一位(wei)不愿具(ju)名的(de)(de)專家則(ze)表達(da)了更(geng)為激烈(lie)的(de)(de)反對意(yi)見：“此時推行煤(mei)電聯營，無疑是與(yu)國際趨勢和(he)我國的(de)(de)低碳轉型(xing)要求背道而(er)馳。”

該專(zhuan)家認(ren)為，從目前的(de)國際主流來看，綜合型(xing)能(neng)源企業(ye)中化(hua)石能(neng)源部分(fen)的(de)占比都呈(cheng)現出不(bu)同程(cheng)度的(de)下降趨(qu)勢，而如果我國繼續推動煤電聯營，無疑(yi)會更加鞏固(gu)化(hua)石能(neng)源地位。

“同時(shi)，《意(yi)見》中(zhong)出(chu)臺了多項鼓勵措施，或會刺激煤(mei)炭和煤(mei)電(dian)(dian)出(chu)現增量。而(er)事實上，當前我(wo)國煤(mei)炭的(de)結構性過剩(sheng)態勢尚未根本改(gai)變，煤(mei)電(dian)(dian)也存在(zai)產能過剩(sheng)風(feng)險。”上述專(zhuan)家進一步表示，現在(zai)把(ba)煤(mei)炭和煤(mei)電(dian)(dian)兩種需要逐步降(jiang)低消費比重的(de)力量捆在(zai)一起，從中(zhong)長期發展來(lai)看(kan)，實際是降(jiang)低了減煤(mei)速度，阻礙了能源轉型和經濟結構轉型進程(cheng)。

市場化改革是根本

《通知》稱，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)是保證煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)、電(dian)力兩(liang)個行業協調(diao)(diao)、可持續健(jian)康發(fa)展的重要手段，有利于(yu)(yu)緩解煤(mei)(mei)(mei)電(dian)矛(mao)盾，優化配置資源；有助于(yu)(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業化解過(guo)剩產能，增加科學有效供給；有助于(yu)(yu)穩定煤(mei)(mei)(mei)電(dian)行業燃料(liao)供應，提高煤(mei)(mei)(mei)電(dian)企業抵(di)御市場風險能力；有利于(yu)(yu)資源協調(diao)(diao)開發(fa)，保障(zhang)國家(jia)能源安(an)全。

對此，袁家海表示，“煤(mei)電頂牛”的(de)根(gen)本原因是(shi)“市場煤(mei)”和(he)“計劃電”之(zhi)間的(de)矛盾，煤(mei)價(jia)(jia)隨市場波動，但電價(jia)(jia)卻不(bu)能靈活(huo)地體(ti)現(xian)出煤(mei)價(jia)(jia)變化。

“在推行了3年左右的(de)電(dian)力(li)(li)體制(zhi)市場(chang)化改革(ge)后，尤其(qi)是最近一段時間施(shi)行的(de)電(dian)力(li)(li)現貨市場(chang)試點，我們依(yi)稀看(kan)到(dao)了解(jie)決(jue)(jue)這一問題的(de)曙光。”對于解(jie)決(jue)(jue)“煤(mei)電(dian)頂牛”的(de)辦法，袁家海認(ren)為(wei)，加快建設市場(chang)化的(de)電(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)是根(gen)本之道。

林(lin)伯強(qiang)則認為，煤(mei)電(dian)(dian)聯營是(shi)“通過企業(ye)內部(bu)來(lai)消(xiao)化政(zheng)府不愿調(diao)(diao)整電(dian)(dian)價”的(de)一種(zhong)退而(er)求其(qi)次的(de)辦(ban)(ban)法(fa)，因(yin)為考慮到(dao)電(dian)(dian)價上調(diao)(diao)會(hui)影響到(dao)下游(you)企業(ye)生產，政(zheng)府不能盲目上調(diao)(diao)電(dian)(dian)價，所以只得采用煤(mei)電(dian)(dian)聯營。“但(dan)解(jie)決煤(mei)電(dian)(dian)矛盾的(de)根(gen)本辦(ban)(ban)法(fa)是(shi)煤(mei)電(dian)(dian)聯動。”林(lin)伯強(qiang)強(qiang)調(diao)(diao)。

前述不愿(yuan)具名的專(zhuan)家表達了類似觀(guan)點。該(gai)專(zhuan)家進一步表示，煤(mei)電(dian)聯(lian)營或(huo)會阻礙電(dian)力(li)市場化進程。因(yin)為推動(dong)煤(mei)炭企業與電(dian)力(li)企業聯(lian)合，從(cong)某種意義上，將(jiang)更加有利于政府對該(gai)領域(yu)的調(diao)控，這顯然與市場化進程相悖。“而(er)且，過度(du)兼并重組，組建大型(xing)、特大型(xing)煤(mei)炭、電(dian)力(li)一體化集團，極易(yi)形成寡頭壟斷，難(nan)以(yi)真正實現(xian)市場化競爭(zheng)。”

“煤炭和電力市(shi)場化，以及降低(di)化石能源(yuan)消(xiao)費都(dou)是能源(yuan)轉(zhuan)型的重要內(nei)容。轉(zhuan)型不可能沒(mei)有痛苦(ku)。但(dan)人為(wei)阻斷這種痛苦(ku)，也就阻礙了(le)能源(yuan)轉(zhuan)型。”前(qian)述專(zhuan)家進一步強(qiang)調(diao)。