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2018年(nian)是全面貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)大精神的開局之年(nian)，在國內外形勢復雜嚴峻、經濟下行壓(ya)力(li)(li)(li)增大的背景(jing)下，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行業積極進(jin)取，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統運行安(an)全穩定(ding)，營(ying)商環境電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)獲得指標大幅上升，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革邁(mai)出新步(bu)(bu)伐。我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體制改(gai)(gai)(gai)(gai)革正處于關鍵時(shi)期，應以發展的眼光、實(shi)事求是的態度和系(xi)統科(ke)學的方法(fa)，總(zong)結改(gai)(gai)(gai)(gai)革目前(qian)進(jin)展、實(shi)際成效(xiao)和存在問(wen)題，理清下一步(bu)(bu)的改(gai)(gai)(gai)(gai)革思路(lu)，持續(xu)推進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體制改(gai)(gai)(gai)(gai)革走深走實(shi)，堅定(ding)不移地推動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革事業。

一、2018年電力市場推進情況

在(zai)中(zhong)(zhong)發〔2015〕9號文件的指引下(xia)，市(shi)場(chang)(chang)各主體(ti)、電(dian)網企業(ye)和(he)政府部(bu)門積極(ji)響應，在(zai)市(shi)場(chang)(chang)規則、市(shi)場(chang)(chang)組織、監管(guan)制度等方面精益求精，在(zai)輸配電(dian)價改革、中(zhong)(zhong)長期(qi)及現貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設、增(zeng)量(liang)配電(dian)改革等方面穩中(zhong)(zhong)有進，改革帶來(lai)的經濟(ji)效(xiao)益和(he)社會效(xiao)益集中(zhong)(zhong)體(ti)現，市(shi)場(chang)(chang)各主體(ti)參與(yu)市(shi)場(chang)(chang)交易積極(ji)性得以(yi)鞏固，為電(dian)力(li)行業(ye)帶來(lai)了生機與(yu)活力(li)。

市場基礎進一步夯實

電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構組(zu)建(jian)(jian)完成，市(shi)場(chang)組(zu)織(zhi)體系建(jian)(jian)立(li)。截(jie)至2018年(nian)底，全(quan)國(guo)共(gong)已成立(li)33家(jia)省級電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)和北京、廣(guang)州(zhou)2家(jia)區域(yu)(yu)電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)，其中(zhong)，8家(jia)省級交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)和廣(guang)州(zhou)電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)完成股(gu)份制(zhi)改造，24個省份完成電力(li)市(shi)場(chang)管理委(wei)員會的組(zu)建(jian)(jian)，形成了業務范圍(wei)從省（區）到(dao)區域(yu)(yu)、從區域(yu)(yu)到(dao)全(quan)國(guo)的完整組(zu)織(zhi)體系。另外，為(wei)促(cu)進各(ge)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構之間的協作共(gong)贏，還成立(li)了全(quan)國(guo)電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構聯(lian)盟。

輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體系(xi)初(chu)步建立。在(zai)2017年底已(yi)建立跨省跨區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工程、區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、省級電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)全環(huan)節覆蓋的(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)監管制(zhi)度框架的(de)(de)基礎上，2018年陸續(xu)核(he)定了(le)華北、東北、華東、華中(zhong)、西(xi)北5大(da)區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)首(shou)個監管周期的(de)(de)兩(liang)部制(zhi)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平，以及(ji)24條跨省跨區(qu)(qu)專項輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工程輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)，累計(ji)核(he)減電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業準許收入約(yue)600億(yi)(yi)元(yuan)。同時(shi)，首(shou)輪(lun)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)定價(jia)(jia)成(cheng)本(ben)監審工作完成(cheng)，核(he)減不相關(guan)、不合(he)理費(fei)用約(yue)1284億(yi)(yi)元(yuan)，有力(li)保障輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)的(de)(de)進(jin)一(yi)步深化，改革(ge)紅利(li)得到進(jin)一(yi)步釋放(fang)。

交易規模持續擴大

各(ge)種類電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比例再創新高。中電(dian)(dian)(dian)聯2018年四季度的(de)數(shu)據顯示，全國電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)規模(mo)為(wei)20654億千瓦時，占(zhan)全社會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)比重達到30.2%。另外(wai)，清潔能源的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)規模(mo)也(ye)較(jiao)去年有了不同(tong)幅度的(de)提(ti)高，其中水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)和光伏的(de)上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化率分別為(wei)31.9%、21.4%和26.6%。

市場主體參與市場意識增強

全(quan)國各地市場(chang)(chang)(chang)開(kai)放(fang)(fang)更(geng)加全(quan)面，市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體參與市場(chang)(chang)(chang)的(de)數量逐步擴大，參與市場(chang)(chang)(chang)的(de)積極(ji)性不斷(duan)增強(qiang)。越(yue)來越(yue)多的(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司意識(shi)到，當前的(de)單一購銷差(cha)價盈利(li)模(mo)式(shi)無法應對電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)的(de)風(feng)云變幻(huan)，創新(xin)發展(zhan)、尋求轉型的(de)內(nei)生(sheng)動力(li)得到激發，開(kai)始謀求售電(dian)(dian)(dian)(dian)行業的(de)發展(zhan)新(xin)業態。部分發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業抓住(zhu)當前機遇，積極(ji)穩妥構思轉型升(sheng)級，進入了以可再生(sheng)能源(yuan)、儲能、綜合能源(yuan)等(deng)為主(zhu)的(de)商業領域。煤炭、鋼(gang)鐵、有(you)色、建材4個行業電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶得益于全(quan)面放(fang)(fang)開(kai)發用電(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃的(de)決(jue)定(ding)，節約用電(dian)(dian)(dian)(dian)成本約130億元(yuan)，切實提高了改革的(de)獲得感和(he)認同感。

電力批發市場縱深發展

輔(fu)助服(fu)(fu)務專項工(gong)作(zuo)(zuo)平穩(wen)進行(xing)，各地專項試(shi)點務實探索。東(dong)北區域的火電(dian)企業積極主動研(yan)究(jiu)深(shen)度(du)調峰辦法，常態(tai)挖(wa)掘火電(dian)調峰潛力400萬千瓦以上，2018年前(qian)三季(ji)度(du)風電(dian)多發(fa)(fa)102億千瓦時；山西、福建、山東(dong)、寧夏、廣東(dong)和(he)甘肅地區能(neng)源相關部門發(fa)(fa)布(bu)電(dian)力輔(fu)助服(fu)(fu)務市場(chang)運營規則，并開始試(shi)運行(xing)；新(xin)疆試(shi)點完(wan)成(cheng)關于輔(fu)助服(fu)(fu)務規則調研(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)，將(jiang)進一步完(wan)善技術支持系(xi)統建設并推進火電(dian)靈活性改造工(gong)作(zuo)(zuo)。

電(dian)力現貨市(shi)場(chang)建(jian)設工作推進步伐明顯(xian)加快。南方（以廣東起步）出臺(tai)了(le)全國(guo)首個(ge)(ge)現貨規(gui)則并于2018年8月底正式啟動現貨市(shi)場(chang)試(shi)運(yun)行，山西(xi)、甘肅也已于2018年12月啟動現貨市(shi)場(chang)試(shi)運(yun)行，山東、浙(zhe)江、福建(jian)、四川、蒙西(xi)等(deng)五個(ge)(ge)試(shi)點省份已編制完成現貨市(shi)場(chang)建(jian)設方案，正在按(an)地方政府主(zhu)管部門計(ji)劃(hua)進行方案完善和規(gui)則編制等(deng)工作。

可再生能源參與市場的政策框架明確

可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)迎來“大洗牌”。國家能(neng)源(yuan)(yuan)局針對《可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力配(pei)額及考核辦法(fa)（征求意見稿）》三次(ci)征求意見，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)持(chi)續發展獲得(de)新(xin)動能(neng)。可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)平價上網正在來臨，“531”新(xin)政后原本的(de)光(guang)(guang)伏(fu)粗放式發展受到嚴格把控(kong)，補貼退坡(po)等(deng)措施也倒逼光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)業面向市場(chang)、迎接挑戰。

除此之外(wai)，《關于(yu)開展分(fen)(fen)布式(shi)發電市場化交易試點(dian)的(de)(de)通知》及(ji)其補充通知，實質性突破了(le)(le)分(fen)(fen)布式(shi)能源長期面臨的(de)(de)市場化程度(du)低(di)、公共服務滯后等發展瓶頸，彌補了(le)(le)分(fen)(fen)布式(shi)發電交易的(de)(de)政策空白，分(fen)(fen)布式(shi)電源自(zi)此有了(le)(le)規范運營的(de)(de)市場途徑。

增量配電改革試點范圍不斷擴大

2018年(nian)初(chu)公布(bu)了(le)第三批增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)改革試點，基本實現(xian)全(quan)國地級(ji)以上城市全(quan)覆蓋。下半年(nian)以來相關政策(ce)不斷發(fa)(fa)布(bu)，年(nian)底啟動了(le)第四批項目(mu)試點申請報送工作，將(jiang)覆蓋范圍延伸(shen)至(zhi)縣級(ji)。增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)網項目(mu)的(de)(de)可行性(xing)(xing)和(he)實操(cao)性(xing)(xing)也日益(yi)增(zeng)強，整體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)形勢向(xiang)好。為解決配(pei)電(dian)(dian)區(qu)域劃分滯后而導致的(de)(de)部分試點進展(zhan)緩慢的(de)(de)問題，兩部委印(yin)發(fa)(fa)《增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業務配(pei)電(dian)(dian)區(qu)域劃分實施辦法（試行）》，為增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)改革豐富(fu)了(le)政策(ce)支撐(cheng)和(he)制(zhi)度遵循。

一般工商業電價降低10.6%

超(chao)(chao)額完成政(zheng)府工(gong)(gong)作報告中提出(chu)的“一般工(gong)(gong)商業(ye)電價(jia)平均降低10%”任務。國家發改委分四批出(chu)臺(tai)了十項降價(jia)清費措施(shi)，通過清理和規范電網(wang)環節(jie)收費，推進輸電價(jia)格改革，規范電網(wang)環節(jie)收費，降低電價(jia)中征收的政(zheng)府基金標準，釋放減稅(shui)紅利等系列措施(shi)最終超(chao)(chao)額達(da)成目標，各項降價(jia)措施(shi)累(lei)計(ji)降低一般工(gong)(gong)商業(ye)用戶電費負擔約1257.1億元。

政府監管能力得到提升

“水(shui)深則魚悅，城強則賈興。”伴隨電(dian)力市(shi)場體系(xi)建(jian)設(she)，中央政府部門和(he)各(ge)地方(fang)政府積(ji)極推動法(fa)(fa)治化建(jian)設(she)，完善法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，創新意識得到調(diao)動。監管機構恪盡職(zhi)守，嚴防價格壟斷(duan)行為(wei)，維護市(shi)場公平競(jing)爭，有效保護了(le)電(dian)力投資者(zhe)、經營者(zhe)、使用者(zhe)的合(he)法(fa)(fa)權益和(he)社會公共利益。

二、電力市場化改革存在的問題

雖然(ran)2018年電力市場化改革取得了不(bu)俗(su)的(de)成(cheng)績，但(dan)由于缺乏系統性改革思維和全(quan)局性戰略眼光，或是壟(long)斷問題依(yi)然(ran)難(nan)以根除，或是實際情況復雜難(nan)以照(zhao)搬(ban)西方(fang)先進(jin)電力市場理(li)論，電力改革中仍然(ran)存留許(xu)多問題亟待(dai)解(jie)決。

電網盈利模式轉變不徹底

中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)9號文中(zhong)(zhong)(zhong)明確要(yao)求(qiu)電(dian)(dian)網公司不(bu)再以上網電(dian)(dian)價及銷(xiao)售電(dian)(dian)價的(de)價差作(zuo)為(wei)盈利(li)模式，旨(zhi)在強(qiang)化中(zhong)(zhong)(zhong)間環節監(jian)管(guan)(guan)，激(ji)勵與(yu)約束并(bing)重(zhong)，促使傳統的(de)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)注(zhu)重(zhong)成本管(guan)(guan)理并(bing)提(ti)高服(fu)務質量，讓電(dian)(dian)能的(de)商品屬(shu)(shu)性盡(jin)快顯(xian)現(xian)。但實際情況下，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)市場主體參與(yu)跨省區交(jiao)易(yi)現(xian)象普遍存在，“既當(dang)(dang)裁判(pan)員(yuan)又(you)當(dang)(dang)運動員(yuan)”的(de)情況時有(you)發(fa)生。部分電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)直屬(shu)(shu)售電(dian)(dian)公司參與(yu)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)和零售市場，存在利(li)用信息不(bu)對稱在電(dian)(dian)力(li)市場中(zhong)(zhong)(zhong)獲利(li)的(de)制(zhi)度空間。

交易中心相對獨立工作滯后

目前，大多數交(jiao)(jiao)易中(zhong)心仍然是電網企業的(de)全資子公司(si)，獨(du)立性無法保證。區(qu)域交(jiao)(jiao)易中(zhong)心的(de)職能偏離設計軌道(dao)，與(yu)省級(ji)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心之(zhi)間(jian)的(de)邊界模糊、功能錯位(wei)。政府部門、電力交(jiao)(jiao)易中(zhong)心、交(jiao)(jiao)易管(guan)理委員會之(zhi)間(jian)關系不(bu)清晰，各(ge)自作(zuo)用發揮不(bu)明顯。交(jiao)(jiao)易中(zhong)心股份制(zhi)改造(zao)工作(zuo)處(chu)于停滯觀望狀態(tai)。另(ling)外，交(jiao)(jiao)易中(zhong)心與(yu)調度中(zhong)心之(zhi)間(jian)關于交(jiao)(jiao)易主導權存在爭(zheng)議、久議不(bu)決。

火力發電企業參與市場改革積極性不高

自(zi)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)進入新常態后，電(dian)(dian)力消費增速也(ye)相(xiang)應(ying)下(xia)降，全(quan)國(guo)電(dian)(dian)力供應(ying)能力總體平衡、相(xiang)對過剩(sheng)。在綠色發(fa)(fa)展(zhan)理念指引下(xia)，可再生能源與(yu)清(qing)潔能源大力發(fa)(fa)展(zhan)，占用燃煤(mei)(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)空間。供需價(jia)值(zhi)規(gui)律(lv)的(de)(de)體現，被誤讀(du)為(wei)“電(dian)(dian)力改革就是要發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)降價(jia)”。加之上游煤(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)高位(wei)運行，部(bu)分(fen)地區發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)經(jing)營困難，極大影(ying)響了發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)參與(yu)市場改革的(de)(de)積極性。

市場建設線路不清晰

任何市(shi)(shi)(shi)場(chang)的建立都需要視野長遠、清晰(xi)嚴格而且符(fu)合當地實情的線(xian)路圖作(zuo)為標(biao)尺。從(cong)世界主要國家或地區的電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構來看，一(yi)個完(wan)備的市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系應該包含能量市(shi)(shi)(shi)場(chang)、輔助服(fu)務市(shi)(shi)(shi)場(chang)、金融(rong)與(yu)期貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)等市(shi)(shi)(shi)場(chang)類型(xing)，不(bu)(bu)同地區市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設規劃(hua)未出臺，路徑不(bu)(bu)明(ming)晰(xi)。現(xian)階段我國一(yi)刀切地全面推動(dong)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，但(dan)政(zheng)治動(dong)員不(bu)(bu)足，配套(tao)設施(shi)不(bu)(bu)完(wan)備，配套(tao)規則(ze)不(bu)(bu)健全，交易風險評估、風險防范等工作(zuo)尚(shang)未扎實開(kai)展，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體參與(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)意(yi)識有待提升等問(wen)題還未得到充(chong)分重視。

配電投資市場目的不明確

中(zhong)發9號(hao)文要(yao)求“按(an)照有(you)利于促進配(pei)(pei)電(dian)(dian)網建設發展和提高(gao)配(pei)(pei)電(dian)(dian)運營效率的(de)要(yao)求，探索(suo)社(she)會(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)的(de)有(you)效途徑。逐步向(xiang)符合(he)條件的(de)市場主體放開增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)投(tou)資(zi)業務(wu)，鼓勵以混合(he)所有(you)制方(fang)式(shi)(shi)發展配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)。”但實際情況是，增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改革過程中(zhong)受到極(ji)大(da)阻力(li)，配(pei)(pei)售電(dian)(dian)資(zi)產(chan)混合(he)所有(you)制、配(pei)(pei)售電(dian)(dian)業務(wu)向(xiang)社(she)會(hui)資(zi)本放開的(de)要(yao)求尚(shang)未得到有(you)效落(luo)實，增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)缺乏培(pei)育過程，暫無(wu)有(you)效的(de)盈利模式(shi)(shi)。試點貪多(duo)求快(kuai)，推(tui)動方(fang)式(shi)(shi)方(fang)法(fa)飽受詬(gou)病。

輸配電價體系對電力交易支撐能力仍有不足

電價改革(ge)是市場(chang)化的(de)(de)核(he)心，輸(shu)配(pei)電價格(ge)是影(ying)響電能交(jiao)易活躍的(de)(de)主要因素之一。我(wo)國已經完(wan)成了涵蓋(gai)輸(shu)配(pei)電各個環(huan)節、全部(bu)領(ling)域的(de)(de)頂層設計(ji)，并完(wan)成了首個監管周期內的(de)(de)輸(shu)配(pei)電價核(he)定。但在輸(shu)配(pei)電價的(de)(de)實(shi)施階段，價格(ge)制定過程的(de)(de)具體(ti)參數(shu)不(bu)公開、不(bu)透(tou)明，影(ying)響跨省跨區交(jiao)易規模進一步擴大，影(ying)響分(fen)布式能源就地消納，輸(shu)配(pei)電價體(ti)系有待(dai)進一步豐富(fu)完(wan)善。

交叉補貼虛高長期拖累工商業發展

對居(ju)民(min)、農業(ye)電價(jia)的(de)交叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼，是(shi)全國一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)電價(jia)普遍較高的(de)根源。盡管自2015年(nian)實施供給側結構性改(gai)革以(yi)來的(de)一系列(lie)舉措，適當降低(di)了工(gong)商(shang)(shang)業(ye)度電交叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼水平，但隨(sui)著(zhu)居(ju)民(min)、農業(ye)用電占比逐年(nian)提高，交叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼總規模不(bu)降反(fan)增(zeng)。截至2017年(nian)，我國居(ju)民(min)和(he)農業(ye)享受的(de)交叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼達2700億(yi)元，折合工(gong)商(shang)(shang)業(ye)度電承擔約7.8分/千瓦時(shi)。這些交叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼扭曲了電價(jia)體系，抑(yi)制(zhi)資源配置(zhi)效率，嚴重侵蝕(shi)工(gong)商(shang)(shang)企業(ye)的(de)合理利潤，降低(di)工(gong)商(shang)(shang)企業(ye)市場(chang)競爭力，阻礙(ai)發電側和(he)售電側市場(chang)化的(de)推進。

自備電廠未轉化為合格市場主體

我(wo)國的(de)(de)(de)自(zi)(zi)備電廠(chang)問題的(de)(de)(de)產生和(he)發展(zhan)與(yu)特殊(shu)的(de)(de)(de)歷史(shi)和(he)體(ti)制背景密(mi)不(bu)可分，不(bu)能拋開(kai)歷史(shi)，以孤立甚至否(fou)定(ding)的(de)(de)(de)態度看(kan)待自(zi)(zi)備電廠(chang)問題。當前自(zi)(zi)備電廠(chang)的(de)(de)(de)存在和(he)部(bu)分不(bu)規范(fan)發展(zhan)，某種(zhong)程度上是不(bu)合(he)理的(de)(de)(de)高電價、供(gong)電可靠性不(bu)高或者用(yong)(yong)電難(nan)等(deng)客觀(guan)現實的(de)(de)(de)折射。推進(jin)自(zi)(zi)備電廠(chang)轉為合(he)格市場主體(ti)，實現與(yu)公用(yong)(yong)電廠(chang)公平有序競爭(zheng)，利用(yong)(yong)市場規律(lv)“疏導”社會循序漸進(jin)地解決(jue)自(zi)(zi)備電廠(chang)問題。這(zhe)一既定(ding)目標是正確的(de)(de)(de)，問題在于改革措施不(bu)得力，要(yao)么(me)雄心勃(bo)勃(bo)，要(yao)么(me)遇到輿情(qing)偃旗(qi)息鼓。

三、電力市場化改革的趨勢與建議

2019年(nian)是全面建成小(xiao)康(kang)社會的關(guan)鍵之年(nian)，電力行(xing)業應堅持新發展理念(nian)，堅持推動(dong)高質(zhi)量發展，堅持以(yi)供給側結構性(xing)改革為(wei)主線，堅持深化市場化改革，為(wei)加快建設現代化經濟(ji)體系作出(chu)實質(zhi)性(xing)貢獻(xian)。為(wei)此提出(chu)以(yi)下四(si)點(dian)建議。

一是(shi)建立(li)健(jian)全現(xian)(xian)代(dai)電(dian)力(li)市(shi)場體系(xi)。現(xian)(xian)代(dai)電(dian)力(li)市(shi)場體系(xi)是(shi)我(wo)國(guo)現(xian)(xian)代(dai)化經濟體系(xi)的重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分，除(chu)了包括狹(xia)義視角的交易(yi)主體、交易(yi)對象(xiang)、交易(yi)類型等市(shi)場要(yao)(yao)素外，還包括市(shi)場競爭(zheng)機制(zhi)(zhi)、兜底(di)服務機制(zhi)(zhi)、綠色發展機制(zhi)(zhi)和區(qu)域協調機制(zhi)(zhi)四個方面，以及(ji)作為基(ji)礎的電(dian)力(li)產業(ye)體系(xi)和作為保(bao)障的政府管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)。主管(guan)部門應(ying)跳出當前電(dian)力(li)交易(yi)體系(xi)的具體爭(zheng)議(yi)，立(li)足于中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主義實際，立(li)足于建成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)目標，謀劃高質(zhi)量地建設現(xian)(xian)代(dai)電(dian)力(li)市(shi)場體系(xi)。

二是進(jin)一步完善新(xin)(xin)零售競爭模式(shi)。能源供給(gei)從集中式(shi)到(dao)分布式(shi)轉型是未(wei)來能源革命的(de)(de)必然(ran)(ran)趨勢，分布式(shi)能源的(de)(de)大力(li)發展改(gai)變(bian)(bian)了傳統(tong)電(dian)力(li)用戶在競爭性電(dian)力(li)市場(chang)中的(de)(de)角色。電(dian)力(li)消費者(zhe)也是電(dian)力(li)提供者(zhe)，單向的(de)(de)電(dian)力(li)流和資(zi)金流正(zheng)轉變(bian)(bian)為雙(shuang)向或(huo)多向，這必然(ran)(ran)改(gai)變(bian)(bian)傳統(tong)電(dian)力(li)零售側市場(chang)和交易的(de)(de)途徑與方式(shi)，應不失時機地支(zhi)持新(xin)(xin)零售競爭模式(shi)探索實踐。

三是盡(jin)快(kuai)實現電(dian)(dian)(dian)網(wang)環(huan)(huan)節閉環(huan)(huan)監(jian)管(guan)(guan)。認識對(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資環(huan)(huan)節監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)極端重要(yao)性，才能按照中(zhong)發9號文“管(guan)(guan)住(zhu)中(zhong)間(jian)、放(fang)開兩(liang)頭(tou)”的(de)(de)體制(zhi)架構推動各項改革。應(ying)改變(bian)當前基于(yu)成本加成的(de)(de)傳統監(jian)管(guan)(guan)方式，找到電(dian)(dian)(dian)網(wang)合理(li)(li)投資和(he)有效(xiao)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)優化方案(an)，形(xing)成電(dian)(dian)(dian)網(wang)“準入退出、投資、服務質(zhi)量和(he)價格”的(de)(de)閉環(huan)(huan)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)。盡(jin)快(kuai)建立各部門協同(tong)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力行業治理(li)(li)體系(xi)，明確競爭環(huan)(huan)節“法(fa)無禁止(zhi)即可(ke)為”的(de)(de)原則，和(he)自然(ran)壟(long)斷環(huan)(huan)節“法(fa)無授權不可(ke)為”的(de)(de)原則。

四突出試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)示范引(yin)導，鼓(gu)勵基層大(da)膽創新(xin)。應充分發揮(hui)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)項目(mu)的先(xian)試(shi)(shi)(shi)先(xian)行(xing)作用，經驗成(cheng)功再推廣至全國其他地(di)區。對電力現貨試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)項目(mu)而言(yan)，必須(xu)立(li)足(zu)我國實際情況開(kai)展理論與實踐創新(xin)。對于增量配電改革(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)而言(yan)，應加強試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)統(tong)一(yi)規劃，提(ti)升試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)項目(mu)實施運作水平(ping)和成(cheng)功率。鼓(gu)勵不同(tong)區域進行(xing)差別化試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)，推動(dong)(dong)頂層設計(ji)與基層探索良性互動(dong)(dong)、有機結合，發揚地(di)方基層在電力改革(ge)中(zhong)的首創精(jing)神。加大(da)監管力度，保障試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作有序規范開(kai)展。