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中國海(hai)上風(feng)電(dian)正(zheng)處在有(you)史以來發(fa)展最快的時期。但繁榮發(fa)展的背后(hou)，各種風(feng)險(xian)正(zheng)在集聚。

“十二(er)(er)五(wu)”（2011-2015）期間，國(guo)家能(neng)(neng)源局規劃(hua)海上風電實(shi)(shi)現裝機容量500萬(wan)千(qian)瓦(wa)，截至2015年底(di)，實(shi)(shi)現裝機約100萬(wan)千(qian)瓦(wa)，只占規劃(hua)目標的五(wu)分之(zhi)一；“十三五(wu)”（2016-2020）的情況恰恰相反，“十二(er)(er)五(wu)”未(wei)達預期，能(neng)(neng)源局將500萬(wan)千(qian)瓦(wa)海上風電并網目標延至2020年，這一目標提前(qian)實(shi)(shi)現已經(jing)沒有懸(xuan)念(nian)。

從2016年(nian)開始，海上風電(dian)發展就進(jin)入了快車道。據咨詢機構Wood Mackenzie統計(ji)，2016年(nian)，國內海上風電(dian)新增(zeng)(zeng)并(bing)(bing)(bing)網容量69.6萬(wan)千瓦(wa)；2017年(nian)新增(zeng)(zeng)并(bing)(bing)(bing)網容量51萬(wan)千瓦(wa)；2018年(nian)，新增(zeng)(zeng)并(bing)(bing)(bing)網裝機162萬(wan)千瓦(wa)。至此，國內海上風電(dian)累計(ji)并(bing)(bing)(bing)網裝機已達到361萬(wan)千瓦(wa)，預計(ji)今年(nian)即可輕松實現規劃目標(biao)。

中國海(hai)上(shang)風電(dian)在(zai)“十二五”期間蓄力，“十三五”加速發展(zhan)是應有之義(yi)。但從去(qu)年下半年開始，在(zai)地方(fang)政府推動下，海(hai)上(shang)風電(dian)的(de)發展(zhan)速度達到了(le)一個新的(de)高峰，其(qi)表現為規(gui)模龐大(da)的(de)核準項(xiang)目。

Wood Mackenzie數據(ju)顯示，截至2月底(di)，國內已(yi)核(he)準(zhun)未開建海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)達到4083萬(wan)千瓦(wa)（含核(he)準(zhun)前公示項(xiang)目(mu)），另(ling)有(you)657萬(wan)千瓦(wa)的項(xiang)目(mu)在建。在這些項(xiang)目(mu)之(zhi)外，海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)儲(chu)備項(xiang)目(mu)超過了7900萬(wan)千瓦(wa)。

江(jiang)蘇省(sheng)是目前國(guo)內(nei)(nei)海上(shang)風(feng)電(dian)裝機(ji)容量最(zui)大的區域(yu)。中國(guo)海上(shang)風(feng)電(dian)規模化(hua)發展從(cong)江(jiang)蘇起步，項目運(yun)行經驗普遍超過了3年(nian)，業內(nei)(nei)公認，江(jiang)蘇具備了進(jin)一步大規模發展海上(shang)風(feng)電(dian)的條件。

“十三五”期間，中(zhong)國海上風電開發(fa)重心向廣東(dong)(dong)、福建(jian)轉移，面臨著更嚴苛的運(yun)行(xing)環境挑戰。與江蘇不同(tong)，廣東(dong)(dong)、福建(jian)是臺風多(duo)發(fa)區域，海床條件也比江蘇更為復(fu)雜(za)。相比江蘇，廣東(dong)(dong)、福建(jian)項目運(yun)行(xing)經驗也較少。

但在(zai)(zai)地方政(zheng)府推動下(xia)，廣東、福建以相(xiang)比江(jiang)蘇(su)(su)更快(kuai)速度、更大(da)規模推進(jin)海上(shang)(shang)風電項(xiang)目；另外，海上(shang)(shang)風電機(ji)(ji)組(zu)也在(zai)(zai)地方政(zheng)府設置的規則下(xia)快(kuai)速迭代，從(cong)江(jiang)蘇(su)(su)主流的4MW機(ji)(ji)型，躍升至(zhi)廣東的5MW以上(shang)(shang)機(ji)(ji)型，以及到(dao)在(zai)(zai)福建省明確要求下(xia)，向8MW海上(shang)(shang)風機(ji)(ji)邁進(jin)。

中國海上風電(dian)從“十二五”期間的小步(bu)慢行，轉身為(wei)“十三五”的大(da)步(bu)邁進。令人擔憂的是，這樣的快(kuai)速發展，并非產業(ye)自然發展的結果，其(qi)背后，離不開地方政府及開發商(shang)等相關方的利益推動(dong)。

這使得中(zhong)國海上風(feng)電(dian)(dian)存在(zai)重蹈陸上風(feng)電(dian)(dian)覆轍的風(feng)險(xian)。在(zai)中(zhong)國陸上風(feng)電(dian)(dian)早期(qi)的快速發(fa)展(zhan)期(qi)，產(chan)品質量(liang)讓步(bu)于市場(chang)開拓，導致風(feng)機并網后(hou)故障頻發(fa)，造成(cheng)無謂的經濟(ji)損失(shi)，并引(yin)發(fa)了(le)陸上風(feng)機廠商一輪(lun)優勝(sheng)劣汰，其典型案例是華銳風(feng)電(dian)(dian)的起(qi)落。

相(xiang)比陸(lu)上風電(dian)，海上風電(dian)運行(xing)環境的(de)挑戰更大。海上風場距離陸(lu)地往往在數十公里以外(wai)，如(ru)果風電(dian)機組(zu)不能(neng)經(jing)受(shou)住考(kao)驗，經(jing)濟損失相(xiang)比陸(lu)上風電(dian)將(jiang)提(ti)升一個(ge)數量級，如(ru)果發生惡(e)性事故，整個(ge)海上風電(dian)產業也會遭受(shou)影(ying)響。

競價前夜核準狂潮

今年1月16日(ri)，江蘇省發改委在(zai)官(guan)網上公布(bu)了去年年底核準的最后一批海上風電項目(mu)，分為(wei)24個海上風電項目(mu)，合計達(da)670萬千瓦，總投資額(e)達(da)1222.85億元。

作為(wei)對比，江(jiang)蘇能源局數據顯示，截至2018年5月末，江(jiang)蘇省(sheng)核準(zhun)海上風電(dian)項目合計為(wei)554萬千(qian)瓦(wa)，其中并(bing)網212萬千(qian)瓦(wa)。

江(jiang)蘇省(sheng)一次性公布(bu)的這(zhe)24個項(xiang)目，集中在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)12月底的28、29兩日通過核準。業內普遍認為(wei)，江(jiang)蘇省(sheng)在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)底集中核準海(hai)上(shang)風電項(xiang)目，是為(wei)了(le)搶在(zai)2019年(nian)(nian)(nian)競(jing)價政策生效之前(qian)，鎖定2018年(nian)(nian)(nian)的海(hai)上(shang)風電標桿(gan)電價。

2014年6月，國家發改委明確了海上風(feng)電(dian)(dian)的標(biao)桿(gan)(gan)上網電(dian)(dian)價。近海風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)標(biao)桿(gan)(gan)上網電(dian)(dian)價為(wei)0.85元/千瓦(wa)時，潮間帶(dai)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)標(biao)桿(gan)(gan)上網電(dian)(dian)價為(wei)0.75元/千瓦(wa)時，這(zhe)一電(dian)(dian)價截至目(mu)(mu)前仍未調整(zheng)。

2018年5月24日，國家發改委發布《關于(yu)2018年度風電(dian)建設管理(li)有關要求(qiu)的(de)(de)通知》，要求(qiu)2019年起，各省新增核(he)準(zhun)的(de)(de)海上風電(dian)項(xiang)目全(quan)部(bu)通過競爭方式配(pei)置和確定上網電(dian)價。通過競爭配(pei)置確定的(de)(de)上網電(dian)價以標桿電(dian)價為上限，開發商申報的(de)(de)電(dian)價越低，越有機會獲(huo)得海上風電(dian)資源的(de)(de)開發權。

江(jiang)蘇在年(nian)末拋出的海上風電核準項目規模(mo)震(zhen)動了行業內外(wai)，但(dan)論(lun)2018年(nian)全(quan)年(nian)，海上風電核準規模(mo)最大的非廣東莫屬。

2018年4月4日，廣東省(sheng)在中(zhong)山市召開(kai)全(quan)省(sheng)推進(jin)海(hai)上風電建設(she)工(gong)作現場會(hui)，省(sheng)長馬興(xing)瑞(rui)出席并發(fa)表講話，要(yao)求(qiu)(qiu)加快推進(jin)項目核準和開(kai)工(gong)建設(she)，按(an)照“大、快、高”的要(yao)求(qiu)(qiu)進(jin)行海(hai)上風電建設(she)。

廣東(dong)省將海上風電(dian)列(lie)為重點(dian)突破的五大(da)戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)之一，中山海上風電(dian)工(gong)作會之后，廣東(dong)的海上風電(dian)項目核(he)準進入了(le)快車(che)道。

Wood Mackenzie統(tong)計，2017年，廣(guang)東核(he)準(zhun)(zhun)了282萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)海上(shang)風電項(xiang)目(mu)(mu)（含核(he)準(zhun)(zhun)前(qian)公示項(xiang)目(mu)(mu)），2018年前(qian)三季度，廣(guang)東省核(he)準(zhun)(zhun)了285萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)項(xiang)目(mu)(mu)，在最后一季度，廣(guang)東海上(shang)風電項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)(zhun)狂飆突(tu)進(jin)，核(he)準(zhun)(zhun)了2531萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)的海上(shang)風電項(xiang)目(mu)(mu)，其(qi)中(zhong)1825萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)是核(he)準(zhun)(zhun)前(qian)公示項(xiang)目(mu)(mu)。

廣東、江蘇均(jun)發布了各(ge)自(zi)的海(hai)上風電發展規劃，經過編修后，均(jun)提高了裝機目標(biao)，其中又以廣東最為矚目。

江(jiang)(jiang)蘇(su)的海(hai)上風(feng)(feng)(feng)電規劃《江(jiang)(jiang)蘇(su)省海(hai)上風(feng)(feng)(feng)電工程規劃》兩次修改了規劃目(mu)標。2012年國家能源局審(shen)定版(ban)規劃2020年實現裝(zhuang)機700萬千(qian)瓦(wa)，“十二五(wu)”國家海(hai)上風(feng)(feng)(feng)電發展未(wei)達(da)標后，江(jiang)(jiang)蘇(su)省在2014-2015年修改了目(mu)標，將2020年裝(zhuang)機目(mu)標調整為350萬千(qian)瓦(wa)。

2018年(nian)10月，江蘇省(sheng)海(hai)上風電規劃獲得國家(jia)能源局的通過，江蘇海(hai)上風電的發展目標修(xiu)改為到2020年(nian)累(lei)計建成(cheng)350萬千瓦(wa)(wa)，累(lei)計開工(gong)450萬千瓦(wa)(wa)，累(lei)計核準600萬千瓦(wa)(wa)。

規(gui)劃修(xiu)編趕不上海上風電實際發展速度。僅就(jiu)核準一項(xiang)，江蘇在(zai)2018年(nian)(nian)末搶核的670萬(wan)千瓦，即超過了規(gui)劃中到2020年(nian)(nian)的累計(ji)核準量。

廣(guang)東(dong)的(de)變化更大。2018年(nian)(nian)4月，《廣(guang)東(dong)省(sheng)海上(shang)風電(dian)發展規(gui)劃(hua)（2017—2030年(nian)(nian)）（修編）》獲(huo)得(de)國家能源局批復同意。該規(gui)劃(hua)目(mu)標為到(dao)2020年(nian)(nian)底(di)(di)開(kai)工建(jian)(jian)設海上(shang)風電(dian)裝機量1200萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)以上(shang)，其中(zhong)建(jian)(jian)成投(tou)產200萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)以上(shang)，2030年(nian)(nian)建(jian)(jian)成3000萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。此前《廣(guang)東(dong)省(sheng)能源發展“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)（2016-2020年(nian)(nian)）》提(ti)出(chu)到(dao)2020年(nian)(nian)底(di)(di)，海上(shang)風電(dian)力爭實現開(kai)工建(jian)(jian)設200萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、建(jian)(jian)成投(tou)產100萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)以上(shang)。

各(ge)省份通(tong)過修編海(hai)上(shang)風(feng)電規(gui)劃，提(ti)高海(hai)上(shang)風(feng)電裝機目標，在核(he)(he)準過程(cheng)中，受競價政策刺激，海(hai)上(shang)風(feng)電項目在短期內大規(gui)模通(tong)過核(he)(he)準。

千億市場隱秘規則

海上(shang)(shang)風電項目(mu)核準(zhun)狂飆突進(jin)帶(dai)來了一(yi)個以千億(yi)計的海上(shang)(shang)風電市(shi)場(chang)。按照(zhao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)邏(luo)輯，巨量的市(shi)場(chang)將(jiang)激發海上(shang)(shang)風電產(chan)業鏈各(ge)方提供更優質產(chan)品、服務，實現更低度電成本，以在最終競(jing)爭(zheng)中獲勝，并(bing)推動海上(shang)(shang)風電走向(xiang)平(ping)價上(shang)(shang)網。

但(dan)國(guo)內海上(shang)風電市場，遵(zun)循(xun)的(de)是另一(yi)套邏輯，這套邏輯由地方(fang)政府的(de)利益驅動(dong)建立——即(ji)“資(zi)源(yuan)換產業(ye)”規則。這是伴隨中國(guo)風電產業(ye)發展至(zhi)今的(de)痼疾之一(yi)。

地(di)(di)方政(zheng)府(fu)用(yong)手中的海(hai)上風電資(zi)(zi)源作為籌碼，來換取開(kai)發商(shang)(shang)在本地(di)(di)投資(zi)(zi)。由(you)(you)于地(di)(di)方政(zheng)府(fu)青睞海(hai)上風電產(chan)(chan)業鏈上的制(zhi)造商(shang)(shang)在本地(di)(di)設(she)(she)廠(chang)，在現(xian)實操作中，往往由(you)(you)相關制(zhi)造商(shang)(shang)在本地(di)(di)投資(zi)(zi)設(she)(she)廠(chang)，換取資(zi)(zi)源后，再轉移給開(kai)發商(shang)(shang)“聯合開(kai)發”，項目(mu)后續相關設(she)(she)備將(jiang)采購該制(zhi)造商(shang)(shang)產(chan)(chan)品。

以江(jiang)蘇省如東縣(xian)為例，如東縣(xian)位(wei)于(yu)江(jiang)蘇省南通市，其相關海域(yu)是江(jiang)蘇海上風電開發的(de)重點區域(yu)。在這一(yi)輪江(jiang)蘇省核準的(de)24個(ge)海上風電項目(mu)中，如東一(yi)縣(xian)即占有10個(ge)項目(mu)，規模達(da)300萬千瓦，總(zong)投資約達(da)543.35億(yi)元。

在如(ru)東這(zhe)10個海上風電(dian)項(xiang)目中，通過“投資換資源”并轉手開發(fa)商(shang)“聯合開發(fa)”，上海電(dian)氣(qi)風電(dian)集(ji)團及產(chan)業(ye)鏈(lian)相關合作伙伴(ban)，將獲得(de)這(zhe)些項(xiang)目中大多(duo)數風機及相關部件的訂單。

在2017年，上(shang)(shang)海電(dian)(dian)(dian)氣(qi)就開(kai)始謀劃(hua)如(ru)東海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)市場，當(dang)年3月31日，上(shang)(shang)海電(dian)(dian)(dian)氣(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)集團與如(ru)東縣政府(fu)、江蘇相(xiang)關設備(bei)公司簽署了《關于深(shen)化風(feng)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)合作(zuo)的框(kuang)架協(xie)議》，上(shang)(shang)海電(dian)(dian)(dian)氣(qi)承諾投資80億元，在如(ru)東沿(yan)海經濟開(kai)發區建設風(feng)電(dian)(dian)(dian)運(yun)維培訓基地、數(shu)據處(chu)理中心、海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)運(yun)維中心、風(feng)機控制(zhi)系統組(zu)裝基地等。

如東縣政(zheng)府一名(ming)不愿具名(ming)的(de)政(zheng)府官員(yuan)透露，制造商(shang)來如東本地投資設廠，政(zheng)府將(jiang)承(cheng)諾(nuo)分(fen)配相(xiang)關海(hai)上風電資源，制造商(shang)再以這些(xie)資源為籌(chou)碼，與開發商(shang)洽(qia)談“聯合開發”。

多位業內人士介紹(shao)，所謂(wei)“聯合開(kai)(kai)(kai)發(fa)”，即(ji)由制造商(shang)轉(zhuan)移相(xiang)關海上風電(dian)資源給開(kai)(kai)(kai)發(fa)商(shang)，開(kai)(kai)(kai)發(fa)商(shang)則承諾以“1：N”的(de)比(bi)例，使用該制造商(shang)的(de)產品(pin)。

南通本地(di)名企中天(tian)科技能夠生產海上風(feng)電項目所(suo)需的海底電纜(lan)，通過(guo)在(zai)如(ru)東本地(di)投資項目，同樣獲得相應的資源并與開發商“聯合開發”，在(zai)如(ru)東這一輪(lun)核準項目中，中天(tian)科技在(zai)多個項目中均(jun)有參股。

中天(tian)科(ke)技(ji)一名(ming)高管透露，通過“聯(lian)合開(kai)發(fa)(fa)”，開(kai)發(fa)(fa)商承諾按照1:3的(de)比例，使用中天(tian)科(ke)技(ji)的(de)海底電(dian)(dian)纜，即中天(tian)科(ke)技(ji)每轉讓(rang)1MW海上風電(dian)(dian)資源(yuan)給開(kai)發(fa)(fa)商“聯(lian)合開(kai)發(fa)(fa)”，開(kai)發(fa)(fa)商承諾有3MW項目(mu)使用中天(tian)海底電(dian)(dian)纜。

除(chu)(chu)此之外，在(zai)本地投資設廠的(de)(de)制造商，還能獲得當地政府(fu)(fu)的(de)(de)保護。以在(zai)如東(dong)有(you)生產(chan)基地的(de)(de)上海(hai)電(dian)氣風電(dian)集團為例，除(chu)(chu)參與“聯(lian)合開發(fa)”的(de)(de)海(hai)上風電(dian)項(xiang)目(mu)會鎖定他(ta)們(men)的(de)(de)產(chan)品，如東(dong)的(de)(de)其(qi)他(ta)海(hai)上風電(dian)項(xiang)目(mu)，他(ta)們(men)的(de)(de)產(chan)品也具有(you)優先選擇權，地方政府(fu)(fu)會要求海(hai)上風電(dian)項(xiang)目(mu)使用本地生產(chan)的(de)(de)風機、塔筒等(deng)風電(dian)設備。

如(ru)東海(hai)(hai)上風電(dian)市場只是“資源(yuan)換(huan)產(chan)業”規則運行的一例(li)。業內公認，在海(hai)(hai)上風電(dian)產(chan)業，“資源(yuan)換(huan)產(chan)業”是普遍現象，廣(guang)東、福建、江蘇、山東等(deng)沿海(hai)(hai)省(sheng)份概莫例(li)外。

補貼不可持續之憂

“十(shi)三五”期間(jian)，由(you)于(yu)產業鏈配套漸趨成熟，風機成本下降，海上風電(dian)項目(mu)的(de)投資價值日(ri)益凸(tu)顯。

Wood Mackenzie分析(xi)師李小(xiao)楊介紹，以安裝(zhuang)船(chuan)為(wei)例，2016年間在役(yi)安裝(zhuang)船(chuan)僅有10艘左右，預(yu)計到(dao)2020年，安裝(zhuang)船(chuan)的數量將翻倍。從(cong)成本(ben)看，安裝(zhuang)船(chuan)的使用價(jia)格也將呈現下降(jiang)趨勢。

2014年前，國(guo)內(nei)江(jiang)蘇省近海(hai)(hai)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電項(xiang)目開發成本約為1.7萬-2.4萬元/千(qian)瓦。如今(jin)，以(yi)江(jiang)蘇沿海(hai)(hai)為例，近海(hai)(hai)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電項(xiang)目成本已下(xia)降至1.3萬-1.7萬元/千(qian)瓦，海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電安裝(zhuang)經驗的(de)增長以(yi)及省內(nei)供應(ying)鏈的(de)完善幫助江(jiang)蘇省實現(xian)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電建設成本快(kuai)速下(xia)降。

以(yi)江蘇沿海的風資源算，海上風電(dian)項目(mu)內(nei)部收益(yi)(yi)率約(yue)為8-10%。在(zai)福建、廣(guang)東等地海域，投資成本更高，約(yue)為1.8萬(wan)-2.2萬(wan)元/千瓦(wa)，但由于風資源更為優越，內(nei)部收益(yi)(yi)率可達(da)到10-12%。

海(hai)上(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)與(yu)具體項(xiang)目(mu)(mu)風(feng)況、地質條件相關(guan)，相關(guan)因素(su)會影響(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)成本以及發電小時(shi)數，并最(zui)終影響(xiang)投(tou)資(zi)收益率(lv)。多位人士表示，從目(mu)(mu)前的情況看，一些好的海(hai)上(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)，資(zi)本金收益率(lv)可以達到25%以上(shang)。

以華能(neng)如東項目(mu)為例，該(gai)項目(mu)裝機30萬(wan)千(qian)瓦，總投資53億元(yuan)，2018年實現利潤2.6億元(yuan)，考慮到一般海上風電項目(mu)僅(jin)投入20%資本金(jin)，該(gai)項目(mu)資本金(jin)收益率(lv)超過了(le)25%。

一位不(bu)愿具名(ming)的行業(ye)權威人士表示(shi)，即使標桿(gan)電價降到(dao)0.65元(yuan)/千瓦(wa)時，他也(ye)有信心把(ba)在江蘇的海上風電項目(mu)的全投資收益率做到(dao)10%收益。

海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項目高(gao)收(shou)益的(de)背后，是高(gao)額的(de)補(bu)(bu)貼(tie)。海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價分為兩部(bu)分，一部(bu)分為當地的(de)燃煤標(biao)桿(gan)電(dian)價，由(you)電(dian)網(wang)公(gong)司支(zhi)付，超出部(bu)分來自國家可再生能源發展基(ji)金。以廣(guang)東為例(li)，脫(tuo)硫燃煤標(biao)桿(gan)電(dian)價約為0.45元/千(qian)瓦時(shi)，這意味著廣(guang)東海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項目度電(dian)補(bu)(bu)貼(tie)約為0.4元,在(zai)各類(lei)型的(de)風(feng)、光發電(dian)中(zhong)補(bu)(bu)貼(tie)最高(gao)。

可(ke)再(zai)生能源發(fa)展基(ji)金早已不堪(kan)重(zhong)負(fu)。可(ke)再(zai)生能源發(fa)展基(ji)金資(zi)金來自(zi)于銷售電(dian)(dian)價中(zhong)附加的電(dian)(dian)價，2016年調整征收(shou)標準(zhun)后(hou)，每度(du)電(dian)(dian)征收(shou)0.019元的可(ke)再(zai)生能源附加，由于風(feng)、光發(fa)電(dian)(dian)產(chan)業迅速發(fa)展，所需補(bu)貼已超過可(ke)再(zai)生發(fa)展基(ji)金的承受能力。

根據財政部(bu)的統計，截至2017年底，可(ke)再(zai)生能源補貼(tie)缺口已經(jing)達(da)到1000億(yi)元，隨著風電、光伏的持續擴張(zhang)，這一缺口還在(zai)變大。

高補貼(tie)的(de)海上風(feng)電(dian)的(de)快速(su)發展，將進一步(bu)加大(da)可再(zai)生能源基金的(de)壓(ya)力。Wood Mackenzie統計，僅2018年11、12月，包括核準前公(gong)示項目(mu)在內，共有3200萬千(qian)瓦的(de)海上風(feng)電(dian)項目(mu)完成(cheng)核準，在未來20年的(de)生命周期內，這些項目(mu)將需要(yao)至少8000億元(yuan)的(de)補貼(tie)。

接近能源局人士分析認(ren)為，解決補貼問題有兩條途徑，一(yi)是財(cai)政部預算支持，這(zhe)在現(xian)實(shi)中難度很(hen)大；二是繼續提升可再生能源附加標(biao)準(zhun)，但(dan)這(zhe)與國(guo)家降低銷售電價的(de)大趨勢不符，事實(shi)上(shang)也很(hen)難實(shi)現(xian)。

技術跨越風險

地(di)(di)方政府(fu)確立(li)的(de)“資源換產業”的(de)規則決定(ding)了海(hai)上風(feng)電資源及產品(pin)、服(fu)務的(de)歸屬；地(di)(di)方政府(fu)對大(da)兆瓦風(feng)機的(de)偏好(hao)則推動了海(hai)上風(feng)機的(de)快速迭(die)代。

中國海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)規模化發(fa)(fa)展(zhan)起步(bu)自江蘇。最早進入江蘇海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)開發(fa)(fa)商是龍(long)源(yuan)電(dian)(dian)力集團。為(wei)配合國家的(de)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，龍(long)源(yuan)在江蘇承接5個(ge)(ge)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)示范(fan)項目，其(qi)中四個(ge)(ge)是潮間(jian)帶試驗風(feng)(feng)(feng)場，一個(ge)(ge)是近海(hai)試驗風(feng)(feng)(feng)場。潮間(jian)帶試驗風(feng)(feng)(feng)場最早的(de)是于(yu)(yu)2009年9月(yue)并(bing)網(wang)的(de)龍(long)源(yuan)如東3萬(wan)千瓦(wa)(wa)潮間(jian)帶試驗風(feng)(feng)(feng)場。近海(hai)試驗風(feng)(feng)(feng)場為(wei)龍(long)源(yuan)如東20萬(wan)千瓦(wa)(wa)試驗風(feng)(feng)(feng)場，于(yu)(yu)2015年7月(yue)并(bing)網(wang)。

龍(long)源如東20萬(wan)千(qian)瓦(wa)試驗風場(chang)安(an)裝上(shang)海電(dian)氣、遠景(jing)能(neng)源各25臺4MW風機，迄(qi)今運行已近4年。在此期間(jian)，4MW風機逐漸成為江蘇海上(shang)風電(dian)市(shi)場(chang)的主流機型。

海上(shang)風機容量的第一次躍(yue)進(jin)始(shi)于廣東。廣東省(sheng)從2017年開始(shi)規模化發展海上(shang)風電。多位業內人士介紹(shao)，廣東省(sheng)明確要求海上(shang)風電項目使用5MW及以上(shang)風機。

5MW及以(yi)上(shang)海上(shang)風(feng)(feng)機(ji)(ji)的運(yun)行經(jing)驗主要來自福建(jian)興(xing)(xing)化灣試(shi)驗風(feng)(feng)場(chang)。福建(jian)興(xing)(xing)化灣試(shi)驗風(feng)(feng)場(chang)一期于2017年7月并網，安裝有7家(jia)風(feng)(feng)機(ji)(ji)制(zhi)造商(shang)生產的14臺(tai)大兆(zhao)瓦風(feng)(feng)機(ji)(ji)，其中4家(jia)風(feng)(feng)機(ji)(ji)制(zhi)造商(shang)提供(gong)的是(shi)5MW級(ji)風(feng)(feng)機(ji)(ji)樣(yang)機(ji)(ji)，另(ling)有兩(liang)家(jia)提供(gong)的是(shi)6MW級(ji)樣(yang)機(ji)(ji)。

相較(jiao)4MW系列(lie)海(hai)上風機(ji)，5MW及(ji)以上海(hai)上風機(ji)的運(yun)行經驗相對較(jiao)少，截(jie)至目(mu)前運(yun)行時(shi)間(jian)不到兩(liang)年。

海上風機容量(liang)的(de)第(di)二(er)次躍進來自福建。去年年底，福建省發改委公(gong)布《福建省海上風電(dian)項(xiang)目(mu)競爭(zheng)配置辦法（試行）》方(fang)案(an)，向社會(hui)公(gong)開征求(qiu)意見，其中明確要求(qiu)參與(yu)競爭(zheng)的(de)企(qi)業(ye)，原則上采(cai)用(yong)的(de)風電(dian)機組應具有自主知識產權(quan)、單(dan)機容量(liang)不低(di)于8MW。

目前國(guo)內已經(jing)公(gong)開發(fa)布(bu)8MW海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)機(ji)(ji)產品(pin)(pin)的風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)機(ji)(ji)制造商僅有上(shang)海(hai)(hai)電氣和金(jin)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)科技(ji)兩家，上(shang)海(hai)(hai)電氣在(zai)(zai)去年(nian)(nian)3月(yue)與西門子歌美颯可再生能(neng)(neng)源(yuan)公(gong)司簽署技(ji)術轉讓(rang)協議，引入8MW風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)機(ji)(ji)產品(pin)(pin)；金(jin)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)科技(ji)于(yu)去年(nian)(nian)10月(yue)在(zai)(zai)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)大會發(fa)布(bu)了8MW風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)機(ji)(ji)產品(pin)(pin)。目前這(zhe)兩款風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)機(ji)(ji)產品(pin)(pin)尚沒有項(xiang)目運行經(jing)驗。

李小(xiao)楊(yang)認為，國(guo)內4-6MW系列(lie)的海上(shang)風機產品相對成熟，相比之下，8MW系列(lie)產品在國(guo)內缺乏運行經驗(yan)，產業鏈(lian)配套也不完(wan)善(shan)。

分(fen)析人士認為，地方政(zheng)府對(dui)大兆瓦風(feng)(feng)機(ji)(ji)的偏好的一個重要原因，是為相(xiang)關企業設立門檻。比如，廣東(dong)要求(qiu)采用(yong)5MW及(ji)以上風(feng)(feng)機(ji)(ji)產(chan)品，實際(ji)要求(qiu)使用(yong)5.5MW風(feng)(feng)機(ji)(ji)，指向廣東(dong)本(ben)地的風(feng)(feng)機(ji)(ji)制造商明(ming)陽(yang)風(feng)(feng)電(dian)；上海(hai)電(dian)氣、金風(feng)(feng)科技則均在福建(jian)設有生(sheng)產(chan)基地，地方政(zheng)府的8MW風(feng)(feng)機(ji)(ji)要求(qiu)實際(ji)是投桃(tao)報李(li)。

“過(guo)分(fen)追求機組大型化并不(bu)適(shi)合。”國電(dian)集團(tuan)原副(fu)總經(jing)理謝(xie)長軍表示(shi)，過(guo)去幾(ji)年海(hai)上風電(dian)事(shi)故頻發，需要(yao)(yao)引以為(wei)鑒。一種機型至少需要(yao)(yao)2-3年的(de)穩定期和成(cheng)熟期，做出一兩臺樣機就要(yao)(yao)批量生產，“后果是(shi)可怕(pa)的(de)。”

謝長(chang)軍認為，廣(guang)東、福(fu)建與江蘇(su)(su)的(de)風(feng)況還不一樣。相比江蘇(su)(su)，福(fu)建、廣(guang)東風(feng)速更高，資源條件(jian)更好，但(dan)同時也(ye)是臺風(feng)多發(fa)地區，對風(feng)機運行的(de)挑戰更大(da)。

目前，國內的(de)海(hai)上(shang)風場(chang)還未(wei)經歷(li)過臺風的(de)考驗(yan)，已建成的(de)海(hai)上(shang)風電(dian)場(chang)主要集中在江蘇省海(hai)域，廣東(dong)、福建僅有數(shu)個(ge)試驗(yan)風場(chang)建成。

不過(guo)亦有(you)業(ye)內人士表(biao)示(shi)不必過(guo)于擔心，目(mu)(mu)前大量的海上風(feng)電項目(mu)(mu)僅(jin)是核準，開(kai)工建設可(ke)能需(xu)在一兩年之后，屆時5、6MW系列(lie)風(feng)機運行經驗將(jiang)更充足，8MW風(feng)機也會(hui)擁有(you)1-2年的運行經驗。

盡(jin)管(guan)如此，由于中(zhong)國海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)規模化發展，向臺風(feng)(feng)(feng)多(duo)發區域廣(guang)東、福建轉移，未來(lai)這些運行經驗不足，快速迭代的大兆(zhao)瓦風(feng)(feng)(feng)機(ji)，能否(fou)經受(shou)住臺風(feng)(feng)(feng)的考驗，仍(reng)然是未知之(zhi)數(shu)。

政策調整將至

國家能源(yuan)局早已有相(xiang)關(guan)的政策來(lai)指(zhi)導(dao)解決相(xiang)應的問(wen)題，但現(xian)實是，海上風電發展(zhan)的主導(dao)權在地方政府，國家能源(yuan)局僅有指(zhi)導(dao)功(gong)能，缺乏實際約(yue)束(shu)力(li)。

為(wei)推(tui)動海上(shang)風電向平(ping)價上(shang)網(wang)前進，并減輕補貼壓力，2018年(nian)5月，國家能源局發布指導文件，要(yao)求推(tui)行競爭方式(shi)配(pei)置風電項(xiang)(xiang)目：2018年(nian)度(du)未確定投資主體的海上(shang)風電項(xiang)(xiang)目，以(yi)及從2019年(nian)起，全部海上(shang)風電項(xiang)(xiang)目都要(yao)通過競爭方式(shi)配(pei)置和(he)確定上(shang)網(wang)電價。

國家能(neng)源局還同(tong)時(shi)發布了(le)《風電項目競爭(zheng)配置指(zhi)導方(fang)案(an)(an)（試(shi)行）》，要求(qiu)各省（自(zi)治區、直(zhi)轄市）參照該方(fang)案(an)(an)制(zhi)定風電項目競爭(zheng)配置辦法(fa)。按照能(neng)源局指(zhi)導方(fang)案(an)(an)，申(shen)報電價(jia)(jia)是最重要的一部分，上限(xian)不得超過標桿電價(jia)(jia)，電價(jia)(jia)得分由低(di)向高排列，電價(jia)(jia)越(yue)低(di)，得分越(yue)高，申(shen)報電價(jia)(jia)在(zai)整個競爭(zheng)評選中得分權重不得低(di)于40%。

去年8月份以(yi)來(lai)，廣東、福建、江蘇陸續公(gong)布(bu)了(le)各自(zi)的《海上風(feng)電競爭配置(zhi)辦法》（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿），向全社(she)會征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)。

以廣東(dong)省《海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)競(jing)爭配置辦(ban)法》為(wei)例。該辦(ban)法于2018年8月向全社會征求意見，并于12月正式印發。其申報電(dian)(dian)價(jia)環節(jie)得分(fen)(fen)(fen)規則(ze)為(wei)，在海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)基礎上(shang)(shang)，上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)降(jiang)(jiang)低1分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)及以內，每降(jiang)(jiang)低0.05分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)得1分(fen)(fen)(fen)；上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)降(jiang)(jiang)價(jia)1分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)以上(shang)(shang)至2分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)，超出1分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)部分(fen)(fen)(fen)，每降(jiang)(jiang)低0.1分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)得1分(fen)(fen)(fen)；上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)降(jiang)(jiang)低2分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)以上(shang)(shang)，超出2分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)部分(fen)(fen)(fen)，每降(jiang)(jiang)低1分(fen)(fen)(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)，的(de)(de)(de)0.2分(fen)(fen)(fen)，總分(fen)(fen)(fen)為(wei)40分(fen)(fen)(fen)。

簡而(er)言之(zhi)，按廣(guang)東海(hai)上(shang)風電(dian)配置辦法，申報電(dian)價較(jiao)標桿電(dian)價降(jiang)(jiang)低(di)2分(fen)/千瓦時，可(ke)得30分(fen)，之(zhi)后每降(jiang)(jiang)低(di)2分(fen)/千瓦時，才得1分(fen)，得分(fen)難(nan)度驟(zou)然上(shang)升了(le)30倍，實際意味著廣(guang)東海(hai)上(shang)風電(dian)申報電(dian)價降(jiang)(jiang)價上(shang)限在2分(fen)/千瓦時。

福建(jian)、江(jiang)蘇的海(hai)上風電競爭(zheng)配置辦法大同(tong)小(xiao)異(yi)，申報(bao)電價實際(ji)降價的上限分別(bie)為2分/千瓦(wa)時(shi)、3分/千瓦(wa)時(shi)，之后再通過降價得分難度均大大提高。

知(zhi)情人(ren)士(shi)透(tou)露，早在(zai)廣東(dong)省發布征求意(yi)見稿之初，能源局就明確表示了意(yi)見，但廣東(dong)省最終仍(reng)然正(zheng)式印發了。

分析人士認為(wei)(wei)，作為(wei)(wei)能源(yuan)主管部門(men)，能源(yuan)局承受著補貼缺口日益擴大(da)的壓力，并肩(jian)負風電產業實現平價上網的任務，相(xiang)較而言，地(di)方政府(fu)則(ze)沒有相(xiang)應(ying)的壓力，相(xiang)反，高電價將對(dui)開(kai)發商帶來更大(da)的吸引力，進而可以(yi)交(jiao)換得更多的產業投(tou)資落地(di)。

事(shi)實上，關(guan)(guan)于“資源換產業(ye)”的(de)現實，能源局早有相關(guan)(guan)文件糾偏，但受(shou)制于約束力不足，無法改(gai)變現實。

在(zai)《風電發展“十三(san)五(wu)”規劃》中，能源(yuan)局提(ti)出要建立優勝劣汰的市(shi)場(chang)競(jing)爭機制(zhi)，發揮市(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中的決(jue)定(ding)性作用，規范地(di)方(fang)政(zheng)府行為(wei)，糾正(zheng)“資源(yuan)換產業”等不正(zheng)當行政(zheng)干預。

能源局一名官員坦(tan)言(yan)，地方政(zheng)府的行為受政(zheng)績考核(he)驅動，能源局并(bing)不能發(fa)揮影響(xiang)，缺(que)乏實際的約束力(li)。

國(guo)家能源(yuan)局在(zai)《關于(yu)2018年度風電(dian)建(jian)設管理有關要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)通知》要(yao)求(qiu)(qiu)優化風電(dian)建(jian)設投(tou)資(zi)環境，地方政府在(zai)風電(dian)項(xiang)目(mu)開發中不(bu)(bu)得以資(zi)源(yuan)出讓、企業援建(jian)和捐贈(zeng)等名義變相向企業收(shou)費，不(bu)(bu)得強制要(yao)求(qiu)(qiu)項(xiang)目(mu)直接(jie)出讓股份或(huo)收(shou)益用于(yu)應由政府承擔(dan)的(de)各項(xiang)事務。為推(tui)動(dong)該要(yao)求(qiu)(qiu)落地，能源(yuan)局要(yao)求(qiu)(qiu)相關政府部門(men)推(tui)薦風電(dian)項(xiang)目(mu)參加(jia)新增建(jian)設規模競爭配(pei)置時，對上述建(jian)設條件做(zuo)出有效承諾(nuo)。

“要是地方政(zheng)府(fu)違反承諾(nuo)，我(wo)們(men)實際也沒辦法(fa)。”上述官(guan)員表示，2013年風電(dian)審(shen)批(pi)權下(xia)放后，風電(dian)項目(mu)的(de)核準(zhun)即(ji)歸(gui)地方政(zheng)府(fu)，即(ji)使補貼(tie)壓力巨大，地方政(zheng)府(fu)核準(zhun)了項目(mu)，能源局(ju)也只能按(an)程序將(jiang)這些(xie)項目(mu)列入補貼(tie)范圍，“但因為(wei)補貼(tie)不足，拖(tuo)欠(qian)是必然的(de)。”

不過相(xiang)關政府(fu)部門在(zai)各自(zi)的職權(quan)范圍內(nei)，仍然在(zai)醞釀政策調整，來(lai)限制這股去年下半年以來(lai)的海上風電核準浪潮。

其一(yi)是海(hai)上風電標(biao)桿(gan)電價(jia)的調(diao)整，這一(yi)職權在發(fa)改委價(jia)格司(si)。業內普(pu)遍認同(tong)，電價(jia)下調(diao)是大勢(shi)所趨，問題是下調(diao)幅度(du)多少。

知情人士透(tou)露，去(qu)年(nian)下半年(nian)，相關咨詢機構就向價格(ge)司提交了各自的降價方(fang)案，具體選擇(ze)哪(na)種方(fang)案，將由價格(ge)司決(jue)定。

一(yi)(yi)位長期為能(neng)源局提供政策(ce)咨(zi)詢的專家表示，海上(shang)風(feng)電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價降(jiang)(jiang)價幅度應根(gen)據海上(shang)風(feng)電(dian)項目運行水平決(jue)定(ding)，既要盡(jin)可能(neng)降(jiang)(jiang)低電(dian)價，又要維持開發商的積(ji)極性，保留一(yi)(yi)定(ding)盈利空間。“合理的降(jiang)(jiang)幅應該在0.05元(yuan)(yuan)-0.1元(yuan)(yuan)之(zhi)間。”

“標桿電(dian)(dian)價(jia)下調會(hui)(hui)帶動競爭項(xiang)目申報電(dian)(dian)價(jia)降(jiang)低。”該專家(jia)解釋，各(ge)地(di)海上風電(dian)(dian)競爭配置辦法(fa)為(wei)申報電(dian)(dian)價(jia)降(jiang)幅設(she)置了(le)約束(shu)條件，降(jiang)幅有(you)限，但因為(wei)降(jiang)價(jia)是基于標桿電(dian)(dian)價(jia)，標桿電(dian)(dian)價(jia)下調，會(hui)(hui)彌補各(ge)地(di)競爭電(dian)(dian)價(jia)的下降(jiang)不足。

其二，2018年(nian)核(he)(he)準(zhun)的海上風電項目，很可能(neng)不能(neng)全部(bu)享受到0.85元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)的標桿電價(jia)。知情人士透露，過去(qu)的規定(ding)是核(he)(he)準(zhun)后兩年(nian)之(zhi)內(nei)開(kai)工即可享受核(he)(he)準(zhun)時(shi)的標桿電價(jia)，對(dui)并(bing)網(wang)時(shi)間(jian)沒有(you)限制，能(neng)源局正醞釀出臺政策，對(dui)并(bing)網(wang)時(shi)間(jian)提出要求。

上述人士表示，去年(nian)下半年(nian)，能源局就委托多家咨詢機構研究建議方(fang)(fang)案，各(ge)方(fang)(fang)案從核準后一年(nian)內并網到三年(nian)不等，具體(ti)約束(shu)時間仍需(xu)由能源局確定。

考慮到海上風電產(chan)業(ye)年安裝能(neng)力有限，假如國家(jia)能(neng)源局最(zui)終(zhong)要求核準(zhun)后一年內并網(wang)才能(neng)享(xiang)受0.85元(yuan)/千瓦時(shi)的(de)(de)標桿電價(jia)，這將(jiang)意味著去年核準(zhun)的(de)(de)絕大多數項目將(jiang)無法享(xiang)受這一標桿電價(jia)。