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近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），在行業內引起強烈反響。從實際情況來看，當前我國清潔能源消納問題尚未徹底解決，隨著國家對推動清潔能源產業高質量發展提出新的更高要求，在“十三五”進程過半這個時間節點，出臺《行動計劃》可謂是恰當其時。

清潔能源發展面臨消納問題制約

近年(nian)來，隨(sui)時全球能(neng)源(yuan)(yuan)轉型步伐不斷加(jia)快(kuai)，我(wo)國堅持能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔(jie)(jie)低碳(tan)發(fa)展的(de)大方(fang)(fang)向，不斷完善政策保障體系(xi)，推動水(shui)能(neng)、風(feng)(feng)能(neng)、太陽能(neng)、核能(neng)等清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展取得了巨大成(cheng)就。截至(zhi)2017年(nian)底(di)，水(shui)、風(feng)(feng)、光、核四類(lei)(lei)電源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)合計達到6.7億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占全部電源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)的(de)37.8%，其中水(shui)電3.41億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、風(feng)(feng)電1.64億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、光伏發(fa)電1.3億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)均(jun)位居世界首位；水(shui)、風(feng)(feng)、光、核四類(lei)(lei)電源(yuan)(yuan)年(nian)發(fa)電量(liang)1.87萬億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，占比達到29.1%，在推進能(neng)源(yuan)(yuan)結構調整方(fang)(fang)面發(fa)揮了積極作用(yong)。

與此同時，近年來也(ye)出現(xian)了(le)較(jiao)為突出的清潔能源(yuan)消(xiao)納問(wen)(wen)題。其中，西(xi)南(nan)地區棄(qi)水(shui)問(wen)(wen)題較(jiao)為嚴重(zhong)，三北(bei)地區棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光問(wen)(wen)題突出，遼寧、福建、廣西(xi)等地區部分核電機組出現(xian)了(le)降功率運行或(huo)停機備用(yong)的情況，設備利用(yong)率有(you)待提(ti)升(sheng)。棄(qi)水(shui)、棄(qi)風(feng)(feng)、棄(qi)光以(yi)及核電限發問(wen)(wen)題，嚴重(zhong)制約了(le)清潔能源(yuan)行業健康發展，對我國能源(yuan)結構(gou)調整(zheng)造成了(le)不利影響，亟須(xu)采取(qu)有(you)效(xiao)措施加快解(jie)決。

解決消納問題成果仍不穩固

棄(qi)(qi)(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)(qi)(qi)風(feng)、棄(qi)(qi)(qi)(qi)光以及核(he)電(dian)限(xian)發問(wen)題(ti)，引起了黨中央(yang)的(de)高度重視(shi)以及社會各(ge)界的(de)廣泛關注(zhu)。2017年政府工(gong)作報告提出“抓(zhua)緊解決機(ji)制和(he)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)，優先保障(zhang)可再生能(neng)源發電(dian)上網(wang)，有(you)效緩(huan)解棄(qi)(qi)(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)(qi)(qi)風(feng)、棄(qi)(qi)(qi)(qi)光狀況”。國(guo)(guo)家發展改(gai)革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源局先后印發《保障(zhang)核(he)電(dian)安全消納(na)暫(zan)行辦法》《解決棄(qi)(qi)(qi)(qi)水棄(qi)(qi)(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)(qi)(qi)光問(wen)題(ti)實施方案(an)》，要求各(ge)地能(neng)源主管(guan)(guan)部(bu)門(men)和(he)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)積極采取措施，加(jia)快解決清潔能(neng)源消納(na)問(wen)題(ti)。在主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)積極推動以及各(ge)方的(de)共同(tong)(tong)努力下，棄(qi)(qi)(qi)(qi)水棄(qi)(qi)(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)(qi)(qi)光以及核(he)電(dian)限(xian)發問(wen)題(ti)得到初步緩(huan)解。2017年，在來水較好的(de)情況下，全國(guo)(guo)水能(neng)利用(yong)率達到96%左右，棄(qi)(qi)(qi)(qi)風(feng)率同(tong)(tong)比下降(jiang)5.2個百分點，棄(qi)(qi)(qi)(qi)光率同(tong)(tong)比下降(jiang)4.3個百分點，核(he)電(dian)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數同(tong)(tong)比增加(jia)48小(xiao)(xiao)時(shi)，整(zheng)體形勢有(you)所好轉。

但是，目(mu)前(qian)促(cu)進清潔能源消(xiao)(xiao)納(na)所取得(de)的(de)(de)(de)成果并不(bu)牢固，部分重點地(di)區消(xiao)(xiao)納(na)形勢依然嚴(yan)峻。其中，四(si)川、云南的(de)(de)(de)棄(qi)(qi)水(shui)問(wen)題，新疆、甘(gan)肅、內蒙(meng)古的(de)(de)(de)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問(wen)題，以(yi)及遼寧、福建(jian)(jian)等(deng)地(di)的(de)(de)(de)核電(dian)(dian)限(xian)發問(wen)題還(huan)沒有得(de)到根本性解決。究其原因，主要(yao)在于(yu)目(mu)前(qian)采取的(de)(de)(de)短期(qi)措施較(jiao)多，長效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)較(jiao)少，突出表現(xian)在保障消(xiao)(xiao)納(na)的(de)(de)(de)市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)尚不(bu)完善、電(dian)(dian)力系統運行方式仍有待(dai)優化、省間壁壘問(wen)題較(jiao)為(wei)突出、電(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)場試點推進緩慢(man)、輔助服務市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)仍不(bu)健全、電(dian)(dian)源側和用戶(hu)側靈活(huo)調(diao)節能力未能充分發揮(hui)。為(wei)有效(xiao)(xiao)解決棄(qi)(qi)水(shui)、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光以(yi)及核電(dian)(dian)限(xian)發問(wen)題，需要(yao)加快研究建(jian)(jian)立促(cu)進清潔能源消(xiao)(xiao)納(na)的(de)(de)(de)長效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

建立清潔能源消納長效機制

進入新時代，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構調(diao)整與轉型(xing)發(fa)(fa)展穩步推進，對清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)(de)要求也在(zai)不斷提升。黨的(de)(de)十(shi)九大提出，推動綠色(se)發(fa)(fa)展，壯(zhuang)大清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業，構建(jian)清(qing)潔(jie)低碳(tan)、安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系；中央經濟(ji)工作會(hui)議提出，打(da)贏藍(lan)天保衛(wei)戰，調(diao)整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構，推動高(gao)質量發(fa)(fa)展；中央財經委員會(hui)第一次會(hui)議進一步提出，打(da)贏污染防治攻堅戰，調(diao)整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構，增加(jia)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)使用。黨中央的(de)(de)一系列決策部(bu)署(shu)明確指出，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色(se)轉型(xing)發(fa)(fa)展離不開(kai)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業的(de)(de)堅定(ding)支撐，推動高(gao)質量發(fa)(fa)展必(bi)須有(you)效(xiao)解(jie)決清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)納問題。

《行動計劃》正是貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)決策部(bu)署的重要舉措，其根(gen)本(ben)目(mu)的就是針對目(mu)前清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)面臨(lin)的問題(ti)和挑戰(zhan)，從各方面綜合施策，探索(suo)建(jian)立(li)促進(jin)清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)的長效(xiao)機制，有效(xiao)解(jie)決水電(dian)、風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)、核電(dian)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)。

從時間上看(kan)，目前(qian)(qian)(qian)“十(shi)三五(wu)”已發(fa)展(zhan)過半(ban)，能(neng)(neng)源領(ling)域(yu)各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)的中(zhong)期(qi)評估(gu)與(yu)滾(gun)動調整工(gong)作正在有(you)(you)序開展(zhan)，對于清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)工(gong)作，也有(you)(you)必(bi)要在總(zong)結前(qian)(qian)(qian)期(qi)成(cheng)果與(yu)經驗(yan)的基礎上進一步完善(shan)政策機(ji)制(zhi)。此時出臺(tai)《行動計劃(hua)》，可以與(yu)規(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)期(qi)評估(gu)與(yu)滾(gun)動調整工(gong)作有(you)(you)效銜(xian)接，在鞏固前(qian)(qian)(qian)期(qi)成(cheng)果的基礎上，明(ming)確“十(shi)三五(wu)”后半(ban)段清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)工(gong)作的行動綱領(ling)，探索建立促進清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)的長(chang)效機(ji)制(zhi)，可謂是恰當其時。

從(cong)措施(shi)上(shang)看，《行(xing)動(dong)計劃》堅持目標導向，聚焦重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，通過系統綜合(he)施(shi)策，著力(li)破解(jie)關鍵矛(mao)盾。其中，針對目前存在棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風(feng)、棄(qi)(qi)光(guang)以及核電(dian)限發(fa)問題(ti)的重(zhong)點(dian)地區(qu)，制(zhi)定了明確的發(fa)展目標，并從(cong)開發(fa)布局、調(diao)峰能力(li)、電(dian)網(wang)建設(she)、市場機制(zhi)、保障政策等(deng)方(fang)面(mian)(mian)提出了系統全面(mian)(mian)的措施(shi)，有(you)望為未來我(wo)國(guo)大規(gui)模、高比例清潔能源開發(fa)利用(yong)探索有(you)益(yi)經(jing)驗，效(xiao)果值(zhi)得(de)期待。