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近日，中國政府采購網發布最新通告《財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措》。

根據《財(cai)政部(bu)對十(shi)三屆全國人(ren)大(da)一(yi)次會(hui)議第2938號建議的(de)(de)答復》，有(you)全國人(ren)大(da)代表(biao)在(zai)兩(liang)會(hui)期(qi)間提出了《關于在(zai)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)中建立(li)最優品質(zhi)中標制(zhi)度(du)的(de)(de)建議》。針對上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)，財(cai)政部(bu)介紹，目前(qian)正在(zai)研究深(shen)化政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)制(zhi)度(du)改(gai)革，進一(yi)步(bu)完善政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)制(zhi)度(du)設計(ji)，著(zhu)力(li)解決政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)活動(dong)中存在(zai)的(de)(de)低價(jia)惡性競爭(zheng)等(deng)問(wen)題(ti)。初(chu)步(bu)考(kao)慮(lv)擬(ni)采(cai)(cai)取(qu)四(si)個方面的(de)(de)措施。

其中最受各方關注(zhu)的是對(dui)相(xiang)關制(zhi)度辦法(fa)的修改(gai)。財政部稱，將調整低價優(you)先的交易(yi)規(gui)(gui)(gui)則研究取(qu)消最低價中標(biao)的規(gui)(gui)(gui)定，取(qu)消綜合評分法(fa)中價格權重規(gui)(gui)(gui)定，按照高質量(liang)發(fa)展的工作要求，著(zhu)力(li)推進(jin)優(you)質優(you)價采購。

也就說，在政府采(cai)購(gou)的(de)(de)招(zhao)標法(fa)規中(zhong)，“最低價中(zhong)標”的(de)(de)規定將被徹(che)底(di)取(qu)消(xiao)了！

雖然目(mu)前這項改(gai)革(ge)還未落地，但是(shi)財政部已(yi)經明確表示，在(zai)招標制(zhi)度辦法改(gai)革(ge)中要落實調整“低(di)價(jia)優先的交(jiao)易(yi)規則”、取消(xiao)“低(di)價(jia)中標”規定(ding)，意味著最低(di)價(jia)中標被(bei)徹底取消(xiao)只是(shi)時間(jian)問題！

財(cai)政部此次舉動早已(yi)有跡象。去年印發的財(cai)政部令87號《政府采購貨(huo)物和服務招標(biao)投標(biao)管(guan)理辦法》，明確投標(biao)人不能證明其報(bao)價合理性(xing)的，評標(biao)委員會(hui)應當將其作為無效投標(biao)處理。

《招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法》現(xian)行條(tiao)例第(di)(di)五十五條(tiao)“必(bi)須確(que)定(ding)排名第(di)(di)一的(de)為中(zhong)標(biao)人"，在最新發布的(de)《招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法》修(xiu)改草(cao)案也(ye)被修(xiu)改為”在中(zhong)標(biao)候選(xuan)人中(zhong)甲方自行選(xuan)定(ding)中(zhong)標(biao)人”。

意思是說：

1、第一名不(bu)一定(ding)中標。

2、甲方有權(quan)決(jue)定第二(er)名或第三(san)名中標。

最低價中標危害大

容易導致優汰劣勝，埋(mai)下安全隱患(huan)，影響企業創新(xin)的積極性。

——“最低價中標”助長以次充好，導致產品質量下降，優汰劣勝。

——“最低價中標(biao)”極易引(yin)發偷(tou)工減料，甚至埋下(xia)安全隱患(huan)。

——“最低(di)價(jia)中(zhong)標”影響企業(ye)創新研發的積極性。

為何(he)在(zai)實際(ji)操作(zuo)中，價格往往成為評標的唯(wei)一(yi)要素？

——擔心“說(shuo)不清(qing)”“犯錯誤”，規避“履職(zhi)風險”，是一些(xie)地方和企業傾向(xiang)于“最低價中標(biao)”的重要原因。

——市(shi)場質量(liang)監管缺位、不到(dao)位,也(ye)是“最(zui)低價中標”大(da)行(xing)其(qi)道的助力。

——招標(biao)方(fang)過于(yu)強調成本而忽(hu)視質(zhi)量，也導致招標(biao)的天平(ping)傾向于(yu)價格。

財政部此次(ci)明確(que)，將修改政府采(cai)購(gou)相關的(de)招標(biao)制度辦法，徹(che)底取消“最低價(jia)中標(biao)”規定(ding)，勢必(bi)對(dui)最低價(jia)中標(biao)的(de)現象(xiang)帶(dai)來徹(che)底打擊(ji)，“餓死同行、累死自(zi)己、坑(keng)死業主”現象(xiang)有(you)望得到改善！

以下為原文：

財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措

財政部近(jin)日(ri)在(zai)答(da)復全國人大代表(biao)建(jian)議時提出，將通過繼(ji)續推進政府采(cai)購(gou)結果導(dao)向(xiang)，探索(suo)建(jian)立(li)用戶評價機制，研究修改相關制度辦法，繼(ji)續加強誠信體系建(jian)設等舉措，著力解決政府采(cai)購(gou)活動中存在(zai)的(de)低價惡性競爭(zheng)等問題(ti)。

根據(ju)《財(cai)政部對十(shi)三屆全(quan)國(guo)人(ren)大一次(ci)會議(yi)(yi)第2938號建議(yi)(yi)的(de)(de)(de)答(da)復》，有(you)全(quan)國(guo)人(ren)大代(dai)表在兩會期間(jian)提出(chu)了(le)《關于在政府(fu)采(cai)購中建立最優品質中標(biao)制(zhi)度的(de)(de)(de)建議(yi)(yi)》。對此，財(cai)政部答(da)復稱(cheng)，誠(cheng)如代(dai)表所言(yan)，目前政府(fu)采(cai)購招標(biao)投(tou)標(biao)市場中存在低價惡性競爭現(xian)象主要由于有(you)關制(zhi)度設計不(bu)能適應經濟社會發展的(de)(de)(de)要求。同時，低價惡性現(xian)象的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)還在于采(cai)購人(ren)需求設置不(bu)合理、履(lv)(lv)約驗(yan)收不(bu)到位(wei)以及供應商缺乏誠(cheng)信，不(bu)按投(tou)標(biao)文件和采(cai)購合同的(de)(de)(de)承諾誠(cheng)信履(lv)(lv)約。

針(zhen)對(dui)(dui)(dui)上述問(wen)(wen)題(ti)，財政部介紹，目前正(zheng)在(zai)研究深(shen)化(hua)政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改革，進(jin)一步(bu)完善政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)設計，著(zhu)力解決(jue)政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)中存(cun)在(zai)的(de)低(di)(di)價(jia)惡性(xing)競爭(zheng)等問(wen)(wen)題(ti)。初步(bu)考(kao)慮擬采(cai)取(qu)四個方面的(de)措施。其中最(zui)受各(ge)方關(guan)(guan)注的(de)是對(dui)(dui)(dui)相關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)辦法(fa)的(de)修改。財政部稱(cheng)，將(jiang)調整低(di)(di)價(jia)優(you)(you)先(xian)的(de)交易規則(ze)研究取(qu)消最(zui)低(di)(di)價(jia)中標的(de)規定(ding)，取(qu)消綜(zong)合評分法(fa)中價(jia)格權重(zhong)(zhong)規定(ding)，按(an)照高(gao)質量發展的(de)工作(zuo)要(yao)求，著(zhu)力推(tui)(tui)(tui)進(jin)優(you)(you)質優(you)(you)價(jia)采(cai)購(gou)(gou)(gou)。鼓(gu)勵有(you)條件的(de)地方開(kai)(kai)展相關(guan)(guan)探索實踐，為改革積累經(jing)驗。此外，財政部還表示，要(yao)繼續(xu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)結(jie)果(guo)導(dao)向，健全采(cai)購(gou)(gou)(gou)需求管理和履(lv)約驗收制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，強化(hua)采(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)確立采(cai)購(gou)(gou)(gou)需求和履(lv)約驗收管理的(de)責(ze)任，完善相關(guan)(guan)內控制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，提高(gao)專(zhuan)業化(hua)水平，引導(dao)采(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)采(cai)購(gou)(gou)(gou)優(you)(you)質產品。探索建(jian)立用(yong)戶評價(jia)機制(zhi)(zhi)，依(yi)(yi)托信(xin)(xin)息(xi)化(hua)系統，探索開(kai)(kai)展對(dui)(dui)(dui)供應(ying)商的(de)用(yong)戶評價(jia)，將(jiang)供應(ying)商的(de)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)、評價(jia)結(jie)果(guo)作(zuo)為后續(xu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)依(yi)(yi)據。繼續(xu)加強誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)體(ti)系建(jian)設，推(tui)(tui)(tui)動(dong)出臺針(zhen)對(dui)(dui)(dui)政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)領域嚴重(zhong)(zhong)違法(fa)失信(xin)(xin)行(xing)為的(de)聯合懲戒備(bei)忘錄，對(dui)(dui)(dui)包(bao)括相關(guan)(guan)失信(xin)(xin)主體(ti)開(kai)(kai)展聯合懲戒，維護政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)公平競爭(zheng)的(de)市場環境。同時，配(pei)合相關(guan)(guan)部門開(kai)(kai)展質量誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)聯合懲戒。依(yi)(yi)法(fa)限制(zhi)(zhi)嚴重(zhong)(zhong)質量失信(xin)(xin)行(xing)為當(dang)事人(ren)(ren)參(can)加政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)，倒逼(bi)供應(ying)商誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)履(lv)約。

據(ju)了解，近年來，財政(zheng)部和發(fa)展(zhan)改革委按照職責分工，不(bu)(bu)斷完(wan)善政(zheng)府(fu)采(cai)購及招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)制(zhi)度(du)，著力提(ti)高招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購質(zhi)量，實現(xian)“物(wu)有所值”的(de)采(cai)購目(mu)標(biao)(biao)，主(zhu)要進行(xing)了三個方面工作。一(yi)是完(wan)善制(zhi)度(du)辦法，遏制(zhi)低價(jia)惡(e)性(xing)競爭現(xian)象。針對(dui)貨物(wu)和服(fu)(fu)(fu)務招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)中的(de)低價(jia)惡(e)性(xing)競爭現(xian)象，財政(zheng)部修訂完(wan)善了《政(zheng)府(fu)采(cai)購貨物(wu)和服(fu)(fu)(fu)務招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)管理辦法》（財政(zheng)部令第87號），規定了最低評標(biao)(biao)價(jia)法的(de)適用范圍，即技(ji)術(shu)、服(fu)(fu)(fu)務標(biao)(biao)準統一(yi)的(de)貨物(wu)服(fu)(fu)(fu)務項目(mu)；明確投(tou)(tou)標(biao)(biao)人報價(jia)明顯低于(yu)其他投(tou)(tou)標(biao)(biao)人的(de)報價(jia)，有可能影(ying)響產品(pin)質(zhi)量或者不(bu)(bu)能誠(cheng)信履(lv)約的(de)，且不(bu)(bu)能證明其報價(jia)合理性(xing)的(de)，評標(biao)(biao)委員會應(ying)當(dang)將其作為無(wu)效投(tou)(tou)標(biao)(biao)處理。

針對(dui)工程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)低(di)價(jia)惡性競(jing)爭問(wen)題，發展改革委正牽頭修(xiu)訂(ding)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)，嚴格(ge)限(xian)定(ding)經(jing)評審的(de)(de)(de)最低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)(yong)范圍，強調經(jing)評審的(de)(de)(de)最低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)適用(yong)(yong)(yong)于(yu)具有(you)(you)通(tong)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術、性能標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或者招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)對(dui)其技(ji)術、性能沒有(you)(you)特(te)殊要求的(de)(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目；同時，從(cong)要求評標(biao)(biao)(biao)委員會(hui)對(dui)疑(yi)似低(di)于(yu)成本價(jia)投(tou)標(biao)(biao)(biao)情況進(jin)行(xing)(xing)核(he)實、強化標(biao)(biao)(biao)后合(he)(he)同履(lv)(lv)行(xing)(xing)監管、加(jia)(jia)(jia)強招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領(ling)域(yu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)制度建(jian)設(she)等方面，遏制經(jing)評審的(de)(de)(de)最低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)在(zai)實踐中(zhong)(zhong)(zhong)被濫用(yong)(yong)(yong)和誤用(yong)(yong)(yong)。二(er)是強化需(xu)求和履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收管理(li)(li)，著力提(ti)高采(cai)購(gou)(gou)(gou)質量(liang)。財政(zheng)部(bu)印(yin)發了《財政(zheng)部(bu)關于(yu)進(jin)一步加(jia)(jia)(jia)強政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求管理(li)(li)和履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收的(de)(de)(de)指導意(yi)見》，明確采(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)是需(xu)求和履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收的(de)(de)(de)第一責任人(ren)，要求采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求的(de)(de)(de)制定(ding)須嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)家相(xiang)(xiang)關標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)等標(biao)(biao)(biao)準(zhun)規(gui)范，履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收時應(ying)當按(an)照采(cai)購(gou)(gou)(gou)合(he)(he)同的(de)(de)(de)約(yue)定(ding)對(dui)每一項技(ji)術、服務、安(an)全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)履(lv)(lv)約(yue)情況進(jin)行(xing)(xing)確認(ren)，并將需(xu)求和履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收管理(li)(li)嵌入本單位內控流程，著力提(ti)高采(cai)購(gou)(gou)(gou)質量(liang)。三是加(jia)(jia)(jia)強誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)體系建(jian)設(she)，倒逼供應(ying)商誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)履(lv)(lv)約(yue)。財政(zheng)部(bu)制定(ding)印(yin)發《在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)查詢及使用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)(lu)有(you)(you)關問(wen)題的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》，要求在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)查詢和使用(yong)(yong)(yong)相(xiang)(xiang)關主(zhu)體的(de)(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)(lu)。在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)網(wang)開辟(pi)專(zhuan)欄，發布供應(ying)商的(de)(de)(de)嚴重違(wei)法(fa)失信(xin)(xin)記(ji)錄(lu)(lu)，并將相(xiang)(xiang)關信(xin)(xin)息與“信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)”網(wang)站(zhan)進(jin)行(xing)(xing)共享。同時，與多(duo)部(bu)門簽訂(ding)聯(lian)(lian)合(he)(he)懲(cheng)(cheng)戒備忘錄(lu)(lu)依法(fa)進(jin)行(xing)(xing)聯(lian)(lian)合(he)(he)懲(cheng)(cheng)戒，對(dui)包括嚴重質量(liang)違(wei)法(fa)失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為在(zai)內的(de)(de)(de)多(duo)領(ling)域(yu)違(wei)法(fa)失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為當事人(ren)，依法(fa)限(xian)制其參加(jia)(jia)(jia)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)(dong)。