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為緩解煤電矛盾，煤電聯營近年來屢被提及，但實施進程并不十分順利。此前，國家發改委副主任連維良在2018年度全國煤炭交易大會上表示“有關部門將研究制定煤電聯營相關鼓勵政策”。日前，國家發改委和國家能源局聯合下發了《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》（下稱《通知》），提出了對煤電聯營的一系列支持措施。

但記者在采訪中發(fa)現，雖然(ran)煤(mei)(mei)(mei)企與(yu)電(dian)企對此(ci)表(biao)(biao)示歡迎，多位專家卻表(biao)(biao)示，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)只是一劑治標不治本的(de)“止痛針(zhen)”，無法真正(zheng)化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)矛盾(dun)，甚至會阻礙我(wo)國(guo)能源轉型進程。要真正(zheng)解(jie)決煤(mei)(mei)(mei)電(dian)矛盾(dun)，仍需加快(kuai)推動(dong)煤(mei)(mei)(mei)炭與(yu)電(dian)力的(de)市場化(hua)改革，尤其是電(dian)力體制改革。

“把肉放進同一個鍋里”

煤電聯營(ying)是指(zhi)煤炭和(he)電力生(sheng)產(chan)企業(ye)以資(zi)本為紐帶(dai)，通過資(zi)本融(rong)合(he)、兼(jian)并(bing)重組、相互(hu)參(can)股、戰略合(he)作、長期(qi)穩定協議(yi)、資(zi)產(chan)聯營(ying)和(he)一(yi)體化項目(mu)等方式，將煤炭、電力上下游產(chan)業(ye)有機(ji)融(rong)合(he)的能源(yuan)企業(ye)發展模式，其(qi)中(zhong)煤電一(yi)體化是煤礦和(he)電廠共屬(shu)同一(yi)主(zhu)體的煤電聯營(ying)方式。

事實上，近(jin)年來每次煤電(dian)(dian)(dian)矛盾凸(tu)顯時，煤電(dian)(dian)(dian)聯(lian)動、煤電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營(ying)、煤電(dian)(dian)(dian)一體化(hua)就(jiu)(jiu)會成為(wei)業(ye)內呼吁的解決(jue)“煤電(dian)(dian)(dian)頂牛(niu)”辦(ban)法。國(guo)家相(xiang)關部門也多次出臺文件或口頭強(qiang)調(diao)推動煤電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營(ying)。2016年5月，國(guo)家發改委就(jiu)(jiu)印發了《關于發展(zhan)煤電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營(ying)的指導意見(jian)》。

在(zai)相關政策的支持(chi)下，煤(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)具備了一定規模。中國煤(mei)炭工業協(xie)會公布(bu)的數據(ju)顯示，截至2017年底，全(quan)國煤(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)9.8億千(qian)瓦，其中煤(mei)企參股、控股電(dian)(dian)廠權益裝機(ji)容量為(wei)3億千(qian)瓦，占比27.1%。而2017年原神華集團與原國電(dian)(dian)集團合并為(wei)國家能源(yuan)集團則被(bei)視為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)的一次(ci)成功案例(li)。

“長期以來(lai)，煤和電處于‘蹺蹺板’的兩(liang)端，一(yi)頭(tou)起來(lai)，另一(yi)頭(tou)就相應落下(xia)(xia)，在(zai)現行(xing)體制下(xia)(xia)，煤電聯(lian)營是煤炭(tan)產業(ye)鏈利益協(xie)同的好(hao)辦(ban)法，猶如‘把肉放進同一(yi)個鍋里’可以提升煤企(qi)和電企(qi)的抗風險能力。”華北電力大學教授袁(yuan)家海(hai)在(zai)接受記(ji)者采訪時表示。

山西(xi)某(mou)大型(xing)煤(mei)企相關(guan)負責(ze)人表達(da)了類似觀點。他認為(wei)，在煤(mei)礦附近建(jian)設(she)坑(keng)口(kou)電廠，可以(yi)通過(guo)運輸皮帶(dai)運煤(mei)，不僅大大節省運輸成(cheng)本，也減少了環境污染(ran)。更重要的是(shi)，可以(yi)有效降低(di)煤(mei)價下跌對煤(mei)企的壓力。

“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)(ying)符合煤(mei)(mei)企與電(dian)(dian)企發展(zhan)規(gui)律，對于電(dian)(dian)力(li)企業(ye)(ye)來說，實現煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)(ying)可以延伸(shen)產業(ye)(ye)鏈、穩定所需煤(mei)(mei)炭(tan)價格，控制燃料成(cheng)本(ben)。”一(yi)位不愿具名的(de)電(dian)(dian)力(li)央(yang)企相(xiang)關負(fu)責人表示看好(hao)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)(ying)，但他(ta)同時(shi)(shi)表示，電(dian)(dian)企進入(ru)煤(mei)(mei)炭(tan)領域(yu)需選(xuan)好(hao)時(shi)(shi)機，不宜在煤(mei)(mei)價過高(gao)時(shi)(shi)做煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)(ying)，否則(ze)將(jiang)付出太高(gao)成(cheng)本(ben)。

或阻礙能源轉型進程

記(ji)者注意(yi)到，《通知(zhi)》針對(dui)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)提出了多項“優(you)先(xian)”的支持政策，如(ru)優(you)先(xian)將煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)項目納(na)入發展規劃、優(you)先(xian)對(dui)實施煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)的項目辦(ban)理核(he)準(zhun)手續(xu)、優(you)先(xian)釋放(fang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)企業優(you)質產(chan)能(neng)、優(you)先(xian)安排煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)企業運(yun)力、優(you)先(xian)落實煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)煤(mei)(mei)礦去產(chan)能(neng)債券債務(wu)處理措施、優(you)先(xian)對(dui)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)提供投融資支持、優(you)先(xian)將煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營(ying)(ying)(ying)納(na)入混合所(suo)有制改革和清潔能(neng)源消納(na)產(chan)業園區等試點等。

但是，廈門大學中國(guo)能(neng)源政策研究院院長林伯強對《通知》將產(chan)生的作用并不(bu)樂(le)觀。

“煤電(dian)(dian)矛盾在近(jin)20年時(shi)間(jian)里不(bu)斷反復，煤價高(gao)時(shi)，電(dian)(dian)企虧損，電(dian)(dian)企盈利時(shi)，煤企虧損，作(zuo)為解決辦法的煤電(dian)(dian)聯營也多次(ci)獲政策支持，但(dan)每次(ci)效果(guo)都(dou)不(bu)明顯，此次(ci)也難保是‘狼來了’的又一次(ci)上(shang)演。”林(lin)伯強坦言。

“發電(dian)和煤(mei)炭是兩種不同業(ye)務，如何調(diao)動兩類企(qi)(qi)業(ye)聯(lian)營的(de)(de)積極性(xing)首(shou)先(xian)就是一個問(wen)題。”林伯強表示，在(zai)實際(ji)操作中(zhong)，雖然有(you)原神華集(ji)團(tuan)與原國(guo)電(dian)集(ji)團(tuan)合并為(wei)(wei)國(guo)家能源(yuan)集(ji)團(tuan)的(de)(de)成(cheng)功先(xian)例(li)，但(dan)這種模(mo)式很難復(fu)制，因為(wei)(wei)二(er)者都是央(yang)(yang)企(qi)(qi)，比(bi)較(jiao)好協調(diao)。而目(mu)前除中(zhong)煤(mei)集(ji)團(tuan)外，國(guo)內其他煤(mei)企(qi)(qi)主要為(wei)(wei)地(di)方企(qi)(qi)業(ye)，但(dan)電(dian)力(li)資產主要集(ji)中(zhong)在(zai)央(yang)(yang)企(qi)(qi)，如果(guo)央(yang)(yang)企(qi)(qi)和地(di)方企(qi)(qi)業(ye)聯(lian)營，將牽涉更多難題，難以保證聯(lian)營效果(guo)。

采訪中，一位不(bu)愿(yuan)具名(ming)的專家則(ze)表達(da)了(le)更為激烈(lie)的反(fan)對(dui)意見：“此(ci)時推(tui)行煤電聯營，無疑是(shi)與(yu)國際趨勢和(he)我(wo)國的低碳轉(zhuan)型(xing)要求背道而(er)馳(chi)。”

該(gai)專家(jia)認為，從(cong)目(mu)前的國際主流(liu)來看(kan)，綜合(he)型能源企業(ye)中化石(shi)能源部分的占比都呈現出(chu)不同程度(du)的下(xia)降趨勢，而(er)如果(guo)我國繼續推動煤電聯(lian)營(ying)，無疑會更加鞏(gong)固化石(shi)能源地位。

“同時(shi)，《意見》中(zhong)出臺(tai)了多項鼓勵措施，或會刺激煤炭(tan)和(he)煤電出現增(zeng)量。而事實上(shang)，當前我國煤炭(tan)的結構性過剩態勢尚(shang)未根本改變，煤電也(ye)存(cun)在(zai)產(chan)能過剩風險。”上(shang)述專(zhuan)家進一步表示，現在(zai)把煤炭(tan)和(he)煤電兩(liang)種需要(yao)逐步降低(di)消費比(bi)重(zhong)的力量捆在(zai)一起，從中(zhong)長期發(fa)展來看，實際是降低(di)了減(jian)煤速度，阻(zu)礙了能源轉型和(he)經濟結構轉型進程。

市場化改革是根本

《通知》稱，煤(mei)電(dian)(dian)聯營是保(bao)證煤(mei)炭(tan)、電(dian)(dian)力兩個行(xing)(xing)業協調(diao)、可(ke)持(chi)續健康發展(zhan)的重要手(shou)段，有(you)利于緩解煤(mei)電(dian)(dian)矛盾，優化配置資(zi)源；有(you)助(zhu)于煤(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業化解過剩產能(neng)，增加科(ke)學(xue)有(you)效供給；有(you)助(zhu)于穩定煤(mei)電(dian)(dian)行(xing)(xing)業燃(ran)料供應，提(ti)高煤(mei)電(dian)(dian)企業抵御市場(chang)風險能(neng)力；有(you)利于資(zi)源協調(diao)開發，保(bao)障國家能(neng)源安全。

對此，袁家海表示，“煤(mei)(mei)電頂牛”的根本原(yuan)因是(shi)“市場煤(mei)(mei)”和“計劃電”之間的矛盾，煤(mei)(mei)價(jia)隨市場波動，但(dan)電價(jia)卻不能靈活地體現(xian)出(chu)煤(mei)(mei)價(jia)變化。

“在推行(xing)了3年左右的(de)電力體制(zhi)市(shi)場化改(gai)革后，尤(you)其(qi)是(shi)最近一(yi)段(duan)時間施行(xing)的(de)電力現貨市(shi)場試(shi)點，我們依稀看到了解決這一(yi)問題的(de)曙光。”對于解決“煤(mei)電頂牛”的(de)辦法，袁(yuan)家海(hai)認為(wei)，加快建設市(shi)場化的(de)電力體制(zhi)改(gai)革是(shi)根本之道。

林伯強(qiang)則認為，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營是“通過(guo)企(qi)業內部(bu)來消化政府(fu)不愿調(diao)(diao)整電(dian)(dian)價”的(de)一種退(tui)而求(qiu)其次的(de)辦法，因為考慮到電(dian)(dian)價上調(diao)(diao)會影響到下游企(qi)業生產，政府(fu)不能盲目上調(diao)(diao)電(dian)(dian)價，所以只得采(cai)用煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營。“但解決煤(mei)(mei)電(dian)(dian)矛盾的(de)根(gen)本辦法是煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)動(dong)。”林伯強(qiang)強(qiang)調(diao)(diao)。

前(qian)述不愿(yuan)具名的(de)專家表達(da)了類(lei)似(si)觀點。該專家進(jin)(jin)一步表示，煤電(dian)聯(lian)營或會阻礙(ai)電(dian)力市場(chang)(chang)化(hua)進(jin)(jin)程。因為(wei)推動煤炭(tan)企業與(yu)電(dian)力企業聯(lian)合，從(cong)某種意義上，將更加(jia)有利(li)于政府對該領域的(de)調控，這(zhe)顯(xian)然與(yu)市場(chang)(chang)化(hua)進(jin)(jin)程相(xiang)悖。“而且，過度(du)兼并重組(zu)，組(zu)建大型、特大型煤炭(tan)、電(dian)力一體化(hua)集團，極(ji)易(yi)形成寡(gua)頭壟(long)斷，難(nan)以(yi)真正實現市場(chang)(chang)化(hua)競爭。”

“煤炭(tan)和(he)電力市場化(hua)，以及降低(di)化(hua)石能(neng)源(yuan)消費都是(shi)能(neng)源(yuan)轉型(xing)的重要內容。轉型(xing)不可能(neng)沒有(you)痛(tong)苦(ku)。但人為阻斷這(zhe)種(zhong)痛(tong)苦(ku)，也就阻礙了能(neng)源(yuan)轉型(xing)。”前述(shu)專家進一(yi)步(bu)強調。