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2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議對生態環境保護作出重要部署。就此，經濟日報記者采訪了生態環境部部長黃潤秋。

記者：中央經濟工作會議提出，要做好碳達峰、碳中和工作，繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳之間的協同效應。請介紹一下這項工作的意義？

黃潤秋：應對氣候變化(hua)、降低(di)碳排放是(shi)我國可(ke)持續(xu)發展的內在要求，可(ke)以(yi)實現(xian)“一舉四得”：第(di)一，有利于(yu)(yu)(yu)推動(dong)經(jing)濟結(jie)構綠色(se)轉型，加(jia)快形成(cheng)綠色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產方式和生(sheng)(sheng)(sheng)活方式，助推高(gao)質量發展；第(di)二，有利于(yu)(yu)(yu)推動(dong)污染源頭(tou)治理，我們(men)的生(sheng)(sheng)(sheng)態環境問(wen)題根(gen)子上還是(shi)高(gao)碳的能源結(jie)構及其支撐的高(gao)碳重化(hua)工(gong)產業結(jie)構問(wen)題，降碳可(ke)以(yi)與環境質量改善產生(sheng)(sheng)(sheng)顯著(zhu)的協同(tong)效(xiao)應；第(di)三，有利于(yu)(yu)(yu)保護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性，提升生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)服務(wu)功(gong)能；第(di)四，有利于(yu)(yu)(yu)減緩氣候變化(hua)帶來的不利影響，減少對經(jing)濟社會造(zao)成(cheng)的損失。

記者：您剛才談到降碳與污染治理、環境改善可以產生顯著的協同效應。請問減污與降碳的協同點在哪里？如何推進這項工作？

黃潤秋：首先，我們國家(jia)的能源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構是以高碳(tan)的化石能源(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)，占比達到(dao)約85%，其(qi)中煤的占比達到(dao)57%。化石能源(yuan)(yuan)燃燒不但是二氧(yang)化碳(tan)等溫(wen)室(shi)氣體的主(zhu)要來(lai)源(yuan)(yuan)，同時燃燒產生的顆粒物(wu)、二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)等也是當下大氣污染物(wu)的主(zhu)要來(lai)源(yuan)(yuan)。因此，調整能源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構、產業(ye)結(jie)(jie)構不僅(jin)可(ke)以減少碳(tan)排放(fang)，同時也可(ke)從(cong)根源(yuan)(yuan)上降低污染物(wu)排放(fang)。

其次，我們(men)(men)已經(jing)具(ju)備較好的減污(wu)(wu)(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同基礎(chu)(chu)。我們(men)(men)有(you)法治基礎(chu)(chu)，2015年(nian)修訂(ding)的《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治法》增(zeng)設專門條款，要求(qiu)實施大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物和(he)溫室氣(qi)體(ti)協同控(kong)制。我們(men)(men)有(you)體(ti)制基礎(chu)(chu)，2018年(nian)黨和(he)國家(jia)機(ji)構改(gai)革，把應對氣(qi)候變化(hua)職(zhi)能調整至新組建(jian)的生態環(huan)境部，在體(ti)制機(ji)制上打通了大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物和(he)溫室氣(qi)體(ti)的管控(kong)。我們(men)(men)有(you)行(xing)動基礎(chu)(chu)，近年(nian)來實施的《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治行(xing)動計劃》《打贏藍天保(bao)衛戰三年(nian)行(xing)動計劃》，大力推進污(wu)(wu)(wu)(wu)染物減排和(he)環(huan)境質(zhi)量(liang)改(gai)善，協同推動能耗強度和(he)碳(tan)排放強度下(xia)降(jiang)，積(ji)累了不少經(jing)驗。

下一步，我們將(jiang)創新思路(lu)舉(ju)措(cuo)，統籌推進深入打(da)好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰和(he)二氧化碳排(pai)(pai)放達(da)峰行動。一是(shi)強化頂層設計。抓緊制定2030年前碳排(pai)(pai)放達(da)峰行動方案，扭(niu)住以降碳為(wei)源(yuan)(yuan)頭(tou)治(zhi)理的(de)“牛(niu)鼻子”，統籌謀劃一批推動經濟(ji)、能源(yuan)(yuan)、產業(ye)等綠色低碳轉(zhuan)型發展(zhan)的(de)重點(dian)任務(wu)和(he)重大工程。

二是強(qiang)化政策(ce)協同。聚焦(jiao)重點領域、重點行業，加強(qiang)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)、系(xi)統治(zhi)理(li)、整(zheng)體治(zhi)理(li)，突(tu)出精準、科(ke)學、依法“三(san)個(ge)治(zhi)污”。加快產業結(jie)構轉型升級(ji)，嚴格控(kong)制高(gao)耗(hao)能、高(gao)排(pai)放項(xiang)目建設(she)。建設(she)清潔(jie)低碳能源(yuan)體系(xi)，把發展非(fei)化石(shi)能源(yuan)、削(xue)減(jian)化石(shi)能源(yuan)消費總量作(zuo)為(wei)治(zhi)本之策(ce)。加大交通運輸結(jie)構優化調整(zheng)力度(du)，推動公轉鐵(tie)、公轉水和多式聯(lian)運。

三是強化工作統籌。統一政策(ce)規劃標準制定、統一監測評估、統一監督(du)執(zhi)法、統一督(du)察問責，為實現減污降碳協同效應提供支(zhi)撐保(bao)障。

記者：中央經濟工作會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，目前這項工作進展如何？

黃潤秋：目前，我們(men)已(yi)經啟動了(le)編制工(gong)作，并將進一步加快節奏。

開(kai)展二(er)氧化碳(tan)排(pai)放達峰行動(dong)是推動(dong)經濟(ji)高(gao)質量發(fa)展、實現(xian)生態環(huan)境(jing)高(gao)水平(ping)保護的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)，需(xu)要(yao)不斷提高(gao)全社會綠色(se)低碳(tan)發(fa)展的(de)(de)意識，充(chong)分調動(dong)部門、地方、行業的(de)(de)力量，各司其職、形(xing)成(cheng)合力，在“十四五(wu)”“十五(wu)五(wu)”期間持續(xu)推動(dong)經濟(ji)社會綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型。

首先(xian)(xian)，我們將明(ming)確(que)目(mu)標(biao)、壓實責(ze)任、嚴格監督，明(ming)確(que)地(di)(di)方(fang)(fang)、行業的達峰目(mu)標(biao)和實施方(fang)(fang)案(an)，并做到積極而有力度(du)，鼓(gu)勵有條件的地(di)(di)方(fang)(fang)率先(xian)(xian)達峰。

其次，我(wo)們(men)將采取更有力(li)的措施(shi)控制(zhi)化石能源(yuan)消費，大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)非化石能源(yuan)，加快推動可再生(sheng)能源(yuan)發展(zhan)(zhan)；全面(mian)推進重點領域(yu)綠色低(di)碳(tan)(tan)行動，大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)低(di)碳(tan)(tan)交通，積極發展(zhan)(zhan)綠色建筑(zhu)，推動綠色低(di)碳(tan)(tan)技術(shu)創新，推行綠色低(di)碳(tan)(tan)生(sheng)產生(sheng)活方式。

另外，我們將進一(yi)步加快(kuai)啟動全(quan)國(guo)碳排放權交易(yi)市場(chang)，并逐(zhu)步擴(kuo)大覆蓋行業(ye)范(fan)圍，豐富交易(yi)品(pin)種(zhong)和方式，實現全(quan)國(guo)碳市場(chang)的平穩有效運行和健康(kang)持續(xu)發展，切實提(ti)升(sheng)氣(qi)候治(zhi)理能力。

記者：黨的十九屆五中全會提出，要深入打好污染防治攻堅戰。“十四五”時期，如何深入打好污染防治攻堅戰？

黃潤秋：黨的(de)十九屆五中全(quan)會提出要(yao)深(shen)入(ru)打好(hao)污染防治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)，這里的(de)“深(shen)入(ru)”我理解有兩層含義：一是觸(chu)及的(de)矛盾和(he)問題將層次更(geng)深(shen)、領域更(geng)寬，對生態(tai)環境(jing)質量改善(shan)的(de)要(yao)求(qiu)更(geng)高，攻(gong)(gong)堅戰(zhan)要(yao)延伸(shen)深(shen)度、拓展廣度。二是要(yao)堅持(chi)方向不變、力度不減，要(yao)創(chuang)新和(he)探(tan)索攻(gong)(gong)堅戰(zhan)新的(de)思路和(he)舉(ju)措。如何深(shen)入(ru)打好(hao)污染防治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)，初步有以下幾方面(mian)考(kao)慮。

一是要(yao)進(jin)一步強化(hua)源(yuan)(yuan)(yuan)頭治(zhi)理(li)(li)、整體治(zhi)理(li)(li)和(he)系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)(li)。要(yao)堅持以生態(tai)環境(jing)高(gao)水平(ping)保(bao)護促進(jin)產業結(jie)(jie)構(gou)、能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)、交通運輸(shu)結(jie)(jie)構(gou)、農業結(jie)(jie)構(gou)等加快調整，更加注重源(yuan)(yuan)(yuan)頭預防和(he)源(yuan)(yuan)(yuan)頭治(zhi)理(li)(li)。要(yao)從生態(tai)系(xi)統(tong)整體性和(he)流域系(xi)統(tong)性出發，追根溯(su)源(yuan)(yuan)(yuan)、系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)(li)，加強協(xie)(xie)同聯動，強化(hua)山水林田湖草等各種生態(tai)要(yao)素的協(xie)(xie)同治(zhi)理(li)(li)。

二(er)是(shi)更加突(tu)出精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)。科學是(shi)基礎，精準是(shi)要求(qiu)，依法是(shi)手段。要把(ba)握好環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)科學規(gui)律，提高(gao)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)針對性有(you)效性，做(zuo)到問題(ti)、時間、區位、對象、措(cuo)施(shi)“五個精準”，以(yi)法治(zhi)(zhi)的(de)武器治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)染，以(yi)法治(zhi)(zhi)的(de)力量(liang)保(bao)護生態環境(jing)。

三是(shi)推(tui)動攻(gong)堅戰在關鍵(jian)領域、關鍵(jian)指(zhi)標(biao)上實現新(xin)突破。這方面(mian)，我們總的(de)思路(lu)是(shi)“提氣、降碳、強生態，增水(shui)、固土、防風險”。

“提氣(qi)”就是以(yi)細(xi)顆粒物(wu)（PM2.5）和臭氧(yang)協(xie)同控制為(wei)(wei)主線(xian)，進一(yi)步降低PM2.5和臭氧(yang)濃度(du)，提升空(kong)氣(qi)質量。“降碳”就是降低碳排(pai)放(fang)，制定(ding)二氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)行動方案(an)，支持(chi)有條(tiao)件的地方率先達(da)峰(feng)。“強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)”就是統(tong)籌山(shan)水(shui)林田湖(hu)草(cao)系統(tong)修復和治(zhi)(zhi)理，強化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)監(jian)管體系，堅決(jue)守住自然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全邊界。“增(zeng)水(shui)”就是以(yi)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)改善為(wei)(wei)核心，統(tong)籌水(shui)資源、水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)、水(shui)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理，繼續增(zeng)加(jia)好水(shui)，增(zeng)加(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)水(shui)，提升水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)，大力推進美麗河(he)湖(hu)、美麗海(hai)灣建設。“固土(tu)(tu)”就是以(yi)土(tu)(tu)壤安全利(li)用、強化(hua)(hua)危險廢(fei)物(wu)監(jian)管與(yu)利(li)用處置為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，持(chi)續實施(shi)土(tu)(tu)壤污染防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)。“防風(feng)險”就是牢固樹立底(di)線(xian)意(yi)識、風(feng)險意(yi)識，緊(jin)盯“一(yi)廢(fei)一(yi)庫一(yi)品(pin)”（危險廢(fei)物(wu)、尾礦庫、化(hua)(hua)學品(pin)）等領域，有效防范和化(hua)(hua)解生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)風(feng)險。

四是(shi)大(da)力推(tui)進生態環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化，加(jia)快構建現代環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體系，形成(cheng)導向清晰、決策科學、執行有(you)(you)力、激勵有(you)(you)效、多元參與、良性互動的“大(da)環(huan)(huan)保”格(ge)局，實現從“要我(wo)環(huan)(huan)保”到“我(wo)要環(huan)(huan)保”的歷史性轉變。

下一(yi)步，我們(men)將按照黨中(zhong)央、國務院決策部署，抓(zhua)緊研究提出深入(ru)打(da)好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)的(de)頂層設(she)計(ji)，持續(xu)改善生態環境質量，不斷增強人民群眾生態環境獲(huo)得感(gan)幸(xing)福感(gan)安全感(gan)。