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2019年兩會上，國務院總理李(li)克強在《政府工作(zuo)(zuo)報告》中(zhong)提出了(le)一個目(mu)標(biao)：“深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力市場化(hua)改革(ge)，清理電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加收(shou)費(fei)，降(jiang)低(di)制造業用(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，一般工商(shang)業平均(jun)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)再降(jiang)低(di)10%。”這是(shi)繼2018年后再次(ci)在《政府工作(zuo)(zuo)報告》中(zhong)提出降(jiang)低(di)工商(shang)業電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的目(mu)標(biao)。這一目(mu)標(biao)的出發點非常明確：降(jiang)低(di)實體經濟的用(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本以刺(ci)激經濟發展。

我國工商業電(dian)(dian)(dian)價(jia)由(you)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)、輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)及線路損耗、環保電(dian)(dian)(dian)價(jia)、政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)及附加(jia)費(fei)等部分構(gou)成。政(zheng)(zheng)府過去幾(ji)年實(shi)施了(le)(le)很(hen)多有(you)力的(de)(de)降價(jia)措施，包括(kuo)退還臨(lin)時接網(wang)(wang)費(fei)，擴大工業用戶(hu)參與批發市場的(de)(de)規模，降低區域和省際專項(xiang)輸電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目稅率，提高工商業用戶(hu)的(de)(de)繳費(fei)靈(ling)活性(xing)，降低國家(jia)重大水電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目資金(jin)收費(fei)標準等等。這(zhe)(zhe)些政(zheng)(zheng)策的(de)(de)實(shi)施得到了(le)(le)立竿見(jian)影(ying)的(de)(de)效果。政(zheng)(zheng)府還將繼續在(zai)這(zhe)(zhe)些方面探索降低電(dian)(dian)(dian)價(jia)。

然(ran)而，對于電(dian)(dian)價中(zhong)的上網電(dian)(dian)價部分，在建(jian)(jian)立(li)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)后不由政府核定，將(jiang)(jiang)由市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決定，所以降低電(dian)(dian)價所采用的方式(shi)也與其他電(dian)(dian)價組成(cheng)部分不同。自2015年3月(yue)新一(yi)輪電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)體制改革以來，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)取(qu)得了很多進(jin)展：在全(quan)國各省份廣(guang)泛(fan)開(kai)展中(zhong)長期交易，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交易量迅速增長，開(kai)放零售市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，在幾個試點地區(qu)開(kai)展現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)等(deng)等(deng)。2019年電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革將(jiang)(jiang)進(jin)入關(guan)鍵時刻，試點地區(qu)將(jiang)(jiang)陸續建(jian)(jian)立(li)現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。本文將(jiang)(jiang)通(tong)過(guo)借(jie)鑒美國電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革的經驗和(he)教(jiao)訓，為中(zhong)國建(jian)(jian)立(li)有效(xiao)運行的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，達到(dao)長期實現降低電(dian)(dian)價的目(mu)的提供一(yi)些建(jian)(jian)議。

I.電力市場化改革的目標與標準

在討論如何實現降電價之前，有必要來回顧總(zong)結一下進行電力(li)市場化改革(ge)的最終(zhong)目標(biao)和(he)電力(li)市場改革(ge)成功的標(biao)準(zhun)。正(zheng)如麻省(sheng)理工學(xue)院教授Paul Joskow所說：

“改革的終極目(mu)標(biao)是為(wei)(wei)電力系統創造新的體制，為(wei)(wei)社會提供長(chang)期利(li)益(yi)(yi)，讓價(jia)格可以(yi)反映為(wei)(wei)消費(fei)者提供其重視的電力和服務質量(liang)的有(you)效經濟(ji)成本，并(bing)確保通過(guo)這(zhe)樣的價(jia)格向(xiang)消費(fei)者傳導(dao)這(zhe)些利(li)益(yi)(yi)的適(shi)當(dang)部分。”

這(zhe)些傳(chuan)導給消費(fei)者的利益是(shi)(shi)通過引入競(jing)爭(zheng)來實現的：競(jing)爭(zheng)可以(yi)提(ti)(ti)高效率，為創新提(ti)(ti)供動力，最終降低成本。衡量市(shi)場化(hua)改(gai)革是(shi)(shi)否成功的標準是(shi)(shi)多方面的，但它至少(shao)應包(bao)括以(yi)下內(nei)容：

（1）具(ju)有有效的定(ding)價機(ji)制，使市場價格反映(ying)和(he)發現電(dian)力(li)生產的成本(ben)，有效調配市場資(zi)源，提(ti)升經濟效率。

（2）具有(you)競爭力，不易受市場(chang)力和市場(chang)操縱的影(ying)響(xiang)。

（3）能夠(gou)吸引到對電力供應側的(de)足夠(gou)的(de)投資(zi)，以滿足電力需(xu)求。

（4）能夠有效刺(ci)激鼓勵不同發(fa)電技(ji)術的投(tou)資開發(fa)和引(yin)導關停來(lai)滿足符合環境政策（如(ru)果市(shi)場被(bei)賦予(yu)這一責(ze)任的話）。

特別需(xu)要提到的(de)(de)一(yi)點是，雖然(ran)幾(ji)乎(hu)所有國家(jia)都希望電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場改(gai)革(ge)能夠帶來更(geng)低的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)成功(gong)與否的(de)(de)標準不(bu)應由電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和改(gai)革(ge)以前(qian)相比是否會降低來判(pan)斷。首先，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)受(shou)許多(duo)不(bu)同因(yin)(yin)素的(de)(de)影響，包括供(gong)需(xu)平衡、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)（包括燃(ran)料成本(ben)，資(zi)本(ben)成本(ben)和運營成本(ben)等）以及環境成本(ben)等。而(er)這些因(yin)(yin)素的(de)(de)變化在電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)的(de)(de)范疇之外。其次(ci)，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)需(xu)要為電(dian)(dian)(dian)(dian)廠投資(zi)者(zhe)提供(gong)投資(zi)的(de)(de)動力(li)。過(guo)低的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)可能導致電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)投資(zi)不(bu)足(zu)，最終導致可靠性問(wen)題，過(guo)多(duo)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消費以及對于能源效率(lv)技術(shu)投資(zi)不(bu)足(zu)。

下面(mian)兩個(ge)(ge)圖(tu)顯示了美國電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)改革前后(hou)電(dian)價，可以幫助我們理解(jie)電(dian)價和(he)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革的關(guan)系。圖(tu)中有(you)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革的州歸(gui)為(wei)一個(ge)(ge)組(zu)，沒有(you)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革的州歸(gui)為(wei)另一個(ge)(ge)組(zu)，而加州因(yin)為(wei)在(zai)發生能源危機(ji)后(hou)停止(zhi)了市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革不被包(bao)含在(zai)任何一個(ge)(ge)組(zu)內。第一個(ge)(ge)圖(tu)為(wei)未調整通貨(huo)(huo)膨脹(zhang)的電(dian)價,第二(er)個(ge)(ge)圖(tu)為(wei)調整通貨(huo)(huo)膨脹(zhang)的電(dian)價。從這兩個(ge)(ge)圖(tu)可以看出：

第(di)一，首先要(yao)指出的(de)(de)是，雖然市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)州比未市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)州電(dian)價(jia)要(yao)高，但這并不表示市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革的(de)(de)失敗，因為在(zai)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)以前(qian)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)州就比未市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)州電(dian)價(jia)高。

第二，未調整通(tong)脹的(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)(jia)顯示，1997年(nian)-2017年(nian)不管(guan)是電(dian)力(li)市(shi)(shi)場化的(de)(de)州還(huan)是未市(shi)(shi)場化的(de)(de)州，電(dian)價(jia)(jia)(jia)都有(you)所上(shang)漲(zhang)。然而這并不一(yi)定意味著美國市(shi)(shi)場的(de)(de)改(gai)革并不成功。相反，在沒(mei)有(you)市(shi)(shi)場化的(de)(de)州，從1997年(nian)到2017年(nian)價(jia)(jia)(jia)格上(shang)漲(zhang)了(le)68%，但在同一(yi)時期市(shi)(shi)場化的(de)(de)州僅(jin)上(shang)漲(zhang)了(le)48%。這表明市(shi)(shi)場化有(you)助于提高經濟(ji)效率，幫助降低電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)漲(zhang)幅(fu)。

第(di)三，調整通脹(zhang)后(hou)的(de)電(dian)價(jia)變化(hua)(hua)相對于未調整通脹(zhang)的(de)電(dian)價(jia)變化(hua)(hua)較(jiao)小，但趨(qu)勢是同樣(yang)的(de)。2017年市場化(hua)(hua)的(de)州(zhou)(zhou)平均電(dian)價(jia)較(jiao)1997年降低3%，未電(dian)力市場化(hua)(hua)州(zhou)(zhou)平均電(dian)價(jia)較(jiao)1997年漲10%。

第(di)四，最(zui)重要(yao)的是，兩個(ge)圖都顯(xian)示(shi)市場(chang)化(hua)(hua)州的電(dian)價(jia)(jia)(jia)波動比未市場(chang)化(hua)(hua)州大。例如2004年(nian)-2008年(nian)市場(chang)化(hua)(hua)州比未市場(chang)化(hua)(hua)州電(dian)價(jia)(jia)(jia)增(zeng)長快，2008年(nian)-2012年(nian)市場(chang)化(hua)(hua)州電(dian)價(jia)(jia)(jia)下降，但比未市場(chang)化(hua)(hua)州電(dian)價(jia)(jia)(jia)繼(ji)續增(zeng)長。這些(xie)電(dian)價(jia)(jia)(jia)變化(hua)(hua)主要(yao)是天然(ran)氣的價(jia)(jia)(jia)格變化(hua)(hua)引起的，因為(wei)天然(ran)氣在美國經常是作(zuo)為(wei)邊際燃料(liao)決定電(dian)價(jia)(jia)(jia)。

2004-2008年(nian)天然(ran)氣價格從之前的(de)每百萬英(ying)熱2-5美(mei)元飆升至5-9美(mei)元，導致(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)價迅速上(shang)漲,而(er)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)的(de)州(zhou)(zhou)比(bi)未市場化(hua)的(de)州(zhou)(zhou)增速快；2008-2012由于頁巖氣革命天然(ran)氣價格下(xia)降到2-5美(mei)元，導致(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)價下(xia)降，而(er)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)的(de)州(zhou)(zhou)電(dian)(dian)(dian)價隨(sui)之下(xia)降，而(er)沒(mei)有(you)電(dian)(dian)(dian)力(li)改革的(de)州(zhou)(zhou)電(dian)(dian)(dian)價沒(mei)有(you)下(xia)降反而(er)上(shang)升（當然(ran)上(shang)升的(de)速度較前幾年(nian)有(you)所減緩）。

這清(qing)楚地表明美國的(de)(de)電力(li)市場(chang)化(hua)比未電力(li)市場(chang)化(hua)的(de)(de)系(xi)統可以更有效及時的(de)(de)反映(ying)發電成(cheng)本，并及時將(jiang)這些(xie)信息傳遞給消費者(zhe)--這是一個運作良好的(de)(de)市場(chang)的(de)(de)特征。

圖1：美(mei)國歷(li)史電(dian)力零售價（未調整通脹）

注：數據來源于美國能源信息總署861表。加州未包含在內，因為加州2000/2001年發生能源危機之后停止市場化改革。

圖2：美國歷史電力零售(shou)價（調整(zheng)通脹）

注：數據來源于美國能源信息總署861表。加州未包含在內，因為加州2000/2001年發生能源危機之后停止市場改革。

必(bi)須承認的(de)(de)是(shi)，上(shang)面的(de)(de)分析是(shi)簡單化(hua)(hua)的(de)(de)。如上(shang)所述，影(ying)響電價變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)因(yin)素非(fei)常多，除了是(shi)否電力(li)市場(chang)化(hua)(hua)以外還有其他因(yin)素，這(zhe)(zhe)些因(yin)素因(yin)州(zhou)(zhou)而異。雖(sui)說將很多州(zhou)(zhou)的(de)(de)數據合并減弱了這(zhe)(zhe)種差異性對于電價變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)影(ying)響，但要(yao)更(geng)準確的(de)(de)評估(gu)電力(li)市場(chang)化(hua)(hua)對于電價的(de)(de)影(ying)響需要(yao)更(geng)加嚴(yan)謹的(de)(de)分析。

事實上，已經有(you)很多學者(zhe)對(dui)(dui)(dui)此進(jin)行了研究。例如Joskow教(jiao)授在(zai)(zai)2006年(nian)對(dui)(dui)(dui)美(mei)國的(de)(de)歷史(shi)電(dian)價(jia)變(bian)化進(jin)行了計量經濟模型分析(xi)，在(zai)(zai)考慮了燃料價(jia)格以及其他(ta)改革措(cuo)施可能(neng)對(dui)(dui)(dui)電(dian)價(jia)的(de)(de)影(ying)響之后，得到結論批發(fa)和零售(shou)電(dian)力(li)市(shi)場競爭(zheng)都降低(di)了電(dian)價(jia)，其中零售(shou)競爭(zheng)對(dui)(dui)(dui)電(dian)價(jia)降低(di)了5%-10%。Barmack博士等人在(zai)(zai)2007年(nian)的(de)(de)分析(xi)表示美(mei)國新英格蘭地區的(de)(de)批發(fa)電(dian)力(li)市(shi)場降低(di)了2%的(de)(de)批發(fa)電(dian)力(li)的(de)(de)成本。

還有Ros博士在2017年(nian)研究了美國(guo)零售電(dian)力競(jing)爭(zheng)(zheng)對電(dian)價(jia)的(de)影響(xiang)。他分析(xi)了美國(guo)1972-2009年(nian)72家(jia)配電(dian)公司的(de)數據，發(fa)現如果除去在這段時間可能導致零售競(jing)爭(zheng)(zheng)前后電(dian)價(jia)差(cha)異(yi)的(de)其他因素的(de)影響(xiang)，例如燃料價(jia)格，經濟收入(ru)等(deng)，電(dian)力零售競(jing)爭(zheng)(zheng)降低了電(dian)價(jia)，包(bao)括居民用戶(hu)(hu)電(dian)價(jia)降幅(fu)為4.3％，商業用戶(hu)(hu)電(dian)價(jia)降幅(fu)為8.3％，以(yi)及(ji)工業用戶(hu)(hu)電(dian)價(jia)降幅(fu)為11.1％。

因(yin)此(ci)，從美國(guo)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場化20年的(de)電(dian)(dian)價(jia)變(bian)化可以看出，因(yin)為電(dian)(dian)價(jia)受(shou)很多因(yin)素的(de)影響，所(suo)以電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場化以后電(dian)(dian)價(jia)有可能會上漲，但是長期來看電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場改革會更及時有效(xiao)地(di)反映和(he)傳(chuan)導發電(dian)(dian)成本，提高電(dian)(dian)力行業的(de)效(xiao)率(lv)。

II.建立電力市場的可為與不可為

這(zhe)部分將結合(he)美(mei)國電(dian)力市(shi)場化改革的(de)經(jing)驗來討論(lun)為(wei)了保證(zheng)電(dian)力競(jing)爭市(shi)場的(de)有效建立，達(da)到長期(qi)降低電(dian)價的(de)目的(de)，有哪(na)些可(ke)(ke)為(wei)與不(bu)可(ke)(ke)為(wei)。需要聲明的(de)是，這(zhe)些討論(lun)并不(bu)是詳盡無遺(yi)的(de)清單(dan)，只是提供一(yi)些示范性的(de)例子。

A.不可為

·通過行政方式干預市場參與者的競標行為

由于中(zhong)國的(de)電力行(xing)(xing)(xing)業長期以來處于政府計劃體(ti)系之下，其監(jian)管機構和市場(chang)參與者(zhe)都(dou)可能習慣于來自行(xing)(xing)(xing)政管理的(de)指示。而(er)且即使在(zai)市場(chang)體(ti)系下，行(xing)(xing)(xing)政監(jian)管機構的(de)指導仍然需(xu)要的(de)，因為市場(chang)需(xu)要一些規則來引(yin)導和規范(fan)市場(chang)行(xing)(xing)(xing)為。

因此，地方政府在建(jian)立電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)時可(ke)能很容易就提供“指導(dao)”來(lai)影響(xiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)參與(yu)者(zhe)(zhe)的行為(wei)(wei)。例(li)如，如果某些地方政府“認為(wei)(wei)”市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)參與(yu)者(zhe)(zhe)以高于其(qi)成本的價(jia)格進(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，進(jin)而會(hui)影響(xiang)完成降低電(dian)(dian)價(jia)的目的，可(ke)能會(hui)發(fa)出要求來(lai)施加一些影響(xiang)，要求市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)參與(yu)者(zhe)(zhe)以較低的價(jia)格出價(jia)。短(duan)期(qi)來(lai)看，這可(ke)能是到達降低電(dian)(dian)價(jia)的目標最有效(xiao)最快的途徑。然而，從長遠來(lai)看，這會(hui)背離改革的目的，使市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)不能夠幫助(zhu)發(fa)現發(fa)電(dian)(dian)的成本，或者(zhe)(zhe)打擊市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)投資者(zhe)(zhe)對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的信心(xin)，導(dao)致(zhi)未來(lai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)投資不足。

實際上在(zai)市場(chang)環境下(xia)，市場(chang)將最(zui)終通(tong)過競爭(zheng)來達到這種(zhong)效果，因為具有大額利潤的發電商(shang)將不(bu)(bu)會被調度發電。電力系(xi)統(tong)有兩只手(shou)(shou)在(zai)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)，一(yi)只手(shou)(shou)是(shi)行(xing)(xing)政，另一(yi)只手(shou)(shou)是(shi)市場(chang)。正確的方法是(shi)利用行(xing)(xing)政的來制定(ding)市場(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)的規(gui)則，讓市場(chang)這只手(shou)(shou)正常運(yun)(yun)(yun)作(zuo)，而不(bu)(bu)是(shi)直接使(shi)用行(xing)(xing)政手(shou)(shou)段干預(yu)。

·設定過低的市場價格上限

這個“不可為(wei)”可能(neng)比上(shang)(shang)一種(zhong)方法更加隱晦，因為(wei)它(ta)的(de)(de)(de)使用是(shi)(shi)與構建電力市(shi)場融合(he)的(de)(de)(de)。當(dang)設計電力市(shi)場上(shang)(shang)，常常需要設定(ding)的(de)(de)(de)價格(ge)(ge)上(shang)(shang)限(xian)(xian)(xian)（和下限(xian)(xian)(xian)）。價格(ge)(ge)上(shang)(shang)限(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)在(zai)市(shi)場出(chu)現資源稀缺(que)時所(suo)設定(ding)的(de)(de)(de)市(shi)場價格(ge)(ge)的(de)(de)(de)最高值（價格(ge)(ge)下限(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)在(zai)市(shi)場出(chu)現冗余是(shi)(shi)所(suo)設定(ding)的(de)(de)(de)市(shi)場價格(ge)(ge)的(de)(de)(de)最低值）。

例(li)如，ERCOT的(de)現(xian)貨(huo)市場(chang)中(zhong)將(jiang)其能源(yuan)價格上限(xian)設定為9,000美(mei)元(yuan)/兆瓦時，這意(yi)味著在任(ren)何時候，現(xian)貨(huo)市場(chang)價格不會超過9,000美(mei)元(yuan)/兆瓦時。建立(li)此價格上限(xian)是為了反映不向客戶提供電力的(de)機會成本損失，即損失負荷價值。

如果(guo)為了防止零售(shou)價格過高而(er)將現(xian)貨市場價格上限設定過低，那(nei)將會影響市場，尤其是現(xian)貨市場的有效性：

第一，現貨市場(chang)是價格(ge)(ge)來提(ti)供(gong)信號來指導發(fa)電機的調度和(he)負載的響(xiang)應。在系統發(fa)生(sheng)資源短缺時，有效的市場(chang)價格(ge)(ge)升高會刺激發(fa)電設(she)備及時響(xiang)應。如果價格(ge)(ge)上(shang)限過低(di)，發(fa)電設(she)備則沒(mei)有動力來提(ti)供(gong)發(fa)電能(neng)(neng)力，導致系統沒(mei)有足夠的發(fa)電能(neng)(neng)力滿足用(yong)電需求。

第二，這可(ke)能(neng)會(hui)對可(ke)再(zai)生能(neng)源的整合產生負面影響，因為快速和靈活的資(zi)源可(ke)能(neng)沒有足夠(gou)的動力在(zai)可(ke)再(zai)生能(neng)源不能(neng)發電(dian)時增加出力。

第三，這也可能(neng)會削弱(ruo)對(dui)儲(chu)能(neng)等新興技術的(de)發展，因為儲(chu)能(neng)技術的(de)利潤(run)一部分(fen)來(lai)源于取決(jue)于高價和低價小時之間的(de)價差。

價(jia)格上(shang)限(xian)太(tai)低導致價(jia)差(cha)太(tai)小儲(chu)能技術則不能從市場(chang)上(shang)獲(huo)得(de)利潤來覆蓋(gai)其成本(ben)。價(jia)格上(shang)限(xian)的(de)確(que)定一(yi)般(ban)是基于損失(shi)負(fu)荷的(de)價(jia)值，這個價(jia)值需要(yao)對本(ben)地區進(jin)行(xing)經濟調查和(he)(he)研究(jiu)分析。在進(jin)行(xing)這樣(yang)的(de)分析以(yi)前暫時使用一(yi)個可能低于損失(shi)負(fu)荷值作為價(jia)格上(shang)限(xian)是可以(yi)接受的(de)。然(ran)而(er)，為達到電(dian)價(jia)降低目(mu)標而(er)采用過低的(de)價(jia)格上(shang)限(xian)與市場(chang)原則不一(yi)致，會影響現貨市場(chang)的(de)有(you)效性(xing)和(he)(he)可再生(sheng)能源的(de)整合(he)。

B.可為

·鼓勵市場參與者對沖短期現貨市場的價格風險

雖然在大多數情(qing)況下，人們都希望價格穩定，但是(shi)在現貨市場上價格的(de)(de)波動(dong)是(shi)一(yi)個基(ji)本(ben)和(he)必要(yao)(yao)的(de)(de)特征。價格需要(yao)(yao)隨(sui)時(shi)間（和(he)地點(dian)）的(de)(de)變(bian)化(hua)來(lai)反映日前和(he)實時(shi)市場不斷波動(dong)的(de)(de)供需，進一(yi)步(bu)為市場參與者提供有效的(de)(de)信號。

為了(le)控制(zhi)現貨市場(chang)短期價格上漲的(de)風險(xian)，市場(chang)參(can)與者應(ying)更多的(de)使(shi)用(yong)對(dui)沖風險(xian)的(de)策略，例如(ru)簽訂一些中(zhong)長期合(he)同。這也是加州電(dian)力(li)危機當(dang)中(zhong)的(de)一個教訓，因為當(dang)時加州政府強迫電(dian)力(li)公司停止所有的(de)雙邊合(he)同，全部從現貨市場(chang)買電(dian)。

當現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)電(dian)價上漲，PG&E和SCE沒(mei)有其(qi)他的方(fang)(fang)式(shi)來規避這(zhe)個風(feng)險(xian)，導致巨額虧損負債。另外，應(ying)該考慮引入金融交(jiao)割的中(zhong)長期(qi)合(he)同(tong)(tong)(tong)和期(qi)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。在金融合(he)同(tong)(tong)(tong)的形式(shi)下，現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的調(diao)度不受中(zhong)長期(qi)合(he)同(tong)(tong)(tong)的影(ying)響，待現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價格確定(ding)以后(hou)，合(he)同(tong)(tong)(tong)雙(shuang)方(fang)(fang)根據現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的價格與簽(qian)訂的合(he)同(tong)(tong)(tong)價格的差(cha)別(bie)來決定(ding)雙(shuang)方(fang)(fang)的支付(fu)。如(ru)果市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價低于合(he)同(tong)(tong)(tong)價，則(ze)買(mai)方(fang)(fang)要向賣(mai)方(fang)(fang)支付(fu)差(cha)價金額，如(ru)果市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價高于合(he)同(tong)(tong)(tong)價，則(ze)賣(mai)方(fang)(fang)要向買(mai)方(fang)(fang)支付(fu)差(cha)價金額。這(zhe)樣既達到了合(he)同(tong)(tong)(tong)雙(shuang)方(fang)(fang)對于價格風(feng)險(xian)的抵(di)御，又保證了現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)調(diao)度的效率。

·制定有效措施，監控和降低市場力和市場操縱風險

電力市場需要有規則來(lai)監控和降低市場參與者行使(shi)市場力的潛在風險，人為地(di)提(ti)高市場價格以獲取(qu)巨額(e)利潤。

中(zhong)國要(yao)避免加州能源危機(ji)中(zhong)所發生的(de)(de)(de)(de)(de)那(nei)樣(yang)，在(zai)沒(mei)有監管措(cuo)施和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)供應吃緊的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，很(hen)多市(shi)場(chang)(chang)(chang)參與者，如Enron和(he)Powerex，進行(xing)了操縱(zong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)以獲(huo)取盈利(li)。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)風險尤(you)其在(zai)一個市(shi)場(chang)(chang)(chang)建立初期還(huan)沒(mei)有形成充分(fen)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)尤(you)為(wei)嚴重。可(ke)以幫助防(fang)止市(shi)場(chang)(chang)(chang)力和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)操縱(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施包(bao)括分(fen)化具有市(shi)場(chang)(chang)(chang)力的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體的(de)(de)(de)(de)(de)資產降低其市(shi)場(chang)(chang)(chang)份(fen)(fen)額，比如前幾天山(shan)東省出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)監管辦法規定發電和(he)售電企(qi)業市(shi)場(chang)(chang)(chang)份(fen)(fen)額限制(zhi)為(wei)20%，如果有超過這個限額的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業要(yao)通過資產出售或對市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易管理進行(xing)分(fen)割的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式將低市(shi)場(chang)(chang)(chang)份(fen)(fen)額。

另外在現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)行(xing)時(shi)，可以通過事前分(fen)析(xi)，以識別(bie)出具有(you)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配力并(bing)可能與(yu)操(cao)縱(zong)(zong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)價格(ge)(ge)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)參與(yu)者，以及(ji)制(zhi)定市(shi)(shi)場(chang)(chang)規則對市(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)為進行(xing)事后分(fen)析(xi)。雖然所有(you)這些(xie)措施不直(zhi)接導致價格(ge)(ge)下降，它們有(you)助(zhu)于防止(zhi)電價因市(shi)(shi)場(chang)(chang)力量和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)操(cao)縱(zong)(zong)而上漲(zhang)過高。

·引入創新的零售電價設計來吸引工商業用戶積極開展需求側響應

在數字化(hua)和通信技術(shu)的(de)今天(tian)時(shi)代，電力(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)不一定只能是電價(jia)的(de)被動接收者。如果零售市場(chang)給用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)可以(yi)提供更及時(shi)和透(tou)明的(de)價(jia)格信號，結合現代技術(shu)的(de)應用(yong)(yong)(yong)，用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)將會有能力(li)優化(hua)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)側的(de)用(yong)(yong)(yong)電結構以(yi)節省(sheng)用(yong)(yong)(yong)電成(cheng)本，同時(shi)也會刺激分布式(shi)能源(yuan)如屋頂光伏以(yi)及分布式(shi)儲(chu)能的(de)發展。例如德(de)州(zhou)ERCOT為了鼓勵用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)減少用(yong)(yong)(yong)電高峰的(de)用(yong)(yong)(yong)電，降低系統的(de)輸電成(cheng)本，對用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)峰荷大于(yu)(yu)700千瓦(wa)的(de)零售用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)以(yi)及一些市政公司和合作(zuo)社的(de)電力(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)實行(xing)基(ji)于(yu)(yu)4個(ge)一致性(xing)峰荷（4CP）的(de)容(rong)量電價(jia)，對輸電成(cheng)本進行(xing)分攤。4CP是指夏(xia)季(ji)四個(ge)月(yue)（6-9月(yue)）每個(ge)月(yue)的(de)最高系統負載(zai)。

根據ERCOT目(mu)前(qian)的(de)(de)電(dian)費(fei)(fei)規(gui)定，用(yong)戶(hu)(hu)只(zhi)要(yao)在(zai)夏季(ji)4CP的(de)(de)時間節約1兆(zhao)瓦的(de)(de)電(dian)，他們就(jiu)(jiu)會節省將(jiang)(jiang)近5萬美元(yuan)的(de)(de)輸電(dian)費(fei)(fei)用(yong)。ERCOT要(yao)求用(yong)戶(hu)(hu)安(an)裝區間數據記錄儀（IDR）儀表，這(zhe)樣(yang)就(jiu)(jiu)可(ke)以(yi)對用(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)峰值每15分鐘間隔來監測和結(jie)算。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)電(dian)費(fei)(fei)設計(ji)下，ERCOT的(de)(de)工商(shang)業用(yong)戶(hu)(hu)為了節省電(dian)費(fei)(fei)而對4CP會在(zai)什(shen)么時候出現進(jin)行預(yu)測，然后將(jiang)(jiang)其(qi)用(yong)電(dian)計(ji)劃進(jin)行調整來避(bi)開4CP的(de)(de)時間，節省了大量(liang)的(de)(de)成本(ben)。另(ling)外(wai)，ERCOT的(de)(de)零售商(shang)還(huan)為用(yong)戶(hu)(hu)提供各種基于價格需求響應產品，例如分時電(dian)價，高峰回扣，和實時定價等。

這些計劃的(de)實施(shi)使用戶可以選(xuan)擇(ze)適合他們(men)的(de)電價，以及根據他們(men)的(de)自身情況來(lai)調整用電結構(gou)，最大(da)程度的(de)降低用電成本。

更重要的(de)(de)(de)是，這(zhe)些(xie)零售(shou)電價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)產(chan)品及時(shi)有效(xiao)的(de)(de)(de)將批(pi)發(fa)電力市場(chang)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格信號(hao)傳導給消費者，讓需求側(ce)和供給側(ce)同(tong)時(shi)為(wei)系(xi)統(tong)解決(jue)電力供應緊(jin)張(zhang)的(de)(de)(de)問題，降低(di)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)成本。總而言之，有效(xiao)及時(shi)的(de)(de)(de)零售(shou)價(jia)(jia)(jia)格和批(pi)發(fa)價(jia)(jia)(jia)格協(xie)同(tong)工(gong)作，可以(yi)確保(bao)市場(chang)在沒有行(xing)政干預的(de)(de)(de)情況下以(yi)價(jia)(jia)(jia)格作為(wei)指揮(hui)棒在需求和供應方面(mian)分配(pei)資源。

III.總結

從美國電(dian)力市場化改(gai)(gai)革的(de)(de)經驗(yan)看(kan)出，長期來講(jiang)電(dian)力市場化改(gai)(gai)革會提高電(dian)力行業的(de)(de)效率，降低電(dian)價。但是(shi)(shi)評價的(de)(de)方(fang)式不(bu)是(shi)(shi)簡單的(de)(de)和改(gai)(gai)革前的(de)(de)電(dian)價相比。這(zhe)是(shi)(shi)因(yin)(yin)(yin)為影響電(dian)價的(de)(de)因(yin)(yin)(yin)素很多，除了市場競(jing)爭是(shi)(shi)否充分(fen)，還包(bao)括輸(shu)配(pei)電(dian)價、發(fa)電(dian)技術效率和成(cheng)本、燃料(liao)成(cheng)本等等，這(zhe)些因(yin)(yin)(yin)素在改(gai)(gai)革的(de)(de)過程當中都在變化，而(er)且很多因(yin)(yin)(yin)素不(bu)在電(dian)力市場的(de)(de)范(fan)疇之(zhi)內。

當然(ran)，這并不(bu)是說政(zheng)(zheng)府確定降(jiang)低(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)目標是錯誤的(de)(de)(de)。確定目標可(ke)以(yi)(yi)為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)改(gai)革提(ti)供方(fang)向和(he)(he)動力(li)，尤其是處(chu)于政(zheng)(zheng)府監管之下(xia)自(zi)然(ran)壟斷(duan)的(de)(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)以(yi)(yi)及各項(xiang)收費。對(dui)于上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)降(jiang)低(di)，雖(sui)然(ran)同(tong)(tong)樣需要政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)監管，但所(suo)采用的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)卻不(bu)同(tong)(tong)，應集中在(zai)構建正確的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場設計和(he)(he)實施有(you)效的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場監測(ce)工具，使市(shi)(shi)場達到充分競爭，以(yi)(yi)促進發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業和(he)(he)消(xiao)費者的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)效率和(he)(he)創新，幫助新能源的(de)(de)(de)消(xiao)納(na)和(he)(he)參(can)與，避免在(zai)市(shi)(shi)場正常運行(xing)的(de)(de)(de)情況下(xia)采取干預(yu)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)來(lai)降(jiang)低(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。如果做得不(bu)好，市(shi)(shi)場改(gai)革可(ke)能會受到影響，反(fan)而(er)增加巨大的(de)(de)(de)社會成(cheng)本。