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近日，英國通過一份長達585頁的協議草案，邁出了“脫歐”進程“決定性的一步”。而英國作為歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）中碳排放額度最大的國家，一旦退出無疑將對全球最大碳排放交易市場帶來極大沖擊。

歐洲碳價或大幅上揚

《金融時(shi)報》11月18日報道稱，由于(yu)“脫歐”產生的不(bu)確定性，英(ying)國(guo)宣布從明年初開始暫(zan)停(ting)一個月兩次(ci)的碳排(pai)放額度(du)拍(pai)賣，這意(yi)味著該國(guo)只剩下(xia)今年12月的兩場拍(pai)賣。作為歐洲第二大(da)溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放國(guo)，英(ying)國(guo)暫(zan)停(ting)拍(pai)賣的決定將給歐洲碳交易帶來極大(da)影響，碳排(pai)放額度(du)供不(bu)應求的局面(mian)或將引(yin)起碳價飆升。

英(ying)國政府(fu)風險分析研究智庫Carbon Tracker指出，英(ying)國決定在2019年3月29日正式“脫歐”前夕終結碳排放額度拍賣，可能導致整個歐洲大陸碳價波動。

路透社匯編數據顯(xian)示，歐洲碳(tan)合約(yue)價格當前約(yue)18.68歐元/噸，不排(pai)除(chu)在英國暫停(ting)拍賣且歐盟實施“碳(tan)市場(chang)穩(wen)定儲備”機制(zhi)之后該地區碳(tan)價飆(biao)漲的可(ke)能性。

歐盟早前宣布將(jiang)從2019年開始實施“碳(tan)市場(chang)穩定(ding)儲(chu)備”機制(zhi)，旨在(zai)對碳(tan)排放額度(du)予以限制(zhi)，包括扣留3.9億噸的排放許可(ke)、減少40%的政府(fu)拍賣量等。屆時，可(ke)以購買的碳(tan)排放額度(du)數量將(jiang)出現下降(jiang)，碳(tan)價極有可(ke)能上(shang)漲。

更重要(yao)的(de)是，英國暫停拍(pai)賣無疑讓“可交易”的(de)碳(tan)排放(fang)額度更加稀少。德(de)國布倫伯格(ge)銀行（Berenberg）預計，2019年歐(ou)(ou)(ou)洲碳(tan)價或將突破20歐(ou)(ou)(ou)元/噸，2020年將達(da)到30歐(ou)(ou)(ou)元/噸。

Carbon Tracker分析師(shi)Mark Lewis表示，由于英國是EU-ETS碳排放(fang)額(e)度凈出口(kou)國，這將導致歐(ou)洲碳市(shi)場中配額(e)供(gong)應量“迅速下降”，進而(er)導致碳價激增。Carbon Tracker此前曾發(fa)布報告稱，考(kao)慮到英國“脫歐(ou)”的影響，預計2019至(zhi)2023年(nian)間歐(ou)洲碳價可能達(da)到35至(zhi)40歐(ou)元/噸。

EU-ETS主要對一些污染大(da)(da)戶如(ru)發電站(zhan)、工業設施(shi)和航空公(gong)司(si)的溫室氣體排放總(zong)量(liang)設置上限(xian)，這些公(gong)司(si)為了不違反限(xian)額只能購買更多配額并相互交易。據悉，歐(ou)洲(zhou)大(da)(da)陸上的大(da)(da)型(xing)能源供應商(shang)(shang)和貿易商(shang)(shang)都(dou)參與(yu)其(qi)中，如(ru)德國萊茵集團、法國道達爾、意(yi)大(da)(da)利埃尼(ni)、瑞典國有公(gong)用事業巨頭Vattenfall、大(da)(da)宗商(shang)(shang)品交易商(shang)(shang)貢沃等。

據(ju)了解(jie)，EU-ETS最初以(yi)柜(ju)臺(tai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)為(wei)主(zhu)，并由歐洲(zhou)各(ge)大(da)銀行作(zuo)為(wei)做市商(shang)(shang)，隨(sui)后一(yi)批大(da)型碳排(pai)放交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)應運而生(sheng)，如(ru)英國(guo)倫敦的歐洲(zhou)氣候交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所（ICEECX）、挪威奧斯陸的北歐電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所（Nordpol）、法(fa)國(guo)巴黎的BlueNext交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所等。其中尤以(yi)ICEECX的碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)最為(wei)活(huo)躍，而英國(guo)公(gong)(gong)用事(shi)業公(gong)(gong)司(si)和(he)工(gong)商(shang)(shang)業公(gong)(gong)司(si)也一(yi)直是碳排(pai)放額度(du)的主(zhu)要(yao)購買(mai)方(fang)。

對于是否退出EU-ETS，英國商業、能源與產業戰略部（BEIS）發(fa)言人公開表示：“英國還在與歐盟談判中。”

計劃獨立推行新碳稅

值得一提的(de)是(shi)，英國(guo)實施新(xin)碳稅(shui)或建(jian)(jian)立英國(guo)碳排放交易體系（UK-ETS），也將給EU-ETS的(de)地位帶來挑戰。對“脫歐”在即的(de)英國(guo)而(er)言，實施新(xin)碳稅(shui)無疑是(shi)一個權宜之(zhi)計，而(er)建(jian)(jian)立自己的(de)碳交易市場才(cai)是(shi)長期解決方案(an)。

BEIS在一份聲明中(zhong)表示，如(ru)果在2019年3月29日(ri)之前，歐盟(meng)與英(ying)國未能達(da)成協議，將自行安排EU-ETS中(zhong)的英(ying)國參與者，包括在退出EU-ETS后于本國推(tui)行新碳(tan)稅(shui)。今(jin)年迄(qi)今(jin)，英(ying)國通過碳(tan)排放額度拍賣籌集了超過14億歐元資金。

英(ying)(ying)國財(cai)政(zheng)大(da)臣(chen)菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）對此(ci)予以了證(zheng)實，稱英(ying)(ying)政(zheng)府或(huo)將推出新(xin)的碳排(pai)放稅(shui)。“如果退出EU-ETS，英(ying)(ying)國將對二氧(yang)化碳征(zheng)收至少每噸16英(ying)(ying)鎊的稅(shui)費。”他(ta)在(zai)(zai)公布秋季預(yu)算報告時透露，“新(xin)碳稅(shui)將于2019年4月1日起實施，適用(yong)對象是(shi)目前EU-ETS的所有(you)英(ying)(ying)國參與(yu)者(zhe)，不(bu)排(pai)除在(zai)(zai)2020至2021年間將碳稅(shui)凍(dong)結(jie)在(zai)(zai)每噸二氧(yang)化碳18英(ying)(ying)鎊的可能性。”

英國BBC新聞網(wang)消(xiao)息稱，英國政(zheng)府當前正在為長期碳稅機制(zhi)起草法案，以便在退出(chu)EU-ETS之后不(bu)會違背氣候變化(hua)承諾。

盡管出現(xian)無協議情形的可能(neng)性(xing)很低(di)，但英(ying)(ying)國政(zheng)府和歐盟(meng)委(wei)員會都在采取措施保護EU-ETS的完整性(xing)，同時(shi)幫助參與(yu)(yu)者為過渡做好準備。不(bu)過，英(ying)(ying)國政(zheng)府仍希望與(yu)(yu)歐盟(meng)達(da)成協議。此前，英(ying)(ying)國政(zheng)府承諾會繼續參與(yu)(yu)EU-ETS直至第三階段結(jie)束(shu)。

EUETS第三(san)(san)階(jie)(jie)段是(shi)2013年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)至(zhi)2020年(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)期(qi)間，目(mu)標是(shi)2020年(nian)(nian)之前在1990年(nian)(nian)基礎上(shang)減排20%，所覆蓋的(de)(de)產業也進(jin)一步擴大，其中最引人注目(mu)的(de)(de)是(shi)航空業被正(zheng)式納入EU-ETS的(de)(de)覆蓋范圍，并設立(li)獨立(li)交易標的(de)(de)。相較于第一階(jie)(jie)段（2005年(nian)(nian)至(zhi)2007年(nian)(nian)）、第二(er)階(jie)(jie)段（2008年(nian)(nian)至(zhi)2012年(nian)(nian)），第三(san)(san)階(jie)(jie)段的(de)(de)控制氣體(ti)增加至(zhi)3個(ge)，即二(er)氧化碳、一氧化二(er)氮和全(quan)氟化合物。

盡管英(ying)(ying)國首相特蕾莎(sha)·梅承諾“脫歐”后(hou)將繼續嚴控(kong)碳排(pai)放(fang)(fang)，但該國退(tui)出(chu)(chu)歐洲碳市場的(de)可(ke)能性，仍然讓業內擔心英(ying)(ying)排(pai)放(fang)(fang)水平(ping)會(hui)上升。彭博社11月20日報道稱(cheng)，隨(sui)著英(ying)(ying)國暫停碳排(pai)放(fang)(fang)額度(du)拍賣，預計2019年第(di)一季度(du)該國燃煤量或出(chu)(chu)現增長(chang)。

彭博(bo)新能源財(cai)經（BNEF）指出，歐(ou)洲碳交易通(tong)常是以一(yi)個(ge)自然年(nian)為單位，與英(ying)國(guo)每年(nian)4月1日至次年(nian)3月31日的財(cai)年(nian)制度(du)相差了3個(ge)月。這(zhe)意味著，參與EU-ETS的英(ying)國(guo)公司將(jiang)(jiang)利用這(zhe)3個(ge)月時(shi)間加速(su)出售其(qi)手中“即將(jiang)(jiang)過期”的碳排(pai)放額度(du)，大量碳排(pai)放額度(du)充斥在(zai)市場(chang)中，將(jiang)(jiang)出現短期內供過于(yu)求的局面，這(zhe)期間碳價和電(dian)價將(jiang)(jiang)雙雙下滑，同(tong)時(shi)鼓勵更多燃煤(mei)發電(dian)。

BNEF英國分析(xi)師Jahn Olsen表示，因(yin)為擁(yong)有大量“面臨過期”的(de)碳(tan)排放(fang)額度(du)且處于冬季(ji)(ji)供暖期，英國公用事業(ye)公司將(jiang)在(zai)2019年第(di)一季(ji)(ji)度(du)燃燒(shao)更多煤炭。“我們(men)預計2019年第(di)一季(ji)(ji)度(du)英國將(jiang)額外增加600萬噸的(de)碳(tan)排放(fang)量，這幾乎(hu)與立(li)陶宛年度(du)排放(fang)量相當。”他強調(diao)。

英國(guo)氣象局(ju)預(yu)計，今年(nian)(nian)12月到明年(nian)(nian)2月，橫跨歐洲北部2/3地區的平均溫度將低于往(wang)年(nian)(nian)正常水平。