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4月(yue)28日，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)印發(fa)了《關(guan)于完善光伏發(fa)電上網(wang)電價(jia)機制有關(guan)問題(ti)的通知》（發(fa)改(gai)價(jia)格(ge)〔2019〕761號(hao)），并于4月(yue)30日在(zai)發(fa)改(gai)委(wei)官網(wang)公開發(fa)布，文件(jian)明確了2019年(nian)光伏項(xiang)目(mu)上網(wang)電價(jia)，2019年(nian)光伏電價(jia)政策(ce)終于塵埃落定。

政(zheng)策(ce)核心是(shi)競價：除扶貧和戶用分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)站外，所(suo)有分(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站和集(ji)中(zhong)式均參(can)與競價。中(zhong)國光伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)協會認為(wei)，經(jing)過多次召集(ji)光伏(fu)(fu)企業(ye)(ye)代表(biao)征集(ji)意見之后，此次政(zheng)策(ce)的出臺(tai)充分(fen)考慮了行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展現狀及企業(ye)(ye)訴求，對(dui)2019年光伏(fu)(fu)上網電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)了更合理的調節，在(zai)客觀邊界范圍(wei)內(nei)，推(tui)動(dong)中(zhong)國光伏(fu)(fu)產業(ye)(ye)繼(ji)續壯大，邁向(xiang)全面無補(bu)貼(tie)時代。

新政出臺后引發廣(guang)泛關注，對于政策(ce)的(de)解讀可以(yi)總結為以(yi)下10點：

1、2019年將(jiang)不再有(you)標桿電(dian)價(jia)，取(qu)而代之(zhi)的是(shi)指導(dao)電(dian)價(jia)。2019年新建的地面電(dian)站項目，實行公開競價(jia)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qu)的上限分別為每千瓦時0.40元(yuan)、0.45元(yuan)和0.55元(yuan)。競價(jia)規(gui)則按照最新版的征(zheng)求意見(jian)稿(gao)，計算(suan)出修正(zheng)電(dian)價(jia)后再排序。

2、由于財(cai)政(zheng)(zheng)部明確了2019年(nian)30億元的總補貼盤(pan)子，因此不會再發生像去年(nian)531政(zheng)(zheng)策下發后的行業急(ji)剎車造(zao)成的嚴(yan)重影響，今年(nian)還會有630，主(zhu)要針(zhen)對納入財(cai)政(zheng)(zheng)補貼規(gui)模但尚未確定上網電價的集中(zhong)式光伏電站。

3、戶用(yong)(yong)光伏指標(biao)首次單列，總指標(biao)規模(mo)為：3.5GW＋一個月的緩沖期安裝量。戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)站無論是“自發自用(yong)(yong)，余電(dian)(dian)上(shang)網”還(huan)是“全(quan)額上(shang)網”模(mo)式都采用(yong)(yong)相同的電(dian)(dian)價(jia)模(mo)式，即：0.18（度電(dian)(dian)補貼）＋當地燃煤(mei)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)。

4、地面電(dian)(dian)站及(ji)工商(shang)業電(dian)(dian)站參與全(quan)國(guo)性的競(jing)價(jia)(jia)，指導(dao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)是參與競(jing)價(jia)(jia)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的最(zui)高值，競(jing)價(jia)(jia)電(dian)(dian)價(jia)(jia)＝補貼電(dian)(dian)價(jia)(jia)＋當地燃煤標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)。

5、光(guang)伏(fu)扶貧電價由于其特殊(shu)性，補貼價格沒有(you)調整，而(er)且(qie)會第(di)一(yi)時間發放。不過，最新的政策是企業不能(neng)投資入股(gu)光(guang)伏(fu)扶貧電站。

6、工(gong)商業電(dian)價的競(jing)價補貼(tie)上(shang)(shang)限確(que)定(ding)為0.1元/千(qian)(qian)瓦時(shi)。全額上(shang)(shang)網(wang)工(gong)商業項目將(jiang)與(yu)地(di)面(mian)電(dian)站參與(yu)競(jing)價，補貼(tie)上(shang)(shang)限確(que)定(ding)為0.1元/千(qian)(qian)瓦時(shi)。自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)，余電(dian)上(shang)(shang)網(wang)工(gong)商業項目大概率將(jiang)參與(yu)競(jing)價，還需(xu)國家能源局最終文件確(que)認。

7、2019年(nian)電價將(jiang)全年(nian)不(bu)變，不(bu)是按照之前討論(lun)的按季(ji)度(du)退坡(po)。

8、考慮到關(guan)系民生問題，2018年沒有拿到補貼的(de)戶(hu)用(yong)光伏(fu)項目預計將拿到0.18元/千瓦(wa)時的(de)補貼，但需要國家能源(yuan)局最終明確。

9、由于(yu)電價政策是2019年7月1日執行，今年的補(bu)貼也將(jiang)從7月1日開始下發，按照(zhao)過去(qu)慣例20年的補(bu)貼周(zhou)期(qi)，630之前(qian)并網的光伏電站，只(zhi)是相當于(yu)國家補(bu)貼晚拿了一些時間(jian)，并不影響太多總體收益。

10、今年的戶用光伏補貼金額和電(dian)價政策(ce)已經明(ming)確，企業可以開始著手部(bu)署項目了。

與(yu)去(qu)年531政(zheng)策(ce)(ce)的倉促公布相比，本次2019光伏電(dian)價政(zheng)策(ce)(ce)的出臺雖然也引發業(ye)(ye)內關(guan)注，但政(zheng)策(ce)(ce)的沖擊力度(du)相對溫(wen)和，許多業(ye)(ye)內人(ren)士都表示早已有所準備(bei)。在今年政(zheng)策(ce)(ce)出臺前，有關(guan)部門曾多次召集(ji)(ji)相關(guan)企業(ye)(ye)代(dai)表、業(ye)(ye)內專家、行業(ye)(ye)負責人(ren)征集(ji)(ji)意見(jian)，力求平衡各方(fang)需求。

據中國光伏行業(ye)(ye)協會介紹，在(zai)光伏行業(ye)(ye)實(shi)現全面平(ping)價(jia)上網之前，仍需要一部分(fen)的(de)補貼規模，在(zai)有(you)限的(de)補貼資金支持下，如何既給出有(you)支撐作(zuo)用的(de)電(dian)價(jia)，又(you)能保(bao)障維護行業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)的(de)裝機(ji)規模一直是個難(nan)題。

經過多(duo)次(ci)召集光伏(fu)企業代表征集意見之后，此次(ci)政(zheng)策的出臺充分考慮了(le)行(xing)業發展現狀及企業訴求(qiu)，對2019年光伏(fu)上網電價政(zheng)策進行(xing)了(le)更(geng)合理(li)的調節，在客觀邊界范圍(wei)內(nei)，將推動中國(guo)光伏(fu)產業繼續壯大，邁向全(quan)面無補貼(tie)時(shi)代。

不過，雖然(ran)新(xin)政(zheng)爭(zheng)求了各方意見，但補(bu)貼下降(jiang)幅(fu)度(du)(du)對(dui)于(yu)整個行(xing)業(ye)仍然(ran)帶(dai)來很多(duo)挑戰。從目前情況來看(kan)，補(bu)貼下降(jiang)的速度(du)(du)要快于(yu)價(jia)格和成本(ben)的下降(jiang)速度(du)(du)，因此，產業(ye)鏈需(xu)要共同努力，爭(zheng)取降(jiang)低補(bu)貼速度(du)(du)下降(jiang)過快帶(dai)來的影響。