国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

近年中國迅速崛起為世界上最大的能源生產國和消費國。上層建筑必須和經濟基礎相適應，在長期計劃經濟體制下形成的能源管理體制需要不斷深化改革，逐步改革阻礙生產力發展的制度因素，以適應發展了的經濟基礎的需要。

改革開放以來(lai)不(bu)(bu)斷深化的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理體(ti)制對(dui)促進(jin)能(neng)源(yuan)生產力(li)的(de)發展(zhan)起了重要作用。其中電力(li)和(he)鐵(tie)路、民(min)航、通訊曾被稱為四個壟(long)斷性行業(ye)，它由計劃經濟體(ti)制下的(de)電力(li)部演變成政企不(bu)(bu)分(fen)、廠網不(bu)(bu)分(fen)的(de)國(guo)家電力(li)總公司。

2002年起實施了對(dui)電力體(ti)制(zhi)進一步的市(shi)場化改革(ge)(ge)，主要內容是進行了政企分開、廠網分開和主輔分開。電力體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)涉及面廣，爭論(lun)也多(duo)。對(dui)于歷(li)經爭論(lun)、幾易其稿的電力改革(ge)(ge)最后形成“共(gong)識(shi)”是一個漫長而艱難的過程。

作為(wei)這一(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)參與(yu)者，回(hui)顧總(zong)結改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方案的(de)(de)(de)形(xing)成過程(cheng)，對(dui)能源領域的(de)(de)(de)其他改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，乃至對(dui)其他經濟領域的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)有(you)借鑒(jian)意義。任何一(yi)個改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)都(dou)不是理想化的(de)(de)(de)，都(dou)需隨著歷史的(de)(de)(de)變遷不斷(duan)進(jin)行調整、完善，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是不斷(duan)深化的(de)(de)(de)過程(cheng)。

2002年(nian)(nian)進行電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革以來(lai)的十年(nian)(nian)間，中國(guo)電(dian)(dian)力(li)工業飛速發(fa)展(zhan)，裝機容量(liang)從2001年(nian)(nian)的3.386億(yi)千瓦增加到2012年(nian)(nian)的11.44億(yi)千瓦，趕上了美國(guo)，成(cheng)為世界上電(dian)(dian)力(li)裝機容量(liang)最大的國(guo)家。電(dian)(dian)網(wang)從六(liu)大區域電(dian)(dian)網(wang)基本互不相聯(lian)到形成(cheng)包括西藏和海(hai)南島在內的全國(guo)聯(lian)網(wang)。

但(dan)毋(wu)庸諱(hui)言(yan)，對電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革是(shi)否成功仍(reng)爭議不(bu)(bu)斷。也有人認(ren)為電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革停滯(zhi)不(bu)(bu)前，甚至認(ren)為不(bu)(bu)成功。在更廣泛(fan)的(de)油氣、煤炭、新能源領域(yu)要求價格和審批制(zhi)(zhi)度的(de)改革呼聲也很高(gao)。

另(ling)一方面國際(ji)國內的(de)能源事務發生著重(zhong)大(da)變化，國際(ji)上也在研究中國的(de)電力(li)體制改革，借鑒中國電力(li)體制改革的(de)某些做法。

針對社會(hui)(hui)上對電(dian)力(li)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)種種議(yi)論和(he)看法(fa)，我在本文(wen)中也(ye)提出了評判一(yi)(yi)項改(gai)革(ge)和(he)一(yi)(yi)項制度正確與否的(de)(de)(de)標準(zhun)，堅持(chi)實(shi)踐是檢驗(yan)真(zhen)理的(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)(yi)標準(zhun)的(de)(de)(de)準(zhun)則，充分肯定(ding)自改(gai)革(ge)開放(fang)以來鄧小(xiao)平(ping)同志提出的(de)(de)(de)“摸著石頭過河”的(de)(de)(de)漸進改(gai)革(ge)過程，兼顧推進改(gai)革(ge)和(he)考慮社會(hui)(hui)承受能(neng)力(li)，在維護社會(hui)(hui)穩定(ding)的(de)(de)(de)前(qian)提下穩步推進改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)。

電力體制改革方案形成的過程

1、多家辦電引入競爭

20世紀90年代末，相對(dui)民(min)航和電(dian)信改(gai)革(ge)(ge)，要求(qiu)對(dui)電(dian)力體(ti)制進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)(ge)的(de)呼聲很(hen)高。過去(qu)政府管(guan)理(li)經(jing)濟的(de)架構很(hen)大程(cheng)度(du)上受到蘇聯的(de)影(ying)響(xiang)，設置了很(hen)多專業(ye)性的(de)工(gong)業(ye)部門(men)。隨著中國經(jing)濟體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)進(jin)行(xing)，眾(zhong)多的(de)專業(ye)部門(men)被撤銷歸并成(cheng)幾個綜合性的(de)管(guan)理(li)部門(men)。

改革之后(hou)，許多專業(ye)(ye)性的(de)部(bu)(bu)門沒有了(le)(le)，相(xiang)對集中(zhong)和精(jing)簡了(le)(le)。其中(zhong)有一(yi)些(xie)(xie)專業(ye)(ye)部(bu)(bu)門變(bian)成(cheng)了(le)(le)企業(ye)(ye)，這(zhe)些(xie)(xie)企業(ye)(ye)既管(guan)了(le)(le)一(yi)些(xie)(xie)企業(ye)(ye)性的(de)事(shi)情(qing)，但又繼承了(le)(le)原來部(bu)(bu)門政府管(guan)理的(de)部(bu)(bu)分職能(neng)(neng)，電力也是這(zhe)樣。過去的(de)電力部(bu)(bu)演變(bian)成(cheng)了(le)(le)國家(jia)電力公司，國家(jia)電力公司仍然行(xing)使部(bu)(bu)分政府行(xing)政管(guan)理職能(neng)(neng)，也有企業(ye)(ye)管(guan)理職能(neng)(neng)。

當時(shi)有(you)這(zhe)樣一種說法，廟里(li)有(you)這(zhe)么(me)(me)多(duo)的(de)(de)菩(pu)薩，只把菩(pu)薩請走了(le)還會有(you)其他的(de)(de)菩(pu)薩來(lai)，所以(yi)要先拆廟后搬菩(pu)薩。這(zhe)一涉及幾十(shi)個部委的(de)(de)動作，涉及的(de)(de)機關干部起碼有(you)好幾萬人，這(zhe)么(me)(me)大的(de)(de)改(gai)革需要很大的(de)(de)魄(po)力。

回顧來看，這(zhe)是(shi)我國改(gai)革進程中一個非常重(zhong)大(da)的步驟(zou)，也是(shi)一個阻(zu)力比(bi)較大(da)的步驟(zou)。

第(di)二步是(shi)對一些已經(jing)變成公司但又(you)兼(jian)有行政管理職(zhi)能的機(ji)構進行進一步改革，首當(dang)其沖的就是(shi)電力、民(min)航和電信部門。

如果讓(rang)這些部(bu)門(men)(men)自己改(gai)自己是很難(nan)的(de)(de)，需要一個(ge)綜合部(bu)門(men)(men)設計改(gai)革(ge)方案。這個(ge)任(ren)務落(luo)到了當時國家發展計劃委員會(hui)頭上，體改(gai)辦(ban)以及被改(gai)革(ge)的(de)(de)幾個(ge)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)同志參加(jia)了改(gai)革(ge)領導小組的(de)(de)工作。

電(dian)力(li)體制改革比較有共識的(de)(de)首先是政企分(fen)開(kai)(kai)，把政府的(de)(de)職能從原來(lai)的(de)(de)國家(jia)電(dian)力(li)公司剝離(li)出來(lai)放(fang)到政府部(bu)門(men)里去；第(di)二個(ge)是改革的(de)(de)模式，大家(jia)比較統一的(de)(de)看法就是政企分(fen)開(kai)(kai)、廠網分(fen)開(kai)(kai)、主(zhu)輔分(fen)開(kai)(kai)。

發電(dian)企業(ye)和電(dian)網輸配業(ye)務(wu)在(zai)改(gai)革之前均屬于(yu)國(guo)家(jia)電(dian)力公司，把原來(lai)屬于(yu)國(guo)家(jia)電(dian)力公司的發電(dian)企業(ye)剝離出來(lai)，不是壟斷(duan)，不由一家(jia)公司辦(ban)電(dian)，而(er)是允許多家(jia)辦(ban)電(dian)，允許多種所有制辦(ban)電(dian)，引(yin)入(ru)競爭。

多家辦電實際(ji)上是兩個步驟：一(yi)個步驟是把原來(lai)國家電力公司所屬的發電企業剝離(li)出來(lai)，組成了五家發電企業。五家可(ke)以相互競(jing)爭，根據企業的服務和其(qi)他(ta)方面的能(neng)力進行(xing)競(jing)爭。

另一(yi)個重大的(de)(de)步驟是(shi)原來(lai)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)力(li)公司范圍以外(wai)的(de)(de)發電(dian)(dian)企業也(ye)允許參與(yu)(yu)競爭，就是(shi)多種(zhong)所(suo)有制都允許參與(yu)(yu)到發電(dian)(dian)領域(yu)中(zhong)來(lai)，包(bao)括外(wai)資以及中(zhong)外(wai)合資、民營企業，也(ye)包(bao)括非電(dian)(dian)力(li)部門的(de)(de)企業來(lai)辦電(dian)(dian)。例(li)如香港華潤、臺灣的(de)(de)臺塑(su)，煤炭行業的(de)(de)神(shen)華、同煤集團，民營的(de)(de)協鑫、珠江(jiang)，地方(fang)投(tou)資主體的(de)(de)河北(bei)建投(tou)、江(jiang)蘇國(guo)(guo)信、粵電(dian)(dian)等，都辦了一(yi)些電(dian)(dian)廠。

現(xian)(xian)在從事發(fa)電的企業近上百家，原屬于(yu)國家電力公司的五(wu)大發(fa)電公司所占發(fa)電容量的比例現(xian)(xian)在連一(yi)半都不到了，引入了多(duo)家辦電的競爭局面(mian)。

改革過程中(zhong)比較難的是電網(wang)(wang)怎(zen)么辦？有(you)人提出電網(wang)(wang)也(ye)可以引入(ru)競爭，類似于(yu)把發(fa)電變成(cheng)五(wu)大公司(si)一樣(yang)把電網(wang)(wang)也(ye)變成(cheng)幾個公司(si)。曾經有(you)過設(she)想，按(an)照(zhao)原有(you)的六個電管局（東(dong)北、西北、華(hua)北、華(hua)中(zhong)、華(hua)東(dong)、南方）變成(cheng)六個電網(wang)(wang)公司(si)。

但是(shi)也(ye)有人提(ti)出，就算把(ba)電(dian)(dian)網(wang)變(bian)成六(liu)個電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司，在(zai)任(ren)何一個電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司的管轄范圍內它還是(shi)一家(jia)。例(li)如東北(bei)網(wang)，在(zai)東北(bei)地(di)區內，也(ye)不(bu)(bu)可(ke)能把(ba)南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)的電(dian)(dian)送到東北(bei)去跟它競爭，所(suo)以在(zai)它的范圍內還是(shi)自然壟斷(duan)，只(zhi)是(shi)這(zhe)個自然壟斷(duan)的范圍從全中國變(bian)成了某一個區域而已(yi)，所(suo)以這(zhe)個改法不(bu)(bu)行(xing)。

也(ye)有(you)人主張電網不能拆分(fen)，應當是全(quan)國(guo)“一(yi)張網”。

電(dian)力(li)改革碰到了(le)很(hen)大的(de)阻(zu)力(li)，電(dian)力(li)部門(men)和其他部門(men)的(de)一些同志對廠網分(fen)開(kai)(kai)，還要(yao)拆分(fen)電(dian)網覺得難以接受(shou)。新中國成立以來(lai)都(dou)是這樣(yang)的(de)體制，并且(qie)發展(zhan)成現在有相當規模(mo)的(de)電(dian)力(li)工業，現在給拆了(le)，心里(li)不好(hao)受(shou)。但(dan)是社會輿論都(dou)認為應該要(yao)進行政企分(fen)開(kai)(kai)和廠網分(fen)開(kai)(kai)，這已經(jing)是大勢所(suo)趨。再(zai)進一步把電(dian)網分(fen)開(kai)(kai)的(de)意見阻(zu)力(li)就大了(le)。

最后歸結起來電力(li)體制(zhi)的(de)焦點是：到底全國(guo)是“一張網(wang)”還(huan)是“多張網(wang)”？高層(ceng)也有不(bu)同看(kan)法。電力(li)體制(zhi)改革到了具(ju)體方案(an)設計的(de)階段，遇(yu)到了很大(da)的(de)難題(ti)。

國家電(dian)力公(gong)司(si)是(shi)被改的對象，廠網分開直接關系到(dao)國家電(dian)力公(gong)司(si)的拆(chai)分，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)發電(dian)企(qi)業分離出去，還有電(dian)網公(gong)司(si)拆(chai)不(bu)拆(chai)的問題，這要比現(xian)在想象的復雜(za)得多。

為(wei)了(le)(le)形成改(gai)革共(gong)識，當(dang)時(shi)組織人(ren)去國外考察，借鑒其(qi)他國家(jia)的(de)(de)電(dian)力管理(li)體(ti)制經驗，舉辦(ban)了(le)(le)很(hen)多(duo)國內(nei)外的(de)(de)研討會和座(zuo)談會。電(dian)網能(neng)不能(neng)拆(chai)開(kai)(kai)，成了(le)(le)當(dang)時(shi)電(dian)力體(ti)制改(gai)革方案(an)能(neng)不能(neng)出臺的(de)(de)一個焦點問題。社會上也很(hen)關注，大家(jia)提出了(le)(le)各(ge)種建議，有主(zhu)張分開(kai)(kai)的(de)(de)，也有主(zhu)張不能(neng)分開(kai)(kai)的(de)(de)，各(ge)抒己見。

我們搞過(guo)很多大的研(yan)討會，也(ye)請(qing)了很多國(guo)(guo)外的咨詢機構(gou)和能源機構(gou)，比如高盛、美國(guo)(guo)劍(jian)橋(qiao)能源研(yan)究所都來(lai)過(guo)，別的一(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)家也(ye)介紹(shao)了他們電力管理的經(jing)驗。一(yi)些(xie)(xie)投行為了找商業機會也(ye)來(lai)出主意，想以(yi)后幫助(zhu)這些(xie)(xie)企(qi)業上市，達(da)到某種(zhong)經(jing)濟利益。

其(qi)實全世界各國(guo)電力管理模式(shi)沒有哪個是完全一(yi)樣的，大家公(gong)認是最好的，每個國(guo)家都能遵循的模式(shi)是沒有的，包括西方國(guo)家，也各不相同，當時各種意(yi)見魚龍混雜(za)。

由于在這個問(wen)題(ti)上(shang)爭議(yi)很(hen)大(da)，電力體制(zhi)改(gai)革搞不下去。江澤民總(zong)書(shu)記也親自過問(wen)，電力體制(zhi)改(gai)革為什(shen)么到現在還(huan)沒有改(gai)成？到底(di)有什(shen)么阻力？分歧(qi)在哪里？他直接打電話給(gei)曾培(pei)炎同志。實(shi)際上(shang)，最后(hou)問(wen)題(ti)就集中到“一張(zhang)網(wang)”還(huan)是(shi)“多張(zhang)網(wang)”上(shang)了。

為什么后(hou)來變成(cheng)了(le)國網和南(nan)網？由(you)于當時已有(you)從(cong)(cong)天生橋(qiao)向廣東送(song)電，有(you)了(le)從(cong)(cong)西南(nan)部(bu)往(wang)廣東送(song)電的(de)雛形。

在電力(li)體制(zhi)改革之前，實(shi)際上已經(jing)開展了一(yi)系列西電東送工作，在此基礎(chu)上，已形成(cheng)了云南、貴州、廣西、廣東聯網(wang)的(de)雛形，其余的(de)不再拆分。所以說(shuo)后(hou)來形成(cheng)的(de)國(guo)網(wang)、南網(wang)是(shi)各種意(yi)見，包括高層領導(dao)意(yi)見協(xie)調統一(yi)的(de)結果(guo)，也是(shi)根據當時中國(guo)電網(wang)的(de)狀(zhuang)況作出的(de)決(jue)定。

曾(ceng)培炎副總理(li)在(zai)《西部大(da)開發決策回(hui)顧》一書(shu)里面回(hui)憶說，電力體制改(gai)革的主要背(bei)景是二灘棄水，還(huan)有就是西電東送。

2000年(nian)夏天中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局在北(bei)戴(dai)河召開會議。李(li)長春同志當時任中(zhong)(zhong)共(gong)廣(guang)東(dong)(dong)省委書記，提出廣(guang)東(dong)(dong)經濟發展迅速，缺電(dian)問題已成為制約廣(guang)東(dong)(dong)經濟發展的瓶頸，要求在新的五年(nian)規(gui)劃(hua)中(zhong)(zhong)為廣(guang)東(dong)(dong)新增1000萬千瓦(wa)電(dian)力(li)。討論中(zhong)(zhong)，到底是(shi)在廣(guang)東(dong)(dong)建1000萬千瓦(wa)，還(huan)是(shi)從貴(gui)州、云南向廣(guang)東(dong)(dong)送(song)電(dian)1000萬千瓦(wa)，意見(jian)分歧較(jiao)大。

朱镕基總理極(ji)力(li)主(zhu)張(zhang)廣東不用再建(jian)這(zhe)(zhe)(zhe)么多電廠，要(yao)搞西(xi)電東送，由(you)貴州(zhou)、云南向廣東送電1000萬(wan)千(qian)瓦，也(ye)是對(dui)西(xi)部欠發達(da)(da)省份的支持。這(zhe)(zhe)(zhe)個意見(jian)最后在中央政治局會議上達(da)(da)成(cheng)了共識(shi)，包括江澤民總書記也(ye)同意按照朱镕基總理這(zhe)(zhe)(zhe)個意見(jian)辦。

按照這個(ge)意見，具(ju)體落(luo)實向廣(guang)東送電1000萬千瓦的(de)方(fang)案(an)。

李(li)(li)鵬(peng)委(wei)員(yuan)長在會上提(ti)(ti)出(chu)了一個建設性的意見，因為(wei)擔心(xin)短(duan)期內(nei)向(xiang)廣(guang)東(dong)送電(dian)1000萬千瓦有困難(nan)，即使在貴州(zhou)或云南建水電(dian)站可能也來不(bu)及。李(li)(li)鵬(peng)委(wei)員(yuan)長提(ti)(ti)出(chu)，把三峽的電(dian)建一路直流送往廣(guang)東(dong)。

三峽(xia)的輸電(dian)方向是(shi)早定的，華(hua)東和華(hua)中是(shi)三峽(xia)電(dian)力的消納地，以前沒有考慮(lv)過(guo)把電(dian)送到廣東，這(zhe)是(shi)這(zhe)次會議上定的。

那時候已(yi)經(jing)開始進行(xing)三(san)(san)峽(xia)(xia)輸電（三(san)(san)常線(xian)，三(san)(san)峽(xia)(xia)到常州）的招標。我們把三(san)(san)峽(xia)(xia)到廣東這(zhe)(zhe)(zhe)條三(san)(san)廣線(xian)加進去(qu)，變成了兩條±500千伏直流(liu)輸電線(xian)路，打捆(kun)拿(na)去(qu)和(he)ABB統一招標談判。這(zhe)(zhe)(zhe)一意見很快被大家接受，這(zhe)(zhe)(zhe)跟二灘初期有電送不出有些關系(xi)。

二(er)灘(tan)水(shui)(shui)電(dian)(dian)的(de)建(jian)成正好是我(wo)國經濟受亞洲金融危(wei)機影響(xiang)的(de)低(di)谷時(shi)(shi)期，那(nei)個時(shi)(shi)候電(dian)(dian)力的(de)需求并不是非常旺盛，二(er)灘(tan)的(de)電(dian)(dian)送不出(chu)去。那(nei)時(shi)(shi)每年都要開一次(ci)會，討論怎么把(ba)二(er)灘(tan)的(de)電(dian)(dian)消(xiao)納掉(diao)，但是消(xiao)納不掉(diao)，沒人要。到了(le)豐水(shui)(shui)期的(de)時(shi)(shi)候，計劃外發的(de)電(dian)(dian)一度(du)只有(you)2—3分錢。

如何(he)讓二灘的(de)電送出(chu)來，經研(yan)究后來建了三萬線，從(cong)三峽到萬縣用500千伏交流聯起來，讓“川電出(chu)川”，想(xiang)辦(ban)法(fa)把四川的(de)電送到華(hua)中、華(hua)東。

二灘這件(jian)事說(shuo)明(ming)了(le)我國電(dian)力需要在更(geng)大的范圍進行配置。原來川(chuan)渝(yu)(yu)和(he)華(hua)中電(dian)網(wang)(wang)是(shi)(shi)不聯的，川(chuan)渝(yu)(yu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)網(wang)(wang)，華(hua)中是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)網(wang)(wang)，由于建(jian)了(le)三萬線(xian)，才把川(chuan)渝(yu)(yu)電(dian)網(wang)(wang)和(he)華(hua)中電(dian)網(wang)(wang)聯成了(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)同步電(dian)網(wang)(wang)。

三(san)峽(xia)的電當時同(tong)樣有這個問題，不像現在三(san)峽(xia)電誰(shui)都(dou)覺得(de)好(hao)，以前三(san)峽(xia)電分(fen)給誰(shui)誰(shui)都(dou)不要(yao)。找重慶(qing)談，重慶(qing)說千萬不要(yao)分(fen)給我，我們重慶(qing)為(wei)三(san)峽(xia)建設移(yi)民(min)做了這么大的犧牲，你還要(yao)給我。

湖北說(shuo)湖北水電這(zhe)(zhe)么(me)(me)豐富，我(wo)(wo)(wo)不要。當時的分配是沿江都有份，包(bao)括河(he)南、安徽(hui)、江西都屬于分電的地區。河(he)南說(shuo)我(wo)(wo)(wo)有這(zhe)(zhe)么(me)(me)多煤，以火電為主，三峽電就不要給(gei)我(wo)(wo)(wo)了(le)。找江西、安徽(hui)，他們(men)說(shuo)我(wo)(wo)(wo)們(men)是農(nong)業(ye)省，經濟欠發達，也不要這(zhe)(zhe)么(me)(me)多電。

只有江(jiang)浙滬沒有說過這些(xie)話。因此三(san)峽電(dian)往廣東送，在(zai)當時情況下(xia)是非(fei)常正(zheng)確的(de)選擇，使(shi)三(san)峽的(de)電(dian)在(zai)更大的(de)范圍內消納。

方案還包(bao)括(kuo)了離廣(guang)東(dong)(dong)(dong)很近的(de)湖南(nan)鯉魚江電(dian)廠上馬擴建兩臺(tai)30萬千瓦(wa)火電(dian)機(ji)組，直(zhi)送廣(guang)東(dong)(dong)(dong)，一共湊足(zu)了1000萬千瓦(wa)，滿(man)足(zu)了廣(guang)東(dong)(dong)(dong)的(de)目標，這(zhe)就是西(xi)電(dian)東(dong)(dong)(dong)送的(de)南(nan)線方案。

西電東送方案發生在電力體制改革之前，從云南、貴(gui)州(zhou)向廣(guang)東輸電的(de)任務肯定是落到了云南、貴(gui)州(zhou)、廣(guang)西、廣(guang)東電網的(de)頭(tou)上。當時云南、貴(gui)州(zhou)、廣(guang)西電網歸國(guo)家(jia)電力公司管，廣(guang)東是地方電網，合起來有了南方電網這個(ge)雛(chu)形。

所以(yi)(yi)議論(lun)到電(dian)力體制改革的(de)(de)時候(hou)，和2000年以(yi)(yi)后決定往廣(guang)東送電(dian)1000萬千(qian)瓦有關，這是(shi)形成南方(fang)電(dian)網的(de)(de)基礎。提出搞兩個(ge)電(dian)網，既吸收了(le)主張(zhang)電(dian)網不拆分的(de)(de)意(yi)見(jian)，也不是(shi)以(yi)(yi)前講的(de)(de)六(liu)張(zhang)網，確(que)實是(shi)一(yi)個(ge)折中的(de)(de)意(yi)見(jian)，過去(qu)爭(zheng)論(lun)的(de)(de)兩種意(yi)見(jian)都吸納(na)了(le)一(yi)部(bu)分。

這個(ge)方(fang)案出(chu)來(lai)以(yi)后，各方(fang)面基本上認可(ke)，但(dan)不是沒(mei)有(you)阻力(li)。比如說，當(dang)時(shi)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)省(sheng)認為(wei)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)電網(wang)是獨(du)立(li)的，南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電網(wang)沒(mei)電送(song)給(gei)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)，海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)也沒(mei)電送(song)給(gei)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)網(wang)，為(wei)什么海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)要進南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電網(wang)？最(zui)后決(jue)定建海(hai)底電纜把海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)和南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電網(wang)聯起來(lai)，海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)才同意(yi)了。

另一(yi)個問題，原先廣東省的(de)電(dian)(dian)網(wang)投資主體實際上是廣東省，并不是中央(yang)資產，當時南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)中作為(wei)地(di)方電(dian)(dian)網(wang)的(de)廣東電(dian)(dian)網(wang)資產最多，大股東應(ying)是廣東省，但后來把(ba)南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)，包括人(ren)事任免收到中央(yang)管了(le)，在大的(de)形(xing)勢下(xia)廣東顧全大局也同意(yi)了(le)。

10年過去了(le)(le)，基本上按照改(gai)革方(fang)案進行了(le)(le)改(gai)組、建設，實現了(le)(le)向廣東(dong)送電(dian)1000萬千瓦，最后還超了(le)(le)。結合我國拉動內(nei)需(xu)的(de)戰(zhan)略(lve)，開展了(le)(le)西電(dian)東(dong)送，南(nan)方(fang)電(dian)網打(da)得很漂亮，讓大家確實感受到了(le)(le)南(nan)方(fang)電(dian)網的(de)作用。

現(xian)在兩(liang)張(zhang)網的(de)架構比較(jiao)穩固了，但是后遺癥也有，不是完全沒有。當時往廣東(dong)送電還有其(qi)他的(de)方案，把(ba)福建和廣東(dong)聯起來。

從(cong)東(dong)南沿海(hai)來(lai)(lai)說，福建和(he)廣(guang)東(dong)都是(shi)經濟比較開放發達(da)的地(di)方，把這(zhe)兩個省的網聯起(qi)來(lai)(lai)是(shi)順理成章的事(shi)情(qing)，但是(shi)后來(lai)(lai)由于變(bian)成了國(guo)網和(he)南網，至今福建和(he)廣(guang)東(dong)還(huan)是(shi)沒(mei)有聯起(qi)來(lai)(lai)。

從電網的(de)(de)規劃來說(shuo)，應該把這兩個(ge)地方聯起(qi)來，這是留下(xia)的(de)(de)一個(ge)后遺(yi)癥。

2、電監會與英國模式

中國(guo)的(de)電(dian)(dian)力改革方案很大程度(du)上參(can)考了(le)英國(guo)模式，成(cheng)立(li)電(dian)(dian)監會也是(shi)借鑒了(le)英國(guo)做法。電(dian)(dian)網在(zai)(zai)某一(yi)個(ge)特定區域(yu)內的(de)壟斷性實際上沒有(you)改變，再怎么分，在(zai)(zai)一(yi)個(ge)區域(yu)內還是(shi)自然(ran)壟斷。因此(ci)，如何做到公平交易(yi)，加強對自然(ran)壟斷的(de)監管是(shi)必須考慮的(de)。

發(fa)電(dian)(dian)側形成了(le)競(jing)爭關系(xi)，多種所(suo)(suo)有(you)(you)制都(dou)可(ke)以辦電(dian)(dian)，發(fa)電(dian)(dian)廠把電(dian)(dian)賣給電(dian)(dian)網，電(dian)(dian)網是不是公平對待(dai)所(suo)(suo)有(you)(you)發(fa)電(dian)(dian)的企業？游戲規則需要有(you)(you)人來(lai)(lai)監(jian)管，所(suo)(suo)以出(chu)來(lai)(lai)了(le)電(dian)(dian)監(jian)會。

電網(wang)公司在某些方面還保持了壟(long)斷特征，為(wei)了保證各(ge)種電力(li)企業(ye)都能夠公平(ping)地(di)競爭，需要一(yi)個電力(li)的監管機構，也就(jiu)采用了英國模(mo)式。

電監(jian)(jian)會(hui)，顧名思義就(jiu)是(shi)要對電力(li)行業的游戲規則進行監(jian)(jian)管。這是(shi)過去(qu)在政企不分的情(qing)況(kuang)下，或者是(shi)在老電力(li)部、老電力(li)公司(si)的情(qing)況(kuang)下所(suo)沒有的新機構。

這屆新政(zheng)(zheng)(zheng)府把電監(jian)(jian)會(hui)和(he)能源局又合(he)并成新的能源局。有人把設立(li)電監(jian)(jian)會(hui)稱(cheng)(cheng)為政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)分(fen)離，把電監(jian)(jian)會(hui)和(he)能源局合(he)并稱(cheng)(cheng)為政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)合(he)一模式。

水(shui)電(dian)基本上按(an)照一(yi)(yi)個流域給一(yi)(yi)個公(gong)(gong)司，不再(zai)拆分，比如說黃河上中游，就(jiu)劃給了中電(dian)投。一(yi)(yi)個流域基本上是一(yi)(yi)家公(gong)(gong)司，沒有把(ba)流域里的(de)電(dian)站再(zai)進行拆分，留了一(yi)(yi)些(xie)調峰水(shui)電(dian)站給電(dian)網公(gong)(gong)司。

另外還留出(chu)了(le)970萬千瓦發電資產，將來(lai)(lai)出(chu)售變現后用來(lai)(lai)支付(fu)老(lao)職工(gong)退休金，主(zhu)輔分離解決歷(li)史遺留問題的改革成本，以保持(chi)社會穩定。這個決定現在看來(lai)(lai)也(ye)是非常(chang)正確的。

3、“墻內開花墻外紅”

現(xian)在有些人認為電力(li)體制改革(ge)不徹底，甚至是失敗的(de)(de)。看問題要(yao)有歷(li)史(shi)唯物(wu)主義的(de)(de)視角。全(quan)世界沒(mei)有哪兩個國家的(de)(de)電力(li)體制管(guan)理(li)模(mo)(mo)式是完全(quan)一模(mo)(mo)一樣的(de)(de)。

法國電力(li)至今為止(zhi)依然是國有，它依然屬于法國政府，而(er)且(qie)還是廠(chang)網(wang)不分的，全(quan)部核電站(zhan)都歸(gui)法國電力(li)管。看到中(zhong)國的電改(gai)，他(ta)們(men)也想改(gai)，曾經他(ta)們(men)也想民營(ying)化，也想做廠(chang)網(wang)分開，但立即引起了(le)法電職工罷工，法國政府就(jiu)不敢(gan)改(gai)了(le)。

第二個(ge)(ge)例子是(shi)日(ri)本(ben)(ben)，日(ri)本(ben)(ben)和(he)中(zhong)國不(bu)太一(yi)樣，每個(ge)(ge)區(qu)域都沒有(you)(you)(you)能源，不(bu)像中(zhong)國有(you)(you)(you)一(yi)些(xie)地(di)方有(you)(you)(you)能源，有(you)(you)(you)一(yi)些(xie)地(di)方沒有(you)(you)(you)能源。因此，日(ri)本(ben)(ben)的電力基本(ben)(ben)上是(shi)每個(ge)(ge)區(qu)域自(zi)求平衡，而不(bu)是(shi)像我(wo)們這(zhe)(zhe)樣要把(ba)貴州的電送到廣東去，他(ta)沒有(you)(you)(you)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)需求，他(ta)們互相之(zhi)間也聯結，但(dan)是(shi)這(zhe)(zhe)些(xie)聯結完全(quan)是(shi)屬(shu)于保安電，這(zhe)(zhe)是(shi)日(ri)本(ben)(ben)的特色(se)。中(zhong)國的國情和(he)日(ri)本(ben)(ben)完全(quan)不(bu)一(yi)樣。

美國的(de)(de)情況則更加(jia)復雜。例如，美國最(zui)大(da)的(de)(de)發(fa)電(dian)企(qi)業杜克公(gong)司(si)，在(zai)美國六(liu)個(ge)州經(jing)營電(dian)力，既經(jing)營包(bao)括火電(dian)、水電(dian)、核電(dian)、風電(dian)、太陽能的(de)(de)發(fa)電(dian)業務，也(ye)經(jing)營輸(shu)電(dian)、配電(dian)業務，是一(yi)個(ge)廠網不分(fen)(fen)、輸(shu)配不分(fen)(fen)的(de)(de)全(quan)能公(gong)司(si)。

其(qi)他(ta)發展中(zhong)國家就更沒法(fa)和中(zhong)國比了，例如印度(du)有(you)五(wu)個(ge)管能源的部門，緬甸還有(you)兩個(ge)電力部。

俄羅斯(si)(si)和(he)(he)中國是(shi)一樣(yang)的(de)，實際上(shang)中國的(de)電(dian)力(li)體制是(shi)蘇聯幫(bang)我們(men)建立(li)起來的(de)。雖然(ran)蘇聯解(jie)體了，但是(shi)俄羅斯(si)(si)電(dian)網和(he)(he)發(fa)電(dian)還(huan)是(shi)一家，叫(jiao)作統一電(dian)力(li)公(gong)司(si)。統一電(dian)力(li)公(gong)司(si)的(de)第一任(ren)總裁是(shi)俄羅斯(si)(si)改(gai)革的(de)設計者，曾任(ren)俄羅斯(si)(si)總理的(de)丘拜斯(si)(si)。那時俄羅斯(si)(si)仍然(ran)是(shi)廠網不(bu)分(fen)。

后來(lai)中(zhong)國改了(le)，對俄羅斯(si)的(de)觸動很大，俄羅斯(si)就比照了(le)中(zhong)國改革(ge)的(de)模式來(lai)進行改革(ge)，廠網分(fen)開，把(ba)發電(dian)側(ce)組(zu)成了(le)六家(jia)大的(de)發電(dian)公司(si)(si)(si)，加(jia)上(shang)各加(jia)盟(meng)共和國的(de)有了(le)40多(duo)家(jia)發電(dian)公司(si)(si)(si)。但(dan)(dan)遠東地區仍然廠網不分(fen)，組(zu)成了(le)東方電(dian)力公司(si)(si)(si)。改革(ge)后網還是在一家(jia)，但(dan)(dan)是將(jiang)輸配(pei)分(fen)開，成立了(le)一個全國的(de)電(dian)網公司(si)(si)(si)和一個配(pei)電(dian)公司(si)(si)(si)。

但經(jing)過幾(ji)年的(de)實(shi)踐(jian)后(hou)他們(men)發(fa)(fa)現(xian)輸(shu)配(pei)分開(kai)的(de)模式效率(lv)并不高(gao)，因為(wei)骨干電網(wang)和配(pei)網(wang)必須同步發(fa)(fa)展，而(er)且應(ying)該使(shi)入網(wang)程序(xu)最為(wei)簡化，減(jian)少(shao)建(jian)設和運營成(cheng)本(ben)，而(er)輸(shu)配(pei)分開(kai)后(hou)反而(er)使(shi)效率(lv)更為(wei)低下。

所以，普(pu)京(jing)總統(tong)親自召開電網(wang)(wang)(wang)發展專題會議，討論(lun)俄(e)羅(luo)斯電網(wang)(wang)(wang)發展戰略(lve)草案和組建俄(e)羅(luo)斯統(tong)一(yi)電網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司，決定把國(guo)家電網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司和配電公(gong)(gong)司重新組成統(tong)一(yi)的電網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司。

俄羅斯的(de)電力體制改(gai)革基本上是(shi)(shi)比照了中國(guo)(guo)的(de)模(mo)式(shi)，我(wo)們(men)是(shi)(shi)“墻內開花墻外紅”。中國(guo)(guo)內部有(you)這(zhe)樣那樣的(de)不滿，覺得不夠理(li)想，但是(shi)(shi)別的(de)國(guo)(guo)家(jia)從外部看(kan)中國(guo)(guo)的(de)改(gai)革，看(kan)到中國(guo)(guo)飛速發展的(de)電力事(shi)業，認(ren)為我(wo)們(men)中國(guo)(guo)最成(cheng)功，恰恰是(shi)(shi)好得很。

其他國(guo)家(jia)發生了若(ruo)干次(ci)大停電，但是中(zhong)(zhong)國(guo)沒有(you)發生，中(zhong)(zhong)國(guo)整個(ge)網架結構是非常清晰的(de)(de)，沒有(you)出(chu)現很多(duo)國(guo)家(jia)的(de)(de)重復、混亂甚(shen)至帶有(you)安全隱患(huan)的(de)(de)情況。這是由于中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)市場經濟和改(gai)革的(de)(de)動力，也有(you)當年計劃(hua)經濟比較合理(li)的(de)(de)規劃(hua)因(yin)素在里面。

中國的電網(wang)在世界上是最好(hao)的電網(wang)。有(you)的國家連頻(pin)率(lv)都不統一(yi)(yi)，這(zhe)反而成為了(le)安(an)全隱患。而中國沒有(you)這(zhe)種情況(kuang)，都非常清晰，電網(wang)的布(bu)局或者(zhe)某(mou)一(yi)(yi)條線路該不該建，大(da)體是合(he)理的，這(zhe)一(yi)(yi)點是別的國家不如(ru)我們的地方。

中國(guo)的電力這些年(nian)發展得(de)這么快(kuai)，別(bie)的國(guo)家羨(xian)慕得(de)不得(de)了，我們也很自豪。中國(guo)一(yi)年(nian)建一(yi)億千(qian)瓦，這么快(kuai)的速度，在(zai)別(bie)人看(kan)來是一(yi)個(ge)奇跡。

不干這個事(shi)的(de)人，可以坐(zuo)而論道，當(dang)批(pi)評家(jia)。批(pi)評家(jia)非常容易當(dang)，因為(wei)既不用負責任(ren)也不用實(shi)際(ji)操作，但是當(dang)實(shi)際(ji)操作的(de)時(shi)候，碰(peng)到的(de)復雜問題比紙上談兵難得(de)多。

電力體(ti)制改(gai)革(ge)或者其他體(ti)制改(gai)革(ge)是個(ge)漸進的(de)過(guo)程(cheng)，一(yi)開始肯(ken)定有(you)不(bu)完善的(de)地方(fang)，還有(you)需(xu)要進一(yi)步改(gai)革(ge)的(de)地方(fang)，有(you)批評的(de)意見(jian)有(you)利(li)于(yu)(yu)不(bu)斷深化改(gai)革(ge)。但(dan)是，衡量一(yi)個(ge)改(gai)革(ge)是否正確成功的(de)標(biao)準(zhun)應看是否有(you)利(li)于(yu)(yu)生產力的(de)發展。

電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改革十年是我(wo)國電(dian)力事業發(fa)(fa)展(zhan)最快的十年，也創(chuang)造(zao)了世界電(dian)力發(fa)(fa)展(zhan)史上(shang)最快的發(fa)(fa)展(zhan)速(su)度。如果沒有競爭機制(zhi)，如果沒有發(fa)(fa)動多家辦電(dian)的積極性(xing)是做不到的，這是電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改革的主流(liu)。

電力體制改革為(wei)整個國(guo)家的(de)經(jing)濟騰(teng)飛作了重大的(de)貢獻。

4、摸準了先走一步

有一種觀點認為，電(dian)力體制改(gai)革(ge)沒有達到國發〔2002〕5號(hao)文(wen)件要求(qiu)的市場化目標，原因(yin)是國辦發〔2007〕19號(hao)文(wen)和5號(hao)文(wen)都沒有寫出(chu)電(dian)改(gai)的時間和進度表。

給出一(yi)個(ge)時(shi)間表好還是不(bu)給時(shi)間表好？能(neng)不(bu)能(neng)給出時(shi)間表？改革的總體指導思想是“摸著石(shi)頭過河”，先完成一(yi)步，在這(zhe)個(ge)基礎上，在時(shi)機成熟的時(shi)候再(zai)邁出第(di)二步。

回(hui)想(xiang)改(gai)革開放30多年來走過的(de)路(lu)，舉個例子(zi)，當時(shi)人民銀行的(de)貸款(kuan)貸多少錢還由(you)國(guo)家計委來分配，在當時(shi)是(shi)(shi)很合(he)理(li)的(de)，這樣不(bu)亂，民航都歸軍隊管，但是(shi)(shi)今天(tian)來看(kan)可(ke)能是(shi)(shi)一個笑話。但這是(shi)(shi)一個過程，不(bu)可(ke)能非常(chang)理(li)想(xiang)化。

不顧歷史發展階段，全(quan)盤模(mo)仿照搬西方(fang)國(guo)(guo)家的(de)做法，不是走有中國(guo)(guo)特色的(de)社會(hui)主義道路，改革(ge)可能是失敗(bai)的(de)。俄羅斯(si)的(de)休(xiu)克療法，全(quan)盤私有化(hua)都不成功，輸配(pei)分開也(ye)走了回頭路。

改(gai)革(ge)是(shi)(shi)一(yi)個漸(jian)進的過(guo)(guo)程(cheng)，是(shi)(shi)大家認識逐漸(jian)深化(hua)的過(guo)(guo)程(cheng)。鐵(tie)路(lu)改(gai)革(ge)一(yi)放就(jiu)是(shi)(shi)十年，還是(shi)(shi)電力體制(zhi)改(gai)革(ge)邁出了步(bu)子好。

為了支付(fu)主輔分離的改(gai)革成本(ben)，方案中還設計了647萬千(qian)瓦(wa)和920萬千(qian)瓦(wa)的兩筆資產(chan)，這些資產(chan)的處(chu)置后來也引發過爭議。

電(dian)(dian)力部門過去是(shi)(shi)一(yi)個(ge)完整的系統，不光是(shi)(shi)發電(dian)(dian)，還有(you)(you)輸配電(dian)(dian)，還有(you)(you)施工企(qi)業(ye)(ye)。施工企(qi)業(ye)(ye)又分了兩大類，一(yi)類是(shi)(shi)電(dian)(dian)站的施工企(qi)業(ye)(ye)，一(yi)類是(shi)(shi)電(dian)(dian)網的施工企(qi)業(ye)(ye)，幾乎每個(ge)省都有(you)(you)這(zhe)樣一(yi)個(ge)公(gong)司(si)。

這些(xie)公(gong)司都屬于老電(dian)力公(gong)司管(guan)，這部分改(gai)革后(hou)歸(gui)誰？當(dang)時電(dian)力體制改(gai)革的(de)意見是明確(que)的(de)，在適當(dang)的(de)時期(qi)要把它剝離出來(lai)，叫作主輔分離。

改革(ge)的思路(lu)有幾種方案，把輔業(ye)(ye)下放到各個省，但(dan)這(zhe)些(xie)輔業(ye)(ye)企業(ye)(ye)不干(gan)。為(wei)什么他們不干(gan)？

因為他們長(chang)期是以“中央軍”的身份出現，現在要(yao)下放到地方(fang)，怕吃虧(kui)，怕被歧視，架(jia)子身段(duan)放不下來。

我們不希望(wang)在改(gai)革中產生過(guo)多的社會矛盾。如水電建設企業，當(dang)時效益(yi)并(bing)不好(hao)，離退休職工非(fei)常多。

我(wo)們改革(ge)有一條經驗就(jiu)是(shi)“摸著石頭過河(he)”，看準了的(de)就(jiu)改，不是(shi)一次都到位，如果(guo)想一次都到位，可能社會的(de)負(fu)擔就(jiu)比較(jiao)大。

如果(guo)只做政企(qi)分(fen)開(kai)、廠網分(fen)開(kai)，雖然老(lao)電力部的(de)人有(you)意(yi)見，但是還不會波及(ji)到下(xia)面去。如果(guo)再把輸配也(ye)分(fen)開(kai)，把主輔也(ye)分(fen)開(kai)，波及(ji)的(de)人就更廣了。

比如說把各個地方(fang)(fang)的(de)(de)供電局劃給各個地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)管，或者(zhe)是(shi)把施工(gong)企業(ye)劃給地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)去管，由于離退休職工(gong)這(zhe)個包袱非常重，地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)愿意(yi)不愿意(yi)接都(dou)是(shi)問題(ti)。這(zhe)些問題(ti)都(dou)搞清楚再去改的(de)(de)話，估計(ji)兩(liang)三(san)年也改不動。

走一(yi)(yi)(yi)步總比不(bu)走要強，所以當(dang)時就先完成(cheng)一(yi)(yi)(yi)個(ge)階段(duan)性(xing)(xing)的(de)(de)任務(wu)，這個(ge)階段(duan)性(xing)(xing)的(de)(de)任務(wu)就是(shi)政(zheng)企分開(kai)、廠網分開(kai)。第一(yi)(yi)(yi)個(ge)階段(duan)性(xing)(xing)任務(wu)基本上達到了(le)，把可能(neng)會引發更多反彈的(de)(de)問題留到以后(hou)適當(dang)的(de)(de)時機(ji)再去改(gai)。如果什么都想一(yi)(yi)(yi)步到位，可能(neng)三(san)年(nian)五年(nian)都改(gai)不(bu)動。三(san)年(nian)五年(nian)后(hou)情況一(yi)(yi)(yi)變說不(bu)定不(bu)改(gai)都有可能(neng)，就像鐵路改(gai)革(ge)一(yi)(yi)(yi)樣。

現在有一些人在批評電力體制(zhi)改革，他(ta)們(men)應該從(cong)當時的(de)歷史背景看(kan)這個問題，那就比較好理解了(le)。電力體制(zhi)改革邁出(chu)了(le)重(zhong)要的(de)一步，即(ji)使放到國(guo)際上比較也是重(zhong)大(da)的(de)改革成(cheng)就。

5、“主輔分離為什么會滯后”

有觀點認(ren)為，電(dian)網(wang)(wang)在分離(li)(li)輔(fu)業方面(mian)滯(zhi)后。但這(zhe)不能怪電(dian)網(wang)(wang)。有人說電(dian)網(wang)(wang)公司(si)不愿(yuan)意分離(li)(li)。其實不是(shi)，電(dian)網(wang)(wang)公司(si)是(shi)愿(yuan)意分離(li)(li)的(de)。

這(zhe)些施工(gong)企業參差不齊，有(you)一(yi)些還(huan)不錯，有(you)一(yi)些就很糟糕，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)怕長期捂在自己手(shou)里面，包括已經離(li)退休的(de)勞保問題怎(zen)么(me)解(jie)決(jue)？誰來照顧他們？電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)承(cheng)接了(le)原電(dian)(dian)(dian)力部(bu)的(de)老干部(bu)工(gong)作。按道理，電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司(si)(si)分家(jia)了(le)，不應(ying)該是電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)一(yi)家(jia)來承(cheng)擔。電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)現在已經是企業了(le)，不是政府(fu)，憑(ping)什(shen)么(me)還(huan)要(yao)承(cheng)接電(dian)(dian)(dian)力部(bu)的(de)這(zhe)類工(gong)作？但是現實情況就是這(zhe)樣。電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)找過政府(fu)多次，希望盡(jin)快地把輔(fu)業剝離(li)出(chu)去(qu)。

為什么電力體制改革以后若干年都沒有完成(cheng)這個任務？5號文(wen)件下了以后，主要的任務目標達(da)到了，實現了政企分開(kai)和廠網(wang)分開(kai)，大的格局已經形成(cheng)了。這時機構也(ye)發生了很大變化。

電(dian)監(jian)(jian)(jian)會(hui)成立后，電(dian)力體制改(gai)革領(ling)導小組交給了電(dian)監(jian)(jian)(jian)會(hui)，但是(shi)電(dian)監(jian)(jian)(jian)會(hui)一家來挑(tiao)起改(gai)革的(de)(de)任務(wu)確實很困難，它是(shi)國(guo)(guo)務(wu)院直屬的(de)(de)事(shi)(shi)業單(dan)位，一個事(shi)(shi)業單(dan)位去做這么大的(de)(de)動作(zuo)，去進行主輔分開，或(huo)者(zhe)是(shi)其(qi)他的(de)(de)改(gai)革，沒有(you)政府(fu)部門強(qiang)有(you)力的(de)(de)支持，確實很為難。有(you)幾(ji)個部門繞不過去，一個是(shi)國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委，一個是(shi)國(guo)(guo)資委，電(dian)監(jian)(jian)(jian)會(hui)既沒有(you)干部任免權也沒有(you)資產劃(hua)撥權，怎(zen)么改(gai)？

所(suo)以(yi)后來(lai)就出(chu)現這樣(yang)一個結構，組長是國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)主任(ren)來(lai)當，而辦公室(shi)放在電監會(hui)，有(you)什(shen)么事還得(de)到國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)來(lai)開會(hui)，很難(nan)有(you)效開展(zhan)工作(zuo)。

主輔(fu)分開，電網公(gong)司是(shi)愿意的(de)，但(dan)是(shi)分開以(yi)后交給(gei)誰，就(jiu)是(shi)一(yi)個麻煩了(le)。一(yi)種意見(jian)是(shi)施工企業下放到各個地方(fang)自己找(zhao)飯吃(chi)，相當于現在建筑公(gong)司一(yi)樣(yang)，這是(shi)一(yi)種市場化改革(ge)的(de)想法(fa)，但(dan)是(shi)這個方(fang)案的(de)阻力最大。另一(yi)個簡(jian)單的(de)操作辦法(fa)是(shi)把所有(you)的(de)輔(fu)業、施工企業再成立一(yi)個公(gong)司。

這(zhe)(zhe)個過程中，又(you)發生了兩(liang)件(jian)事(shi)情，一個是(shi)2008年的(de)雨雪冰凍災(zai)(zai)害(hai)，還有一次是(shi)汶(wen)川大(da)地(di)(di)震(zhen)。在這(zhe)(zhe)兩(liang)次救災(zai)(zai)中，電(dian)(dian)網(wang)的(de)施工企(qi)業發揮了巨大(da)作用，如(ru)果(guo)沒(mei)有施工企(qi)業統一調動，后果(guo)不(bu)堪設想。四川汶(wen)川地(di)(di)震(zhen)最嚴重的(de)重災(zai)(zai)區，一個是(shi)汶(wen)川，一個是(shi)茂縣，電(dian)(dian)網(wang)全部垮塌(ta)以后，才知道(dao)這(zhe)(zhe)個網(wang)不(bu)是(shi)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)的(de)，也不(bu)是(shi)地(di)(di)方的(de)，而(er)是(shi)私人的(de)，是(shi)希望(wang)集團的(de)，搶險時(shi)還得要求電(dian)(dian)網(wang)公司(si)上。

后來電(dian)網公司(si)根據這兩次(ci)救(jiu)災的(de)(de)實踐提出電(dian)網的(de)(de)施工(gong)隊(dui)伍還留(liu)在電(dian)網公司(si)，而不要分出去(qu)。現在這個剝離方法簡便(bian)易行，也滿足了(le)施工(gong)企業不愿下放到(dao)地方，或者完全獨立(li)走市場(chang)化道(dao)路的(de)(de)需要，主(zhu)輔(fu)終于分離了(le)，滿足了(le)輿論的(de)(de)需要。如果走市場(chang)化，就應該讓(rang)它(ta)自己(ji)獨立(li)，讓(rang)它(ta)自己(ji)找飯吃。

6、關于競價上網

實(shi)現競價上網(wang)也是(shi)電力(li)體(ti)制改革希望最終(zhong)能做(zuo)到的目標。

其實在(zai)2002年電力體制改革之前的1999—2001年，受1998年亞洲金(jin)融(rong)危機的影響(xiang)，我國用電需(xu)求(qiu)下(xia)降(jiang)，一度有過(guo)供大于(yu)求(qiu)的情況。

后來成為嚴重缺電省的浙(zhe)(zhe)江(jiang)當時也一度電力(li)供應寬(kuan)松，所(suo)以率(lv)先嘗試了競價上網。他(ta)們(men)引(yin)進了國外的競價上網的報(bao)價軟件，結(jie)合浙(zhe)(zhe)江(jiang)省的情況(kuang)進行(xing)了修改，通過計算機(ji)自動比對，擇優調度上網。電力(li)系(xi)統的其他(ta)單位參觀了浙(zhe)(zhe)江(jiang)的做法，試圖(tu)推(tui)廣。

但亞洲金(jin)融危機的影響很快過去(qu)了(le)，2002年(nian)起全國大部(bu)分地(di)方又變得(de)缺電了(le)，浙江(jiang)省尤為嚴重，競價上(shang)網已難繼續(xu)下去(qu)，自動消亡了(le)。

電力體制改革(ge)之后，有的(de)(de)同志仍想推動此事，于是新成立的(de)(de)電監會把電力供應相對寬松(song)的(de)(de)東北(bei)電網(wang)(wang)作為(wei)試點(dian)，推行競價(jia)上(shang)網(wang)(wang)，但實(shi)施不(bu)久(jiu)，包括電網(wang)(wang)公(gong)司(si)和幾大電力公(gong)司(si)的(de)(de)同志紛(fen)紛(fen)反映問題，認為(wei)競價(jia)上(shang)網(wang)(wang)時機還(huan)不(bu)成熟，條件還(huan)不(bu)具備，企(qi)業虧損，要(yao)求停止試點(dian)。不(bu)久(jiu)，這項試點(dian)也告終止。

總結我們(men)嘗(chang)試競價上網(wang)的(de)(de)實踐(jian)，這是(shi)需要一定條(tiao)件的(de)(de)，電力供應(ying)相(xiang)對(dui)寬(kuan)松是(shi)首先必須的(de)(de)，還(huan)需要定價制度(du)等的(de)(de)配套改革。

前(qian)幾年電(dian)力(li)供應一(yi)直偏(pian)緊(jin)，通(tong)脹的威脅領導十分重視，煤電(dian)矛盾突(tu)出(chu)，盡快解決電(dian)力(li)供應緊(jin)張成了主(zhu)要矛盾，競(jing)價上網一(yi)直難以實施。

現在(zai)(zai)社會上對電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)意見有相(xiang)當部分集中(zhong)在(zai)(zai)價(jia)格(ge)改(gai)(gai)革上，把(ba)電價(jia)改(gai)(gai)革看作是(shi)電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。其(qi)實，在(zai)(zai)現在(zai)(zai)的(de)體(ti)制(zhi)下這(zhe)應屬于價(jia)格(ge)改(gai)(gai)革的(de)范疇，這(zhe)需要(yao)在(zai)(zai)一定的(de)條件下繼續探索。

電(dian)力體制(zhi)改(gai)革是一種漸進(jin)的(de)(de)過程。輸配是否應該分離？輸配分離要和(he)整個社會的(de)(de)進(jin)步、社會能夠承受的(de)(de)能力相匹(pi)配，還要和(he)其(qi)他的(de)(de)改(gai)革相匹(pi)配，比如說價格(ge)體系(xi)改(gai)革。價格(ge)體系(xi)不到(dao)位，輸配怎么分開？社會上還有人建議應制(zhi)定能源法，使(shi)能源管理(li)體制(zhi)改(gai)革有法可(ke)依。

能(neng)源局(ju)2007年發了一個征求意見稿(gao)，但至今一直推不(bu)下(xia)去(qu)。因為它涉(she)及方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)。究竟難在哪里(li)？各部(bu)門都想把(ba)自己部(bu)門的(de)一些權力、一些訴求放在法(fa)律里(li)，想把(ba)三定方(fang)(fang)案沒有解(jie)決的(de)問題通過法(fa)律來解(jie)決。

但是(shi)不能(neng)用法(fa)律解決三定(ding)(ding)方案(an)沒(mei)(mei)有解決的問題(ti)，電(dian)(dian)監會(hui)和能(neng)源局的關系(xi)沒(mei)(mei)有扯(che)(che)清楚(chu)，電(dian)(dian)監會(hui)希望在(zai)電(dian)(dian)力(li)法(fa)中明(ming)確電(dian)(dian)監會(hui)的地(di)位(wei)、職(zhi)權(quan)，這樣的問題(ti)靠電(dian)(dian)力(li)法(fa)能(neng)扯(che)(che)清楚(chu)嗎？這就為修改或(huo)制定(ding)(ding)法(fa)律增(zeng)加(jia)了(le)難度(du)。電(dian)(dian)監會(hui)現在(zai)又取消了(le)。沒(mei)(mei)有把(ba)電(dian)(dian)監會(hui)的法(fa)律地(di)位(wei)放在(zai)法(fa)律里是(shi)對的。

7、“改革要和生產力發展水平相適應”

有些人認為，我國電力體制改革(ge)啟動后，并未建(jian)立競價(jia)上網的市(shi)場(chang)機制，市(shi)場(chang)化改革(ge)仍(reng)停在路上，目前電力體制非(fei)計(ji)劃非(fei)市(shi)場(chang)，最為糟糕(gao)。

但(dan)事實是在總的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)開放大局(ju)下，電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)邁出了歷史性的(de)(de)步(bu)伐，開創(chuang)了很好(hao)的(de)(de)局(ju)面。任(ren)何一個改(gai)(gai)革(ge)都是隨著歷史的(de)(de)變遷在不(bu)斷地進行調整完善的(de)(de)，不(bu)能拿后來的(de)(de)認識(shi)簡單來衡量(liang)改(gai)(gai)革(ge)漸進過(guo)程(cheng)中一些做法(fa)的(de)(de)對還是不(bu)對。目前改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)過(guo)程(cheng)充滿(man)著艱險和不(bu)同意見。

“摸著石(shi)頭過(guo)河”，不(bu)(bu)爭論，這(zhe)是鄧(deng)小(xiao)平(ping)同志(zhi)給我們留(liu)下(xia)的很大的精神遺產(chan)。當年(nian)因為(wei)有(you)人(ren)對搞(gao)不(bu)(bu)搞(gao)特區有(you)不(bu)(bu)同意見，為(wei)了化(hua)解這(zhe)個矛盾，有(you)人(ren)向鄧(deng)小(xiao)平(ping)同志(zhi)建議(yi)，是不(bu)(bu)是派個調查組到深圳再(zai)去搞(gao)一(yi)次(ci)調查？

鄧(deng)小平同志說，時(shi)間寶貴，不(bu)(bu)(bu)(bu)搞(gao)爭論。如果(guo)我們不(bu)(bu)(bu)(bu)斷地爭論，恐怕連深(shen)圳特區都搞(gao)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)來。我們現(xian)(xian)在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)要忘(wang)記他這句話。電力體制改革能走到今(jin)天這個局面是非常不(bu)(bu)(bu)(bu)容(rong)易的(de)，接(jie)著往(wang)下走，不(bu)(bu)(bu)(bu)能憑空(kong)設想，應該立足現(xian)(xian)實。

8、我國能源體制改革的方向

社會上對電力乃至(zhi)整個能源體制(zhi)的(de)改(gai)(gai)革十分關注，有(you)很(hen)大的(de)期(qi)許，但(dan)毋庸諱言(yan)，關于改(gai)(gai)革的(de)方(fang)向和改(gai)(gai)革的(de)內容也有(you)很(hen)多爭(zheng)議(yi)。

例如：電力體制(zhi)改(gai)革，有人(ren)認為(wei)應(ying)(ying)將(jiang)電網進一步(bu)拆分(fen)，應(ying)(ying)該進行(xing)輸配分(fen)開(kai)。對(dui)電價(jia)、油價(jia)、氣價(jia)形成(cheng)機制(zhi)應(ying)(ying)進一步(bu)進行(xing)市場(chang)化(hua)改(gai)革。但如何(he)進行(xing)市場(chang)化(hua)改(gai)革也(ye)缺(que)乏具體的操作內(nei)容，多數停留在(zai)口號(hao)式(shi)的議論上。對(dui)原油、天然氣進口權是否應(ying)(ying)該放開(kai)等等都(dou)是社會熱議的話(hua)題。

什(shen)么是(shi)大家(jia)心目(mu)中最(zui)理想(xiang)的能(neng)源(yuan)體制模(mo)式實際(ji)上是(shi)不清晰(xi)的。

經驗啟示

總結和回顧(gu)電力(li)體(ti)制改(gai)革的過程，有一些啟示性(xing)的經驗。

第一，世界上沒有統一的(de)電力或能源體制模式，采用什么體制要根據各國的(de)國情、發(fa)展(zhan)階段而(er)選擇，并且(qie)在發(fa)展(zhan)過(guo)程中逐(zhu)步調整完善。

西方資本主(zhu)義國家采用(yong)的電力或能(neng)源體制也是五(wu)花八門、各不相同。

例如：法國電力至今仍是國有獨家經(jing)營(ying)的(de)模式，美、英、日、德采(cai)用的(de)體制(zhi)(zhi)也(ye)各不相同。美國在(zai)美洲大開(kai)發后逐步發展起來的(de)電力體制(zhi)(zhi)推(tui)崇(chong)自(zi)由(you)化的(de)模式，結(jie)果(guo)網絡不清晰，事(shi)故頻發，連他們自(zi)己都承認美國電力系(xi)統目前(qian)(qian)在(zai)世界上并不是最先進(jin)的(de)。俄羅(luo)斯的(de)電力體制(zhi)(zhi)正如前(qian)(qian)所(suo)述，普京總統親(qin)自(zi)開(kai)會部署，還(huan)在(zai)調整。

中(zhong)國(guo)的(de)能源管理(li)體制究竟(jing)好(hao)(hao)不(bu)好(hao)(hao)，在世界上沒有參(can)照國(guo)，還(huan)是要根據中(zhong)國(guo)國(guo)情和發展階段走中(zhong)國(guo)自(zi)己的(de)道路。

第二，別的(de)國家采用(yong)什么體制不是(shi)(shi)我們衡量體制和改革(ge)正確與否的(de)標準；在(zai)電力(li)體制改革(ge)中“一張網”還(huan)是(shi)(shi)“幾張網”也(ye)不是(shi)(shi)電力(li)體制改革(ge)正確與否的(de)標準。

衡量一(yi)個體(ti)制(zhi)、一(yi)項改(gai)革(ge)正確(que)與否的標準是看該(gai)體(ti)制(zhi)和改(gai)革(ge)是否有利于生(sheng)產力的發展，是否與該(gai)國的發展階(jie)段(duan)相適應(ying)，就(jiu)像檢(jian)驗真理(li)的唯一(yi)標準是實(shi)踐(jian)一(yi)樣(yang)。

而我(wo)(wo)們(men)有(you)些人習慣拿外(wai)國是(shi)(shi)怎么(me)做的來批評我(wo)(wo)們(men)的體制(zhi)，尤其喜歡拿發達資(zi)本(ben)主(zhu)義國家的體制(zhi)為參照衡(heng)量我(wo)(wo)們(men)的體制(zhi)。但(dan)是(shi)(shi)美(mei)債、歐債危(wei)機(ji)的發生，美(mei)東大停電的事實告(gao)訴我(wo)(wo)們(men)，資(zi)本(ben)主(zhu)義制(zhi)度并不是(shi)(shi)十全十美(mei)的。

第(di)三(san)，電力體制改革十年(nian)(nian)來特別是近五年(nian)(nian)來我國電力建設和(he)技(ji)術(shu)進步空前。

近五年新增(zeng)裝機(ji)容(rong)量(liang)是(shi)前55年的(de)總(zong)和。十年新增(zeng)裝機(ji)容(rong)量(liang)超過7億千(qian)瓦，相當于一(yi)年一(yi)個英(ying)國的(de)裝機(ji)容(rong)量(liang)。

水力發(fa)電(dian)五年新增(zeng)裝機(ji)容量是自1910年中國有水電(dian)以來(lai)95年裝機(ji)容量的(de)總(zong)和(he)。2011年底水電(dian)裝機(ji)容量總(zong)和(he)達到2.3億(yi)千(qian)瓦，居世界(jie)第一。

新(xin)能源(yuan)發電異軍突起，中國的風(feng)力發電十年前在世界上還(huan)默默無(wu)聞，十年間裝機容量達到6000萬千(qian)瓦，崛起為世界第一(yi)風(feng)電大國。

十(shi)年過去了，物價上漲，但電力建設成本(ben)不升反而穩中有降。

這十年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)電(dian)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)創造了中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)力(li)建(jian)設(she)史上前所未(wei)有(you)的(de)速度，也(ye)是世界電(dian)力(li)建(jian)設(she)史上前所未(wei)有(you)的(de)速度，電(dian)力(li)沒有(you)拖(tuo)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)后腿(tui)，相(xiang)反(fan)發(fa)(fa)展(zhan)速度高于國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)速度，保障了我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持續(xu)穩定快速發(fa)(fa)展(zhan)，結束了長期困(kun)擾我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)電(dian)力(li)短(duan)缺的(de)瓶(ping)頸制約。

電力技術和電力裝備也迅速趕(gan)上(shang)了世界先進水平。通過引進—消化—吸收—再創新我國在世界上(shang)創造了多項(xiang)第(di)(di)一(yi)：第(di)(di)一(yi)個開發了百萬(wan)千(qian)瓦風冷機組，第(di)(di)一(yi)個生產(chan)60萬(wan)千(qian)瓦循環流化床鍋(guo)爐，生產(chan)建(jian)設(she)運行世界上(shang)電壓等(deng)級最(zui)高的±800千(qian)伏直流輸電和1000千(qian)伏交(jiao)流輸電工程(cheng)，生產(chan)建(jian)設(she)運行33臺(tai)百萬(wan)千(qian)瓦超(chao)超(chao)臨界機組，等(deng)等(deng)。

我(wo)國(guo)(guo)迅速崛起(qi)為(wei)世界(jie)上(shang)(shang)最大(da)的能(neng)源(yuan)生產國(guo)(guo)和(he)消費國(guo)(guo)，13億(yi)人口的大(da)國(guo)(guo)年人均(jun)能(neng)耗上(shang)(shang)升到2.7噸(dun)標準煤(mei)，略(lve)高于(yu)世界(jie)平均(jun)水平。

作為世(shi)界上最大的能(neng)(neng)源(yuan)生產國卻(que)沒有設(she)能(neng)(neng)源(yuan)部(bu)，在(zai)世(shi)界各大國政府中能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)機構最小(xiao)。

這說明(ming)了(le)這十年我國(guo)電(dian)力和能源(yuan)生(sheng)產(chan)力得(de)(de)到了(le)極大的(de)(de)解放(fang)和發展，我國(guo)的(de)(de)電(dian)力和能源(yuan)體制是(shi)適合我國(guo)現有發展階段的(de)(de)體制，我們的(de)(de)體制比許多資(zi)本主義體制更具優越性。不能罔顧事實把我國(guo)的(de)(de)電(dian)力和能源(yuan)體制改革(ge)說得(de)(de)一(yi)塌糊涂！這種唱(chang)衰我國(guo)建設成(cheng)就(jiu)和改革(ge)成(cheng)果的(de)(de)論調不符合事實。

第四，我國改革(ge)的一條(tiao)成(cheng)(cheng)功經驗(yan)是“摸著(zhu)石頭過(guo)河”，看準了(le)的、成(cheng)(cheng)熟了(le)的就(jiu)改，一時(shi)看不準、尚(shang)不成(cheng)(cheng)熟的緩一緩待時(shi)機(ji)成(cheng)(cheng)熟了(le)再改。

實踐證明我(wo)國(guo)的(de)改革方法要比蘇聯解(jie)體后采取的(de)休克療(liao)法和(he)激進的(de)私有(you)化都要成功，也為世界所公認。

第(di)五(wu)，改(gai)革必須配套進行，電力和能源體制的改(gai)革必須和價(jia)格、政府(fu)管理(li)機構改(gai)革、投融資(zi)體制改(gai)革相(xiang)適(shi)應(ying)，要和法制建設(she)的進程相(xiang)適(shi)應(ying)。

除電力(li)以外的能(neng)源領(ling)域還包括油(you)氣、煤炭、新能(neng)源，電力(li)體制改革的基本經驗同樣適合于這些領(ling)域。

社會上批評(ping)油(you)氣(qi)壟斷在中(zhong)石(shi)油(you)、中(zhong)石(shi)化(hua)少數央企(qi)手(shou)中(zhong)，被(bei)戲稱為“兩(liang)桶油(you)”。對(dui)油(you)價形成機制和原油(you)、天然(ran)氣(qi)的進口權集(ji)中(zhong)于兩(liang)家央企(qi)手(shou)中(zhong)批評(ping)意見很(hen)(hen)多(duo)，要(yao)求(qiu)改革的呼聲很(hen)(hen)高。

在煤炭(tan)領(ling)域，計劃(hua)經濟時代延(yan)續下(xia)來的(de)煤炭(tan)訂(ding)貨(huo)會進行產需銜(xian)接的(de)方式正在改變，煤電矛盾引發(fa)了(le)對電價改革(ge)的(de)思考。

新能源(yuan)的(de)崛起(qi)和(he)挫折(zhe)將新的(de)改革課題放(fang)在了我們面前(qian)。

已經(jing)二十(shi)多年的(de)電(dian)力法(fa)、煤(mei)炭(tan)法(fa)有(you)不少內容(rong)已不適應變(bian)化了的(de)體(ti)制(zhi)和形勢，需(xu)要修訂(ding)。能源法(fa)至(zhi)今尚在(zai)研究(jiu)中。

改(gai)革的(de)根本目的(de)是為了(le)促進生(sheng)產力(li)的(de)發展。我國(guo)在短(duan)時間內(nei)變成了(le)世界上第(di)一大能(neng)源(yuan)生(sheng)產國(guo)和消費(fei)國(guo)，但我國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構以煤為主非常突出，煤發電占了(le)發電量的(de)78%，核電只占1.97%，風電、太(tai)陽(yang)能(neng)雖然發展迅(xun)速，但只占發電量的(de)2%。

近年(nian)來愈演愈烈(lie)的霧霾引(yin)起了(le)社會的關注，警(jing)示我們應加(jia)快(kuai)產(chan)業結構和發展模式(shi)的調整，加(jia)快(kuai)能源(yuan)結構的調整。

經(jing)過(guo)這(zhe)(zhe)幾年的(de)(de)快速發展，我(wo)國水電、風電、太(tai)陽能為代表的(de)(de)可再生能源發電已超過(guo)20%，今后的(de)(de)發展潛力依然很大(da)。應(ying)該進一(yi)步增加(jia)核電的(de)(de)比重，世(shi)界上核發電約占全部發電的(de)(de)15%，而(er)我(wo)國目前(qian)不到2%，這(zhe)(zhe)是造(zao)成(cheng)煤在能源中比例(li)一(yi)直居高不下的(de)(de)一(yi)個原因。應(ying)該加(jia)快完善(shan)電網結構，使新能源能在更大(da)范圍內(nei)消納(na)，改變棄風棄水的(de)(de)狀(zhuang)況。

我(wo)(wo)國(guo)能源結構改(gai)革沒(mei)有終點，是與(yu)時俱(ju)進不斷(duan)完善、與(yu)社會發(fa)展相(xiang)適應的(de)(de)過(guo)程。我(wo)(wo)們需要的(de)(de)是改(gai)革和發(fa)展的(de)(de)弄潮(chao)兒，不是在改(gai)革發(fa)展大潮(chao)旁指手(shou)畫腳、紙上談兵的(de)(de)觀潮(chao)派。實干(gan)興邦，空談誤(wu)國(guo)。我(wo)(wo)們要理直氣壯(zhuang)地走中(zhong)國(guo)特色社會主義道路，面對(dui)別的(de)(de)國(guo)家的(de)(de)體(ti)制我(wo)(wo)們應吸取適合我(wo)(wo)國(guo)國(guo)情的(de)(de)部分，但不必妄自(zi)菲薄，處(chu)處(chu)照(zhao)搬(ban)外國(guo)的(de)(de)做(zuo)法。