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3月11日，生(sheng)態環境部部長李干(gan)杰(jie)在十三(san)屆全國(guo)人大二次會(hui)議記者會(hui)上表示(shi)，生(sheng)態環境部在積極推動(dong)建立中國(guo)的碳(tan)市(shi)場，在前幾年試點的基礎上探索全國(guo)碳(tan)市(shi)場的建立和運行。

碳(tan)市場，被視(shi)為中(zhong)國溫室(shi)氣體減排(pai)的市場工(gong)具，意在更多借助市場手段(duan)而非(fei)行政命令減少(shao)二氧化碳(tan)排(pai)放。

2018年，伴隨(sui)著(zhu)最(zui)新一(yi)輪機構改(gai)革，剛開鑼不(bu)久的(de)碳(tan)市場遇(yu)上主管部門(men)轉換，原本由(you)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)領銜的(de)應對氣候(hou)變化和(he)溫(wen)室氣體減排工作，轉交給(gei)了(le)加(jia)強版環(huan)境部——生(sheng)態環(huan)境部。遭(zao)遇(yu)主管部門(men)轉換，碳(tan)市場的(de)定位和(he)發(fa)(fa)展(zhan)將有怎(zen)樣的(de)變化，同樣牽動著(zhu)業界的(de)關注(zhu)。

李干杰(jie)介(jie)紹(shao)，中國積極實施(shi)應對(dui)氣(qi)候變化的的政策(ce)措施(shi)，使得溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)得到比較好的控制，初(chu)步扭轉了一段(duan)時(shi)期碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)比較快的局(ju)面(mian)。“2018年相對(dui)于2015年，單位GDP碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)下降45.8%，已經完成了目標(biao)。”

發(fa)電(dian)行業是(shi)碳交易(yi)的(de)突破口，2019年(nian)發(fa)電(dian)企業需要(yao)就2018年(nian)實際排放清繳配額(e)。不過，當電(dian)力市場與碳市場同時成(cheng)長，兩者之間的(de)協同也(ye)備受關注(zhu)。

碳市場六年

2013年(nian)，國(guo)內首(shou)個(ge)(ge)試點(dian)碳(tan)(tan)市場(chang)正式上線(xian)交(jiao)易(yi)，2014年(nian)全國(guo)7個(ge)(ge)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試點(dian)全部啟(qi)動，2017年(nian)12月(yue)全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)體系啟(qi)動，電力(li)行業成為首(shou)批納(na)入全國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)的行業。

目前，全國碳市場的(de)(de)建設周期(qi)(qi)分(fen)為(wei)基(ji)(ji)礎建設期(qi)(qi)（2018年(nian)）、模(mo)擬(ni)運行(xing)期(qi)(qi)（2019年(nian)）和深化(hua)完善期(qi)(qi)（2020年(nian)后）三個階段。在全國碳市場啟動的(de)(de)初期(qi)(qi)階段，配額(e)是免(mian)費分(fen)配的(de)(de)。配額(e)分(fen)配方法有基(ji)(ji)于(yu)當年(nian)實(shi)際產量的(de)(de)行(xing)業基(ji)(ji)準(zhun)法和基(ji)(ji)于(yu)當年(nian)實(shi)際產量的(de)(de)歷史強度下降法兩種(zhong)。高耗能產業和數(shu)據基(ji)(ji)礎較好的(de)(de)行(xing)業，比如電力行(xing)業，可以采取基(ji)(ji)準(zhun)法，以行(xing)業能效(xiao)基(ji)(ji)準(zhun)來(lai)確定企業配額(e)分(fen)配。

生態環境部氣候司(si)履約處(chu)副處(chu)長(chang)王鐵介紹，全國碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)制度體系建設正在持續(xu)推進中，其核心是推動出臺(tai)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易管理暫行(xing)條(tiao)例(li)，作(zuo)為全國碳(tan)(tan)市(shi)場建設運行(xing)的(de)基(ji)礎(chu)法律(lv)框架。“目前(qian)條(tiao)例(li)草案已(yi)經(jing)形成，并(bing)經(jing)過多輪修改。我們(men)正在和相(xiang)關部門積極溝通協調，加(jia)快(kuai)推進條(tiao)例(li)出臺(tai)進程。”

此外，條例配(pei)套制度的方案(an)也在研究(jiu)制定中，包(bao)括碳市場的管理(li)辦法(fa)、企業碳排放報告(gao)的管理(li)辦法(fa)、核查機構管理(li)辦法(fa)等。

在(zai)(zai)碳市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)建設中(zhong)，碳排(pai)放數據的(de)(de)質(zhi)量決(jue)(jue)定(ding)(ding)了(le)(le)配額分配的(de)(de)精準程度，是市(shi)場(chang)(chang)成敗(bai)的(de)(de)關鍵決(jue)(jue)定(ding)(ding)因(yin)素。王(wang)鐵表示，重點排(pai)放單位的(de)(de)歷史碳排(pai)放數據的(de)(de)核算報告、核查(cha)以(yi)及監(jian)測計劃的(de)(de)制定(ding)(ding)工(gong)作非常重要。“我們組織(zhi)開展了(le)(le)2016、2017年度碳排(pai)放報告與核查(cha)工(gong)作，并(bing)建立了(le)(le)相(xiang)關在(zai)(zai)線平臺，解決(jue)(jue)地方在(zai)(zai)推(tui)進(jin)過程中(zhong)遇到的(de)(de)相(xiang)關技術和政策問題(ti)。”

與電力市場并行

發(fa)電(dian)行業是碳交易的(de)突破口，2018年(nian)開始向發(fa)電(dian)企業發(fa)配額(e)，2019年(nian)發(fa)電(dian)企業需要(yao)就(jiu)2018年(nian)實際排(pai)放清(qing)繳配額(e)。與碳市(shi)(shi)場(chang)類(lei)似的(de)是，電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)也是近(jin)幾年(nian)才逐步成長起來(lai)的(de)。兩個市(shi)(shi)場(chang)同時成長，他們之間的(de)協調和融(rong)合成為關注焦點。

本輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革在發電(dian)(dian)和(he)售(shou)電(dian)(dian)側引入競(jing)爭，電(dian)(dian)力(li)行業的生產(chan)和(he)定(ding)價(jia)機制(zhi)都發生很大(da)的改(gai)變(bian)，鑒于(yu)此，國網能源研究(jiu)院有限(xian)公司(si)副總(zong)工程師兼企(qi)業戰略研究(jiu)所(suo)所(suo)長馬莉認為，碳市(shi)場跟電(dian)(dian)力(li)市(shi)場確(que)實需(xu)要同時推進。

在業內人士看(kan)來，兩(liang)個市場主(zhu)要需要協調(diao)三(san)方面內容。

第一個是市(shi)場范圍。目前(qian)電力現(xian)貨市(shi)場試(shi)點有8個，而碳市(shi)場試(shi)點范圍與之(zhi)不(bu)同(tong)(tong)，不(bu)同(tong)(tong)省份所采用規(gui)則不(bu)同(tong)(tong)，很可能(neng)導致兩個市(shi)場發(fa)生(sheng)“打架(jia)”的情況。

第(di)二個是兩個市場中促進(jin)(jin)節能(neng)減排、低(di)碳發展的(de)機制設計(ji)需要進(jin)(jin)行(xing)協調(diao)(diao)。“比如可再生(sheng)資源配額(e)制、配額(e)交(jiao)(jiao)易、清潔能(neng)源跨(kua)省的(de)外送等(deng)，這些電力的(de)供給(gei)機制、碳的(de)交(jiao)(jiao)易機制以(yi)及省間省內的(de)現貨市場交(jiao)(jiao)易機制之(zhi)間的(de)協調(diao)(diao)問(wen)題，都(dou)會涉及怎么真正有效促進(jin)(jin)協調(diao)(diao)促進(jin)(jin)節能(neng)減排低(di)碳發展的(de)問(wen)題。”馬(ma)莉介紹。

第三方面是市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)協調。電力市(shi)(shi)場(chang)改革催生了多元(yuan)化的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體，這些(xie)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體如(ru)何(he)納入碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)，如(ru)何(he)履約(yue)，都是需要探索的(de)中(zhong)電。

從環境執法到市場秩序

2018年3月，《深化(hua)(hua)黨和國(guo)家機構改(gai)革方案》經全國(guo)人大(da)審(shen)議(yi)通過后，國(guo)務院機構組成(cheng)發生重大(da)調整。其中，環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)升格為生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)，原來分散在水(shui)利(li)部(bu)、國(guo)家海洋局、農業部(bu)、國(guo)土資源部(bu)等(deng)部(bu)委的(de)污染控(kong)制(zhi)和環(huan)境(jing)(jing)治理職能，統(tong)一到新(xin)組建的(de)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)內。原本(ben)由發改(gai)委領銜的(de)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)和溫室氣體減(jian)排工作，也轉交給了加強版環(huan)境(jing)(jing)部(bu)。

2018年9月11日，距離(li)氣候司搬入(ru)環境(jing)(jing)部近5個月后，中國(guo)機構編制網(wang)正式(shi)發(fa)(fa)布了(le)《生態(tai)環境(jing)(jing)部職能配置、內設機構和(he)人員(yuan)編制規定(ding)》，即“三(san)定(ding)”方案。至此(ci)，國(guo)家層面的(de)應對氣候變化工(gong)作職責(ze)，正式(shi)完成了(le)從發(fa)(fa)改委到生態(tai)環境(jing)(jing)部的(de)轉(zhuan)換。

“三定(ding)”之后，生(sheng)態環境(jing)部(bu)在氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)領域的(de)職責很清晰，具體包括(kuo)：組織(zhi)(zhi)擬訂(ding)應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)及溫室氣(qi)體減排(pai)重(zhong)大戰略、規劃和政策；與有關部(bu)門(men)共(gong)同(tong)牽頭組織(zhi)(zhi)參加氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)國(guo)際談判；負責國(guo)家履(lv)行聯合國(guo)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)框架公約相關工(gong)作。

“溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放歸根結底要靠經(jing)(jing)濟(ji)和能源轉型(xing)，是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)問題(ti)(ti)而非環(huan)境(jing)問題(ti)(ti)。中(zhong)國以(yi)往實(shi)行的(de)(de)是(shi)’搭便車(che)’式的(de)(de)氣(qi)候(hou)政(zheng)策(ce)(ce)，即氣(qi)候(hou)政(zheng)策(ce)(ce)搭產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)、投資政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)便車(che)。”一位經(jing)(jing)濟(ji)學者(zhe)表示，“氣(qi)候(hou)司轉隸后，如何更好地(di)發揮環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)、產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同效應，對(dui)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)的(de)(de)跨部(bu)(bu)門協(xie)調(diao)能力(li)提出了更高要求。”

另(ling)外，與以往環境(jing)執法不(bu)同的(de)(de)是(shi)，碳市場(chang)更講究(jiu)市場(chang)秩(zhi)序的(de)(de)建(jian)立，這也對生(sheng)態環境(jing)部提出新的(de)(de)挑戰。

在(zai)生態(tai)環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃院環(huan)境(jing)政策部主(zhu)任葛察忠看來，管制(zhi)手段(duan)和經濟手段(duan)作用(yong)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)不(bu)一樣。“我們(men)現(xian)在(zai)嚴(yan)格執法是(shi)針對(dui)排污(wu)者的(de)(de)不(bu)達(da)標行(xing)為(wei)或(huo)者違法行(xing)為(wei)，至(zhi)于經濟手段(duan)，尤其是(shi)排污(wu)權交易(yi)和碳市場，解(jie)決(jue)企業減排的(de)(de)效率問題。污(wu)染(ran)企業的(de)(de)控制(zhi)成本有差異(yi)，通過費(fei)用(yong)成本分析，通過交易(yi)能夠達(da)到(dao)實現(xian)治理目(mu)標的(de)(de)治理費(fei)用(yong)最小化。”

“碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)本質是以市(shi)場(chang)原則創(chuang)造一(yi)(yi)個公(gong)共(gong)產品(pin)市(shi)場(chang)，解決外部(bu)性(xing)的(de)(de)(de)問(wen)題，解決公(gong)共(gong)產品(pin)的(de)(de)(de)管理(li)問(wen)題，這也是進入高質量經濟(ji)增長階段一(yi)(yi)個新的(de)(de)(de)重(zhong)要的(de)(de)(de)議題。”能(neng)源基金會（美(mei)國）北京辦(ban)事處總裁鄒驥從時(shi)代背景上(shang)闡述對碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)理(li)解，“能(neng)不(bu)能(neng)把碳(tan)市(shi)場(chang)進一(yi)(yi)步推(tui)向深(shen)入，應(ying)該是整個改革開放洪流里一(yi)(yi)個重(zhong)要的(de)(de)(de)不(bu)可或缺(que)的(de)(de)(de)組成(cheng)部(bu)分(fen)。”