由中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)與發展(zhan)(zhan)研究(jiu)會編著的(de)《中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展(zhan)(zhan)2018藍皮書》近日在京發布。報告認為(wei),過(guo)去幾年,我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)資產規模不(bu)斷(duan)擴大,經濟效益逐漸好轉,企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)與發展(zhan)(zhan)取得(de)了(le)突破性進展(zhan)(zhan),但是束縛國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)制約因素還沒有(you)完全破除,國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)與發展(zhan)(zhan)還有(you)很長的(de)路要走。
報告指(zhi)(zhi)出,過(guo)去幾年,我國(guo)國(guo)有(you)(you)企業(ye)資(zi)產規模不斷擴大,經濟(ji)效益(yi)(yi)逐(zhu)漸好轉(zhuan)。這一(yi)方(fang)(fang)面得益(yi)(yi)于(yu)“三去一(yi)降(jiang)一(yi)補”的(de)供給側結構性改(gai)革和積極參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”項(xiang)目(mu),另一(yi)方(fang)(fang)面則得益(yi)(yi)于(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)自(zi)身的(de)深化改(gai)革。黨的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會以來,國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)在處置“僵尸企業(ye)”、治理特困企業(ye),化解中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)過(guo)剩(sheng)產能(neng)的(de)同(tong)時,著力(li)推(tui)進(jin)“四項(xiang)改(gai)革”試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作,即中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)改(gai)組(zu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司試(shi)(shi)點(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)發(fa)展混合所有(you)(you)制經濟(ji)試(shi)(shi)點(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)董事會授權試(shi)(shi)點(dian)(dian)和中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)派駐(zhu)紀(ji)檢組(zu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。在國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)帶(dai)動(dong)和相關文(wen)件的(de)指(zhi)(zhi)導下,地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)也積極穩(wen)步推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作。國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革與發(fa)展取得了突破性進(jin)展。
報告顯示,2018年,全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股(gu)企業(ye)(ye)運行態勢(shi)較(jiao)好。據財政部統計,截至2018年1月至11月,全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股(gu)企業(ye)(ye)總(zong)(zong)的營業(ye)(ye)收入(ru)587500.7億(yi)(yi)元(yuan),同(tong)比增長10.0%;利潤總(zong)(zong)額為(wei)33877.7億(yi)(yi)元(yuan),同(tong)比增長12.9%;資(zi)產總(zong)(zong)額為(wei)1787482.9億(yi)(yi)元(yuan),同(tong)比增長8.4%,其中(zhong)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)資(zi)產總(zong)(zong)額803391.7億(yi)(yi)元(yuan),同(tong)比增長6.7%,地方國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)資(zi)產總(zong)(zong)額984091.2億(yi)(yi)元(yuan),同(tong)比增長9.8%。
據國務院國資(zi)(zi)委(wei)于2019年(nian)1月17日舉行(xing)(xing)新聞發布會(hui)時公布的數(shu)據顯(xian)示,2018年(nian)由(you)國務院國資(zi)(zi)委(wei)監管的中央(yang)企業運行(xing)(xing)績效顯(xian)著:
一是經濟(ji)效益持續(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長。累計實現(xian)(xian)營業收(shou)入29.1萬億(yi)元(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長10.1%;實現(xian)(xian)利(li)潤(run)總(zong)額1.7萬億(yi)元(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長16.7%,創歷史(shi)最好水平;實現(xian)(xian)凈利(li)潤(run)1.2萬億(yi)元(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長15.7%;歸屬(shu)母公(gong)司所有者的(de)凈利(li)潤(run)6100.1億(yi)元(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長17.6%。
二是降(jiang)成本(ben)(ben)和降(jiang)杠桿效果持續顯現(xian)(xian)。2018年(nian)中(zhong)央(yang)工業(ye)企(qi)業(ye)成本(ben)(ben)費用(yong)增(zeng)速(su)低于收(shou)入增(zeng)速(su)0.4個(ge)百(bai)分(fen)點,百(bai)元營業(ye)收(shou)入支(zhi)付(fu)的成本(ben)(ben)費用(yong)同比下降(jiang)0.4元,成本(ben)(ben)費用(yong)利(li)潤(run)率同比提(ti)高0.6個(ge)百(bai)分(fen)點;2018年(nian)12月末,中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)平(ping)均資(zi)產(chan)負債率為65.7%,較年(nian)初下降(jiang)0.6個(ge)百(bai)分(fen)點,50家企(qi)業(ye)降(jiang)幅超過1個(ge)百(bai)分(fen)點。三(san)是固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)呈現(xian)(xian)加速(su)增(zeng)長態(tai)勢。2018年(nian)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)完成固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)2.5萬億元,同比增(zeng)長4.9%,全年(nian)保持正增(zeng)長,全年(nian)增(zeng)速(su)較前(qian)三(san)季度加快(kuai)2.2個(ge)百(bai)分(fen)點。
報告對未來國有企業改(gai)革發展提出了(le)對策(ce)建議(yi)。
第一,將高質量發展引入國有企業改革與發展的考核中,升級國有企業發展目標。無論是組建國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公司,還是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施混合所有(you)(you)制改革(ge),乃至其他方(fang)面的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)工作,都不應僅僅追求國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)保值增(zeng)值,而應該將高質量發展作為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)與發展的(de)全新目標。要(yao)大(da)力(li)提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)自主創新能力(li);要(yao)從(cong)質量上做(zuo)優國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben),優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局(ju)、提(ti)高資(zi)本(ben)回報率、完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結構;要(yao)從(cong)質量上做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)。
第二,實施高質量重組。一(yi)是國企重(zhong)(zhong)組應聚焦提升競(jing)(jing)爭力,扎實推(tui)進(jin)戰略性重(zhong)(zhong)組。中央(yang)企業(ye)要從“國內競(jing)(jing)爭為主”向“國內外競(jing)(jing)爭并重(zhong)(zhong)”轉變。同時,還(huan)將加強頂層設計,按照“成熟一(yi)戶(hu)、推(tui)進(jin)一(yi)戶(hu)”的原(yuan)則,穩步推(tui)進(jin)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工(gong)等領域中央(yang)企業(ye)戰略性重(zhong)(zhong)組,促(cu)進(jin)國有資本向符合(he)國家戰略的重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)、關鍵領域和優勢(shi)企業(ye)集中。
二是應注(zhu)重(zhong)重(zhong)組(zu)質(zhi)量(liang)效果(guo),加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)內(nei)部資源(yuan)重(zhong)組(zu)。2018年中央企(qi)(qi)業集(ji)團層面的(de)重(zhong)組(zu)整合(he)不再是簡單強調形式上(shang)、規模上(shang)的(de)加(jia)速,而是更加(jia)注(zhu)重(zhong)重(zhong)組(zu)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)(he)效果(guo),更加(jia)注(zhu)重(zhong)內(nei)部資源(yuan)整合(he)和(he)(he)協同,更加(jia)注(zhu)重(zhong)提升企(qi)(qi)業的(de)整體功(gong)能和(he)(he)運(yun)行(xing)效率。從地方國有企(qi)(qi)業來(lai)看,未來(lai)一(yi)年內(nei),各地國資委所監管企(qi)(qi)業的(de)產業布局將進(jin)一(yi)步優化,企(qi)(qi)業之間的(de)重(zhong)組(zu)力度(du)將進(jin)一(yi)步加(jia)大,特別是一(yi)些同類型業務的(de)公司,資源(yuan)整合(he)將全面展(zhan)開(kai)。
三是(shi)應更(geng)(geng)加(jia)(jia)發揮產(chan)業(ye)協同作用,穩(wen)步(bu)推進(jin)企業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組整合。國有(you)企業(ye)將加(jia)(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)鏈上下游重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組并(bing)(bing)購(gou)力(li)度,推動(dong)向(xiang)高(gao)端價(jia)值鏈的延伸與轉型(xing)升級,努(nu)力(li)打造全產(chan)業(ye)鏈競爭(zheng)優勢。四是(shi)應更(geng)(geng)加(jia)(jia)關注產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)方向(xiang),積極推進(jin)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)領(ling)域(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組并(bing)(bing)購(gou)。中央企業(ye)要緊密(mi)圍繞國家戰略發展(zhan)(zhan)方向(xiang)積極推進(jin)新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)領(ling)域(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組并(bing)(bing)購(gou),特別是(shi)對重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要性前瞻性戰略性產(chan)業(ye)、生態(tai)環境保護(hu)、共用技術平臺等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域(yu)加(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組并(bing)(bing)購(gou)。
第三,穩步推進國有投資運營公司試點。試點企業(ye)應深刻領會開(kai)展國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司試點的重(zhong)要(yao)意義,準(zhun)確把握(wo)改(gai)革(ge)的關鍵環節,打造國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司升級(ji)版(ban)。要(yao)堅持和加強(qiang)黨(dang)(dang)的全面領導,確保改(gai)革(ge)試點始終在(zai)(zai)黨(dang)(dang)的領導下穩步推進(jin)。要(yao)按照國有資(zi)本(ben)(ben)授權(quan)(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)向,加大授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)力度(du)(du),最(zui)大程度(du)(du)激發各級(ji)企業(ye)內在(zai)(zai)活(huo)力。要(yao)發揮市場化(hua)運作專(zhuan)業(ye)平臺作用,優(you)化(hua)中(zhong)央企業(ye)國有資(zi)本(ben)(ben)布局結(jie)構。要(yao)強(qiang)化(hua)集團總部在(zai)(zai)戰略引領、資(zi)本(ben)(ben)運作、風控合規、審計監督等(deng)方(fang)面的職能,全面提升集團管控能力。要(yao)同步開(kai)展落實(shi)董事(shi)會職權(quan)(quan)(quan)、推行職業(ye)經理人(ren)制(zhi)度(du)(du)等(deng)多項改(gai)革(ge),充分發揮綜合性改(gai)革(ge)的乘數效應。
第四,打消疑慮、破除制度障礙,提速國有企業混合所有制改革。在制(zhi)(zhi)度方面,必(bi)須切實保障(zhang)各(ge)類資(zi)(zi)本的合法權益(yi),有(you)(you)(you)效防止(zhi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產以各(ge)種方式流失,降低(di)民營資(zi)(zi)本參(can)與國有(you)(you)(you)企業混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革的門檻。在理(li)念方面,必(bi)須明確,混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業不是簡單的各(ge)類資(zi)(zi)本的融合,就如同一般性質的股份公司一樣(yang),資(zi)(zi)本各(ge)方是休戚與共的關系。
第五,提升國有企業海外投資風險意識。增(zeng)強國有企(qi)業的(de)抗風險(xian)能力,是高質量發(fa)展的(de)應有之義和(he)重(zhong)要內容(rong)之一。在混合(he)所有制改革、開展國際化經(jing)營等領(ling)域和(he)環節,要強化監督,并(bing)嚴格責(ze)任追究。尤其是隨著國企(qi)“走(zou)(zou)出去”的(de)步伐加(jia)(jia)速,對(dui)于全球(qiu)(qiu)視野內的(de)風險(xian)防范也是日益突出的(de)問題。在經(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)化背(bei)景下,要高度(du)關注(zhu)國際經(jing)濟(ji)形(xing)勢變化,做到預(yu)案在先(xian),要關注(zhu)匯(hui)率(lv)走(zou)(zou)勢,防范匯(hui)率(lv)風險(xian)。未來應完善境(jing)外(wai)投(tou)資監管制度(du),豐富境(jing)外(wai)投(tou)資監管手(shou)段,推廣“走(zou)(zou)出去”合(he)作共贏(ying)模式,加(jia)(jia)強央企(qi)境(jing)外(wai)單(dan)位黨建工(gong)作,加(jia)(jia)強境(jing)外(wai)監督檢查(cha)和(he)責(ze)任追究力度(du)。
第六,持續推進國有企業去產能和去杠桿工作。基于國(guo)(guo)企的(de)(de)巨大(da)體(ti)量和(he)重要(yao)地(di)位,要(yao)改(gai)革我(wo)國(guo)(guo)經濟的(de)(de)供(gong)(gong)給結(jie)構(gou),國(guo)(guo)企必定首當其(qi)(qi)沖。因此,國(guo)(guo)企混改(gai)必須與供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革緊密結(jie)合,要(yao)圍繞“三去一降(jiang)一補”五大(da)任務來推進。其(qi)(qi)中尤以去產能和(he)去杠桿為重點。國(guo)(guo)企是去產能的(de)(de)重點,化(hua)(hua)解過剩產能應更多地(di)依(yi)靠市(shi)場(chang)(chang)作用,這也要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)企必須向完(wan)全(quan)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)轉變。混改(gai)恰(qia)逢其(qi)(qi)時,將依(yi)托外(wai)部資本來完(wan)善國(guo)(guo)企的(de)(de)現(xian)代企業制度、加速市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)進程和(he)減(jian)少政府干預。