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“降電價”對于降低企業成本而言具有立竿見影的效果，也是對黨的十九大及中央經濟工作會議精神的落實。2018年的政府工作報告提出了一般工商業平均電價降低10%的要求。一年以來，電力行業切實采取一系列降電價舉措，完成了既定目標。

今年的政(zheng)府工作報告中，更是將這一任務又一次進(jin)行(xing)了嚴(yan)格量化，即：以(yi)改(gai)革推動降低(di)涉(she)企(qi)收費，“深化電力市(shi)場化改(gai)革，清理電價(jia)附加(jia)收費，降低(di)制造業(ye)(ye)用電成本，一般工商業(ye)(ye)平均電價(jia)再降低(di)10%”。

更明(ming)顯的降費，空間從哪(na)兒挖？電價再降10%，這(zhe)一目標如何(he)完成？連日來(lai)，降電價成為兩會代表委員熱議的話題，中央明(ming)確要求的力度和對實體經濟的利(li)好得到了廣泛認(ren)同。

985億元：超額完成10%降幅目標

從(cong)2015年(nian)的(de)(de)(de)(de)“擴大輸配電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革試點(dian)”，到(dao)(dao)2016年(nian)的(de)(de)(de)(de)“降低企(qi)業交易(yi)、物流、財務、用能等成(cheng)本”，從(cong)2017年(nian)的(de)(de)(de)(de)“下調用電(dian)價(jia)(jia)格”，再(zai)到(dao)(dao)2018年(nian)政府工(gong)作(zuo)報告首次(ci)以定量(liang)的(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)提出了“一般(ban)工(gong)商業電(dian)價(jia)(jia)平(ping)均(jun)降低10%”，近年(nian)來，電(dian)價(jia)(jia)議題屢次(ci)出現在(zai)政府工(gong)作(zuo)報告中，成(cheng)為電(dian)力行業必須(xu)完成(cheng)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)任(ren)務。

過去一(yi)年(nian)，電(dian)力(li)行業更是切實(shi)采(cai)取一(yi)系列降電(dian)價(jia)舉措(cuo)，為實(shi)體經濟降低用電(dian)成本(ben)985億元，進一(yi)步降低了中小微商業企業用電(dian)負擔(dan)，有力(li)改善了營商環境。

從(cong)去年(nian)(nian)國家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)的幾次降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)措施也可以看出(chu)，去年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)主要是從(cong)電(dian)(dian)網環節(jie)收費和輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)(jia)入手，發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)傳導了部分(fen)壓力(li)。2018年(nian)(nian)，國家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)分(fen)四(si)批出(chu)臺了10項降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)措施，包(bao)括(kuo)推(tui)進區域電(dian)(dian)網和跨(kua)省跨(kua)區輸(shu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、臨時性降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)(jia)、降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)增值稅、擴大跨(kua)省跨(kua)區電(dian)(dian)力(li)交易規模(mo)、降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)重大水利工(gong)程建設基金、取(qu)消電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)部分(fen)壟斷(duan)性服務收費項目等。

2018年，國家電(dian)網有限公司(si)超額完成一般(ban)工商(shang)業(ye)電(dian)價降低10%的(de)目(mu)標(biao)，進一步降低客(ke)戶用電(dian)成本(ben)915億元，切實增強了(le)中(zhong)小(xiao)企業(ye)的(de)獲得(de)感。同時，推(tui)出全(quan)面深化改革十大舉措，引(yin)導和(he)鼓(gu)勵社會資本(ben)積極參(can)與電(dian)網、產業(ye)、金(jin)融業(ye)務，推(tui)進體(ti)制機制創新，持續優化營商(shang)環(huan)境，“獲得(de)電(dian)力”指數由第98位躍升(sheng)至(zhi)第14位，多措并舉推(tui)動(dong)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)活力有效(xiao)激發，新能源消納實現“雙(shuang)升(sheng)雙(shuang)降”目(mu)標(biao)。

去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)，南(nan)(nan)方電(dian)網公司合計降低電(dian)網企業(ye)直供(gong)的(de)(de)工商業(ye)用戶用電(dian)成本223.29億(yi)元，超額完成國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)交辦的(de)(de)降價(jia)任務(wu)(wu)。其中，南(nan)(nan)方五(wu)省區平均降低一(yi)般(ban)工商業(ye)用戶目錄電(dian)價(jia)7.95分/千瓦時。

再降10%：需深化電力市場化改革

記者注意到，2018年(nian)的(de)降低10%是通過“降低電(dian)網環節收(shou)費(fei)和輸配電(dian)價格”，而(er)2019年(nian)強調“深化(hua)(hua)電(dian)力市場化(hua)(hua)改革，清理電(dian)價附加收(shou)費(fei)”。連續兩年(nian)降低10%的(de)一(yi)(yi)般工商(shang)業電(dian)價，著力點的(de)差異或(huo)將帶來(lai)不一(yi)(yi)樣的(de)影響。

接受采訪的(de)代表委員們紛紛表示(shi)，更明(ming)顯的(de)降費，必須深(shen)化改革，激發市(shi)場活力和內生(sheng)動力。

全國(guo)人大(da)代(dai)表(biao)，中國(guo)華電(dian)(dian)(dian)(dian)集團(tuan)有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受記者采訪時(shi)表(biao)示：“2019年一(yi)(yi)般工商業(ye)平均(jun)電(dian)(dian)(dian)(dian)價再降低10%，這既是(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)的(de)要(yao)求，也反(fan)映了(le)社會的(de)關注和期盼。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用(yong)戶端認為(wei)價格(ge)高(gao)(gao)了(le)希望(wang)降價；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)生產(chan)端則承受巨大(da)的(de)成本壓力(li)(li)(li)甚至巨大(da)的(de)虧損，特(te)別是(shi)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)已經出現大(da)面(mian)(mian)積(ji)虧損。這些問題(ti)反(fan)映出電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制改革(ge)需要(yao)深(shen)化(hua)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場建設亟須加強，使電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)這一(yi)(yi)個(ge)生產(chan)與使用(yong)均(jun)具瞬間變化(hua)、不可直接儲(chu)存、系統安全要(yao)求極高(gao)(gao)的(de)產(chan)品，按(an)照市場發揮(hui)決定性作用(yong)的(de)規律，還原電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)商品屬性。”

“在當前(qian)國家經(jing)(jing)濟下行的(de)大背景(jing)下，電力企業應(ying)當盡(jin)到(dao)自己的(de)社(she)會責(ze)任，按(an)照黨中央國務院(yuan)的(de)部署來做好降(jiang)低(di)(di)企業成(cheng)本的(de)工(gong)作(zuo)，使整(zheng)個經(jing)(jing)濟都能(neng)(neng)夠應(ying)對當前(qian)這樣一個嚴峻形勢。”全國政協委員，中國華能(neng)(neng)集團有限公司原董事長、黨組書記(ji)曹(cao)培璽在接受記(ji)者采訪時(shi)表(biao)示，在降(jiang)電價(jia)的(de)過程中，如果可以取消電價(jia)附加收費，這樣既能(neng)(neng)夠降(jiang)低(di)(di)企業、用戶(hu)的(de)負(fu)擔，又能(neng)(neng)夠減輕電網企業的(de)經(jing)(jing)營壓力。

今(jin)年(nian)的(de)(de)政府工作報告明確，將深化增值稅(shui)改(gai)革，將制(zhi)造業(ye)等行業(ye)現行16%的(de)(de)稅(shui)率降(jiang)至13%。這意(yi)味著(zhu)，電力行業(ye)可以把增值稅(shui)下降(jiang)的(de)(de)部(bu)分(fen)紅利轉移(yi)到(dao)降(jiang)電價(jia)的(de)(de)空間上(shang)來。

全國(guo)人大(da)代表，國(guo)網(wang)(wang)河南省電力(li)公司董事(shi)長、黨委書記(ji)侯(hou)清(qing)國(guo)告訴記(ji)者，盡管降成(cheng)(cheng)本(ben)取得了階段性(xing)成(cheng)(cheng)效(xiao)，但價格本(ben)質上受(shou)供(gong)求關系等(deng)市場(chang)因素影響，對照(zhao)經濟高質量發展(zhan)的要求，必須(xu)(xu)更加注(zhu)重短期與長期相結合、治(zhi)標與治(zhi)本(ben)相結合。從長遠(yuan)來看，降低企(qi)業(ye)用(yong)能(neng)成(cheng)(cheng)本(ben)、激發企(qi)業(ye)內生動力(li)，必須(xu)(xu)通(tong)過(guo)節能(neng)提效(xiao)這個治(zhi)本(ben)之策。他建議，通(tong)過(guo)大(da)力(li)建設智(zhi)能(neng)電網(wang)(wang)與泛在電力(li)物聯網(wang)(wang)，通(tong)過(guo)技術(shu)創新(xin)推動節能(neng)管理實現突破。

值得一提(ti)的是，新一輪電力體制(zhi)改革，包(bao)括(kuo)一般工商(shang)業電價的降(jiang)低(di)，一定程(cheng)度推高(gao)了用電需(xu)求(qiu)。2018年全國(guo)全社(she)會用電量6.84萬(wan)億千瓦時，同(tong)比(bi)增長8.5%、同(tong)比(bi)提(ti)高(gao)1.9個百分點，為2012年以來(lai)最高(gao)增速。

對(dui)此(ci)，曹培璽(xi)表示：“影(ying)響(xiang)發電企(qi)(qi)業(ye)效益的因素主要是兩個(ge)，一(yi)個(ge)是電價，一(yi)個(ge)是電量。電量的增長肯定會對(dui)企(qi)(qi)業(ye)整個(ge)的經(jing)(jing)營帶(dai)來正(zheng)(zheng)面(mian)影(ying)響(xiang)，我們希望各項措施能夠真正(zheng)(zheng)把經(jing)(jing)濟(ji)促上去，同時(shi)把電量增上去。”

事實上(shang)，比降(jiang)(jiang)電價目標能(neng)否完成更重要(yao)的(de)是紅利的(de)落地，期待電力行業的(de)持續有效行動，確保減(jian)稅降(jiang)(jiang)費落實到位(wei)，“切實讓(rang)市場主體(ti)特(te)別是小微企業有明顯減(jian)稅降(jiang)(jiang)費感受”。