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12月20日，全國碳排放權交易市場正式啟動一周年。按照計劃，2019年將進入模擬運行期。“全國碳排放權交易市場條例草案已經形成，并已經過多輪修改。我們正在和相關部門積極溝通協調，加快推進條例的出臺進程。”生態環境部氣候司履約處副處長王鐵在當日的“新環境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上透露，下一步將梳理確定首批納入全國碳市場的重點排放單位名單。

值得注意的(de)是，新形(xing)勢下全國碳市(shi)場建設(she)面臨著(zhu)火電虧(kui)損(sun)、電改(gai)協調等諸(zhu)多(duo)“攔路虎”。業(ye)(ye)內專家建議，應從頂層(ceng)設(she)計的(de)角度來(lai)(lai)統籌碳市(shi)場與(yu)電力行業(ye)(ye)、環境管(guan)理等政(zheng)策(ce)的(de)融(rong)合(he)，未來(lai)(lai)亟需擴大(da)行業(ye)(ye)的(de)覆蓋范圍。

碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)是(shi)一項基(ji)于市(shi)場(chang)機(ji)制來實(shi)現溫(wen)室氣體減排(pai)的(de)政策(ce)工具(ju)，是(shi)深(shen)化生態(tai)文明體制改(gai)革的(de)迫(po)切需要。在(zai)前(qian)期試點(dian)的(de)基(ji)礎上，2017年12月(yue)19日，國家(jia)發(fa)改(gai)委印發(fa)了《全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)場(chang)建設方案（發(fa)電行(xing)業）》，我國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易體系正式啟動(dong)，以發(fa)電行(xing)業為突破口，分基(ji)礎建設期、模擬運行(xing)期、深(shen)化完善期三階段。

今年(nian)4月，應(ying)對氣(qi)候變(bian)化工作的職能由發(fa)改(gai)委(wei)劃轉(zhuan)到(dao)生態(tai)環(huan)境部，氣(qi)候司也進行了(le)(le)整體(ti)轉(zhuan)變(bian)。據介紹(shao)，過去的一年(nian)，其研究(jiu)制(zhi)(zhi)定了(le)(le)包括碳(tan)市場(chang)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)，企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)，核查機構管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)等條例配(pei)套制(zhi)(zhi)度(du)的相關(guan)方(fang)案(an)；初步組建了(le)(le)各個(ge)企(qi)業(ye)的碳(tan)排(pai)(pai)放系(xi)統，組織研究(jiu)設計了(le)(le)全國碳(tan)排(pai)(pai)放權注冊登記系(xi)統和交易系(xi)統的方(fang)案(an)；研究(jiu)制(zhi)(zhi)定發(fa)電(dian)行業(ye)配(pei)額分配(pei)方(fang)案(an)，研究(jiu)全國碳(tan)市場(chang)運行測試方(fang)案(an)，啟動了(le)(le)發(fa)電(dian)行業(ye)的碳(tan)排(pai)(pai)放交易技術指(zhi)南編制(zhi)(zhi)工作。

對(dui)(dui)于下一步的(de)工(gong)作安排，王鐵表示(shi)，將加快建立完(wan)善(shan)(shan)全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度體系(xi)(xi)。根據本輪(lun)機構改(gai)革的(de)實(shi)際(ji)，對(dui)(dui)已經出臺但不宜繼續(xu)使用的(de)規章(zhang)(zhang)、規范性(xing)文件進行(xing)(xing)修訂，對(dui)(dui)碳(tan)排放(fang)(fang)有(you)法(fa)可依，有(you)章(zhang)(zhang)可循。盡早(zao)將國(guo)家(jia)核(he)證自愿減排量納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)。同時(shi)，加快推進全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)基礎設施建設，對(dui)(dui)碳(tan)排放(fang)(fang)數據報送(song)系(xi)(xi)統(tong)進行(xing)(xing)優化完(wan)善(shan)(shan)，對(dui)(dui)全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)注冊登記系(xi)(xi)統(tong)和交(jiao)(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)的(de)建設方(fang)案(an)抓(zhua)緊(jin)進行(xing)(xing)優化評估，研究提出組(zu)建注冊登記系(xi)(xi)統(tong)和交(jiao)(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)管(guan)理機構的(de)相關(guan)方(fang)案(an)。此(ci)外(wai)，在完(wan)成制(zhi)(zhi)度制(zhi)(zhi)定、技術準備(bei)、基礎設施建設等(deng)工(gong)作后，還將組(zu)織相關(guan)的(de)運行(xing)(xing)測試(shi)，對(dui)(dui)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)運行(xing)(xing)的(de)各(ge)個(ge)環節進行(xing)(xing)檢驗，查(cha)漏(lou)補缺(que)，不斷完(wan)善(shan)(shan)相關(guan)制(zhi)(zhi)度設計，力(li)爭早(zao)日實(shi)現上(shang)線交(jiao)(jiao)易。

值得注意(yi)的是，建設全(quan)國碳排(pai)放權交易市場是一項非常復雜(za)的系(xi)統工(gong)程，尤其是在新形勢下(xia)有諸多難(nan)題待解決(jue)。據《經濟(ji)參(can)考報》記者了解，在電煤(mei)價格全(quan)程高于國家發改委規(gui)定的綠(lv)色區間的情(qing)況下(xia)，今年火電行業虧(kui)損(sun)面仍接近一半，預計(ji)全(quan)年累計(ji)虧(kui)損(sun)數百億。

“當前發(fa)用(yong)(yong)(yong)電計劃逐(zhu)步(bu)放開，火電企(qi)業(ye)(ye)開始自主參與電力市(shi)場(chang)化交易(yi)，而且在清潔能源加大利用(yong)(yong)(yong)的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，火電機組利用(yong)(yong)(yong)小時數逐(zhu)年降低，面臨著一(yi)定的(de)經營壓力。在這種情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，碳(tan)市(shi)場(chang)成(cheng)本怎么傳導，難(nan)度(du)會進一(yi)步(bu)加大。”國(guo)網能源研(yan)究院有限公司副(fu)總工程師(shi)兼(jian)企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略研(yan)究所(suo)所(suo)長馬莉稱。

華能碳(tan)(tan)資產經營有限(xian)公司(si)總裁助理(li)鐘青(qing)認(ren)為，如果全國市(shi)場配(pei)(pei)額的(de)(de)分配(pei)(pei)仍然與(yu)試點(dian)地(di)區分配(pei)(pei)松緊程度類似，短(duan)期(qi)來(lai)看碳(tan)(tan)市(shi)場發展對(dui)火電行業經營不會構成特別大的(de)(de)影響(xiang)，但從中長(chang)期(qi)來(lai)看，將給整個行業發展帶來(lai)根本性、變革性的(de)(de)影響(xiang)。

與此同時(shi)(shi)，新(xin)一(yi)輪電(dian)改(gai)在發電(dian)和售電(dian)側同時(shi)(shi)引(yin)入競爭，開展(zhan)中(zhong)長期交易，8個省電(dian)力(li)現貨市場試點也在推(tui)進過程中(zhong)，預計明(ming)年上半年都(dou)要進入試運(yun)行，未來可能進一(yi)步增加(jia)或推(tui)廣(guang)。

“電(dian)力(li)現貨市場(chang)試點(dian)和碳(tan)(tan)市場(chang)試點(dian)的(de)(de)范圍不(bu)一樣，會(hui)導(dao)致一些(xie)問(wen)題，比(bi)如不(bu)同(tong)省份。”馬莉指出，市場(chang)化電(dian)力(li)交易下(xia)發(fa)電(dian)出力(li)和電(dian)力(li)流(liu)向的(de)(de)不(bu)確定性提高，導(dao)致發(fa)電(dian)企業對(dui)碳(tan)(tan)排放的(de)(de)預測難度會(hui)加大。而且，市場(chang)主體多元化帶來了(le)碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)定位(wei)和履約(yue)的(de)(de)問(wen)題。在她看來，碳(tan)(tan)市場(chang)和電(dian)力(li)市場(chang)同(tong)時(shi)推(tui)進(jin)，要充分考慮兩個市場(chang)的(de)(de)協調(diao)發(fa)展問(wen)題。

面臨挑(tiao)戰的(de)(de)還有與碳市(shi)場、可再生能源市(shi)場以(yi)及排污交易市(shi)場等(deng)的(de)(de)融合。清華(hua)大學能源環境(jing)經濟(ji)研究所副教授周劍表示(shi)，國內可再生能源的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)即將(jiang)轉向(xiang)，傳統的(de)(de)固定(ding)電價補貼政(zheng)策(ce)(ce)將(jiang)退出歷史舞臺，未(wei)來(lai)(lai)將(jiang)施(shi)行以(yi)配額制加(jia)綠證的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)機(ji)制。全國碳市(shi)場建(jian)設進程需(xu)進一步加(jia)快，擴(kuo)大行業(ye)的(de)(de)覆蓋(gai)范圍，同時，頂(ding)層建(jian)設方面還要進一步加(jia)強，需(xu)要考(kao)慮跟未(wei)來(lai)(lai)其他政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)融合問題。據悉，京張地(di)區將(jiang)試點(dian)銜接綠電交易和碳交易。

生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境規劃院環(huan)(huan)境政(zheng)策部主任葛察忠也認為(wei)，新一輪政(zheng)府體(ti)制改革(ge)為(wei)污染(ran)控制和氣候變(bian)化協(xie)調治理(li)提供體(ti)制支撐，這(zhe)只是一個開(kai)始，目前在協(xie)同(tong)方面還(huan)需要進一步溝(gou)通、明確、落實，可以從體(ti)制、法律基礎、交易制度、交易平臺、跟蹤(zong)核(he)定機制、信息披露(lu)等方面進行協(xie)同(tong)和整合。

興業銀行首(shou)席經濟(ji)學家魯政委則建議，在配額方面要有合理的(de)機制(zhi)，特別不(bu)能(neng)出現過剩(sheng)。同時，未來(lai)碳(tan)市(shi)場亟需拓展(zhan)到更多的(de)行業。此(ci)外，在市(shi)場建設(she)體系方面，應放開市(shi)場準入，主要是二級市(shi)場的(de)交易(yi)。

能源基金會（美國）北(bei)京(jing)辦(ban)事處總裁(cai)鄒驥認為(wei)，可以從五個標準(zhun)評(ping)判碳市(shi)場(chang)是(shi)(shi)(shi)否(fou)成(cheng)功(gong)、是(shi)(shi)(shi)否(fou)有效(xiao)：第一(yi)，碳價的預(yu)期是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)足以提(ti)供(gong)有效(xiao)的減排和低碳技術研發創(chuang)新的刺(ci)激；第二(er)，對(dui)投資是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)具有顯(xian)著(zhu)的引(yin)導作用；第三，市(shi)場(chang)監管(guan)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)完備，市(shi)場(chang)秩序是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)井然；第四，市(shi)場(chang)規模和資金流量大；第五，市(shi)場(chang)關聯與對(dui)整(zheng)體經濟(ji)的影響。