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CSPPLAZA光熱發電網報道：2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開座談(tan)會，就(jiu)2019年光伏(fu)發電建設(she)管理相(xiang)關(guan)工作向(xiang)20余家電網及光伏(fu)企業征求意見。

據光伏行業(ye)媒體報道(dao)，2019年光伏發電建設規(gui)模(mo)(mo)管理(li)的(de)規(gui)則可以總結為五(wu)句話(hua)：財政部定(ding)補貼(tie)規(gui)模(mo)(mo)、發改委定(ding)補貼(tie)上限、能源局定(ding)競爭規(gui)則、企業(ye)定(ding)補貼(tie)強度、市場定(ding)建設規(gui)模(mo)(mo)。

這與往年施行的管理規(gui)(gui)則發生了巨大變化(hua)，在新(xin)政下，國家(jia)能源局(ju)將(jiang)不再設定(ding)全年補(bu)貼裝(zhuang)機規(gui)(gui)模(mo)，而是根據申報(bao)電價，在一定(ding)的年度(du)補(bu)貼總規(gui)(gui)模(mo)下，由市(shi)場(chang)本身確定(ding)補(bu)貼裝(zhuang)機規(gui)(gui)模(mo)。以電價為(wei)核心，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)競爭放大增量規(gui)(gui)模(mo)，平均補(bu)貼強度(du)越低，可(ke)安排新(xin)增規(gui)(gui)模(mo)越大。

這(zhe)種市(shi)(shi)場競爭配(pei)置項目(mu)的(de)(de)方(fang)式，充分發揮了市(shi)(shi)場配(pei)置資源的(de)(de)決定(ding)性作用，是此輪政策調整最明(ming)顯(xian)的(de)(de)變化。而這(zhe)對(dui)光熱發電后續(xu)示(shi)范(fan)項目(mu)的(de)(de)政策制定(ding)也具有一(yi)定(ding)的(de)(de)參考意義。

地方組織招標 全國范圍競價

在光伏發(fa)電全面實現(xian)無(wu)補貼(tie)平價上(shang)網之前，分需要國家補貼(tie)和不需要國家補貼(tie)兩(liang)類項(xiang)目(mu)進行管(guan)理。因(yin)光熱發(fa)電尚需國家補貼(tie)，本文參考光伏需補貼(tie)項(xiang)目(mu)的市場配(pei)置規則(ze)作簡單探討。

對于需要(yao)國家(jia)補貼的(de)光伏(fu)發電項(xiang)目，光伏(fu)扶貧和戶用光伏(fu)不進行競價配置(zhi)(zhi)，除國家(jia)有明確(que)政策規定(ding)外(wai)，原則上(shang)其余所(suo)有項(xiang)目都要(yao)采用市場競爭配置(zhi)(zhi)，每(mei)年(nian)組織一次。

對于應(ying)當(dang)進行市場配置的(de)所(suo)有項(xiang)目，均由(you)地方組織招標(biao)，由(you)各省綜合考慮發展規劃、當(dang)地資源(yuan)條件、監測預警(jing)、市場消納(na)、建(jian)設成(cheng)本等因(yin)素(su)，自行選擇一定裝機規模的(de)項(xiang)目組織招標(biao)，作為擬申報國家補貼的(de)新建(jian)項(xiang)目。

國(guo)家能源(yuan)局要(yao)求(qiu)，省級能源(yuan)主管(guan)(guan)部門應(ying)按國(guo)家政策(ce)要(yao)求(qiu)制(zhi)定本(ben)地(di)區統一的競(jing)爭性配置資源(yuan)的管(guan)(guan)理辦法(fa)，把預(yu)期上網(wang)電價作為主要(yao)競(jing)爭條件，且(qie)不得高于國(guo)家制(zhi)定的招(zhao)標(biao)上限價格(或競(jing)價上限，下同)。明(ming)確項(xiang)(xiang)目招(zhao)標(biao)和補貼競(jing)價程序(xu)。項(xiang)(xiang)目補貼競(jing)價由地(di)方組織申(shen)報(bao)、國(guo)家統一排(pai)序(xu)。

光伏項目競爭性配置的流程

1、各省能(neng)源主管部門根據(ju)國(guo)家補貼光伏項(xiang)目(mu)年度(du)工作安排和相關要求(qiu)，發(fa)布年度(du)擬(ni)新建(jian)項(xiang)目(mu)名單；

2、省級主管部門(men)再按國家(jia)政策出臺(tai)本省光伏項目(mu)的競(jing)爭配(pei)置辦法，組織競(jing)爭性招標確定項目(mu)業主和預期上網電價(jia)；

3、省級競爭(zheng)結果在某一時間(jian)節點前將上(shang)報至國家能源局，申報信息包括(kuo)預期投產時間(jian)、上(shang)網電價等，并附上(shang)各項(xiang)目已經(jing)落實的用地、接網、消納(na)等相關建設條件和全省落實規劃、監測評價、接網消納(na)等管理(li)要求的支撐性(xing)文(wen)件；

4、國家主(zhu)管(guan)部門把(ba)各省匯總的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)放至總表(biao)中(zhong)，根據上網電(dian)價申報價格較招標上限(xian)電(dian)價的(de)(de)(de)下降(jiang)額高低排序(xu)（降(jiang)幅大(da)的(de)(de)(de)排在前面(mian)、降(jiang)幅小的(de)(de)(de)排在后面(mian)），直至入選項(xiang)(xiang)目(mu)補貼(tie)總額達(da)到國家確(que)定(ding)的(de)(de)(de)當年(nian)新(xin)增項(xiang)(xiang)目(mu)補貼(tie)總額限(xian)額為止（目(mu)前的(de)(de)(de)總額傳為2019年(nian)新(xin)增光(guang)伏規(gui)模的(de)(de)(de)年(nian)度補貼(tie)需求不能(neng)超過30億(yi)且不含(han)光(guang)伏扶貧）；

5、國家主管部門對外公示、發布項目(mu)名單及各項目(mu)的補貼標準；

6、項目業主(zhu)依(yi)法依(yi)規辦(ban)理相(xiang)關(guan)手續(xu)、進(jin)行項目建(jian)(jian)設(she)，在(zai)國(guo)家(jia)規定期限內(nei)建(jian)(jian)成(cheng)并網，并在(zai)項目經(jing)營期內(nei)享受申報確認的國(guo)家(jia)補貼(tie)。

建設期限及附加要求限制

在首批光熱發(fa)電示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)建(jian)設中，部分項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方拿到項(xiang)目(mu)(mu)(mu)指標卻未(wei)(wei)能(neng)推進建(jian)設，且未(wei)(wei)給予(yu)一定的(de)懲罰，導致部分寶(bao)貴指標浪費，遭到部分行業(ye)人士詬病。對此，我(wo)們來(lai)看看光伏項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)規則是怎么定的(de)？

在申(shen)報(bao)時(shi)，要求各項(xiang)目上報(bao)時(shi)明確建(jian)設期限。進(jin)入國(guo)(guo)家補貼(tie)范圍的項(xiang)目，應(ying)在申(shen)報(bao)的預計投(tou)產季度末之前建(jian)成并網，如(ru)逾期未(wei)建(jian)成，則按國(guo)(guo)家電價政策實施電價和補貼(tie)同等幅度退坡。

如(ru)果在申報(bao)并(bing)網(wang)(wang)季度后兩個季度內仍未(wei)建成并(bing)網(wang)(wang)，則視為自動(dong)放棄，取消項目補貼資格(ge)，并(bing)影響所在地區的市場環境監測(ce)評價(jia)，最(zui)終影響該業(ye)主單位的下一年度項目申報(bao)。

由上可(ke)見(jian)，光伏項目對此(ci)的(de)(de)規則限制并不(bu)嚴格。但(dan)對于(yu)(yu)光熱發電項目來(lai)說，總體補貼(tie)盤子不(bu)會像(xiang)光伏這么大，項目指標有限，不(bu)容浪費，對此(ci)規則設置的(de)(de)出發點應定位于(yu)(yu)如何篩(shai)選出真正(zheng)有實力啟(qi)動建設的(de)(de)項目。

后續光熱項目的指標分配設想

從以上光(guang)伏政策來看，2019年的(de)光(guang)伏產(chan)業將迎(ying)來全新的(de)管理辦法，而后續(xu)光(guang)熱示范項(xiang)(xiang)目的(de)指(zhi)標(biao)篩選和分配(pei)也不會采用首批示范項(xiang)(xiang)目的(de)玩法，將可能會采用市場競(jing)(jing)爭的(de)配(pei)置(zhi)思路。基于上述光(guang)伏項(xiang)(xiang)目的(de)競(jing)(jing)爭性配(pei)置(zhi)流程(cheng)，我們嘗(chang)試探討光(guang)熱項(xiang)(xiang)目的(de)指(zhi)標(biao)分配(pei)流程(cheng)：

1、發(fa)改(gai)委為光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目設定補貼上限電(dian)(dian)價（比(bi)如(ru)設置為1元(yuan)(yuan)/kWh），財政部為光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目劃定年度新(xin)增補貼規模（比(bi)如(ru)安(an)排10億(yi)元(yuan)(yuan)）；

2、各省(sheng)能源主管部門根據本(ben)(ben)省(sheng)實(shi)際情況設(she)置本(ben)(ben)省(sheng)光(guang)熱示范(fan)項(xiang)目的申(shen)報規則，各項(xiang)目開(kai)發(fa)商提交項(xiang)目建設(she)申(shen)請，省(sheng)能源主管部門按申(shen)報電價高低排序匯總年度擬新建項(xiang)目名單；

3、各省名單上(shang)(shang)報至國(guo)家能源局，國(guo)家能源局根據上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)申(shen)報價(jia)格較招標上(shang)(shang)限電(dian)價(jia)的(de)下降額高低排(pai)序（降幅大的(de)排(pai)在(zai)前面(mian)、降幅小(xiao)的(de)排(pai)在(zai)后面(mian)），通過(guo)申(shen)報項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)預(yu)期年(nian)發電(dian)小(xiao)時數，乘以申(shen)報電(dian)價(jia)和(he)裝機容(rong)量，得到(dao)該項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)年(nian)度補貼需求(qiu)量。直至入選項(xiang)(xiang)目(mu)補貼總額達到(dao)10億元；

4、國家(jia)主(zhu)管(guan)部門對外公示、發布項目名單(dan)及各項目的補貼(tie)標準；

5、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主依法依規(gui)辦(ban)理(li)相關手(shou)續(xu)、進(jin)行項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設，在(zai)國(guo)家規(gui)定(ding)期限內(nei)建成(cheng)(cheng)并網，并在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經營期內(nei)享受(shou)申報確認的國(guo)家補貼。若(ruo)未能按期建成(cheng)(cheng)或未建，可(ke)采(cai)取限制該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)方甚(shen)至該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所在(zai)省(sheng)區下一年度的新增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報等規(gui)則。

光(guang)熱(re)發(fa)電項目(mu)本身的(de)(de)(de)技術(shu)難度、融資難度都甚(shen)于光(guang)伏(fu)，上述僅是非常(chang)粗淺的(de)(de)(de)對光(guang)伏(fu)對應政策的(de)(de)(de)復制，要制定一套較好的(de)(de)(de)光(guang)熱(re)項目(mu)管理政策，需要針對光(guang)熱(re)項目(mu)的(de)(de)(de)特(te)點(dian)，認(ren)真研(yan)究確定，也期待各位讀者對此留言互動。

2019年，光(guang)伏、風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)都(dou)將走(zou)向競價上(shang)網，光(guang)熱發電(dian)在尚需補貼支持的環境下走(zou)向競爭性配置已是大勢(shi)所趨(qu)。